公共行政学绪论PPT
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公共行政学的含义 P19
公共行政学是研究公共组织依法处理政务 的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与 综合性学科。在这里公共组织主要是指政府, 公共行政就是政府行政。
公共行政学的特点 P19
公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科; 公共行政学是应用性的学科; 公共行政学是政治性较强的学科; 公共行政学研究的广泛性; 公共行政学的发展性。
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公共行政的特点与作用 P4-8
特点:(1)公共行政之首要特点是它的公共性;
(2)公共行政的政治性; (3)公共行政具有严格的法制性; (4)公共行政的民主性; (5)公共行政的公平性;
(6)公共行政的高效性。 中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领 导中央政府,各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党 的方针、路线、政策,是政策制定者和监督者,政府是执行者。 这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别,也决定 了我国公共行政的独自特点。
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新公共管理时期(20世纪70年代迄今)
P16
新公共管理运动的产生是西方发达国家政治、经济、文化的必 然产物。它主张市场至上,将市场机制引入政府管理;主张企业 家型政府;主张将一些公共部门私有化,或公共部门与私营部门 合作,认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题;主张权力 下放,加强低层官员的决策权和自主权,提高效率和服务质量; 同时,还主张引入竞争机制,顾客至上等。强调结果而不是过程 等。总之,新公共管理仍然是以效率为中心的改革。它十分尖锐 地批评传统的官僚制组织,认为官僚制组织效率低下,不能满足 公众的需要,不负责任,主张组织结构扁平化。大多数国家的新 公共管理运动并没有触及官僚制的情况下进行的。 新公共行政管理过分地强调绩效,而对如何实现社会公平和 摆正政治与行政的关系有不足。
Hale Waihona Puke Baidu材与参考文献
教材: 主教材是《公共行政学》,由中国人民大学齐明山教授主编 。 辅助教材为《公共行政学学习指导》,由中央电大赵菊强编写
。
参考文献: 尼古拉斯· 亨利:《公共行政与公共事务》,华夏出版社2002年。 理查德· 斯蒂尔曼二世编著:《公共行政学:概念与案例》,中国 人民大学出版社2004年。 欧文· 休斯:《公共管理导论》,中国人民大学出版社2001年。 张梦中、马克· 霍哲主编:《探索中的中国公共管理》,中山大学 出版社2002年。
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科学管理的公共行政学(19世纪末至20世纪30年 代),也称传统的公共行政学,或静态公共行政学时 期,或X理论时期。这个时期的代表人物有:威尔逊、 古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、怀特、魏劳 毕和费富纳等。威尔逊与古德诺奠定公共行政学的理 论基础,泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率 原则。但是,作为行政学的学科体系的建立却是由怀 特、魏劳毕和费富纳完成的。 科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构, 强调规章制度和效率,忽视了人的因素。
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新公共服务时期 P17
2000年,美国学者登哈特夫妇发表了论文《新公共 服务:服务而非掌舵》,提出了既有别于新公共行政, 又有别于新公共管理的新的公共行政理论。2003年, 登哈特将论文扩展成书,对新公共行政的理论进行全 面系统的阐述。 新公共服务的理论基础主要有四个:即民主的公 民权论、社区和公民社会的模型、组织的人本主义和 新公共行政以及后现代公共行政。 新公共服务理论主张服务公民,而非顾客;追求 公共利益;重视公民权而不是公民资格;战略思考, 民主行动;服务而非掌舵;重视人,而非仅仅是效率。
公共行政学的研究对象 P20
公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。 公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。 公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理 的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人 事行政、机关行政。 公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的 过程,即行政决策、行政执行、行政监督;其次是政 府管理的依据,即法治行政、行政方法和公共财政。 公共行政学研究政府管理为什么管,也就是管理的目 的。政府管理有两个目的,一个是效率,一个是公平。 即行政效率和行政改革。
科学管理之父—泰勒 P12 行政管理之父—法约尔 P13 组织理论之父—韦伯 P12
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行为科学时期 P14
行为科学时期的公共行政学(20世纪30年代至20世 纪60年代,)也有人称之为动态行政学时期,或Y理 论时期。这个时期公共行政研究的特点是用动物学和 心理学的方法,研究人类行政行为的心理和行为特点, 并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。代表人 物有梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、沃尔多等。 行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重视效率, 太重视人际关系。
教学目的与要求
《公共行政学》课程是中央广播电视大学行政 管理专业专本一体化专科段的必修课 。旨在 培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力 的管理人才,教学内容既包括了本学科的基本 知识、基本技能和基本理论,也介绍了本学科 的最新发展。同时,紧密联系行政管理和行政 改革的实践。 本课程5学分,课内学时32,开设一个学期。
行政管理学
从今天开始,管理将我们改变
领导箴言
我承认我错了 我为你骄傲 你看如何 对不起 谢谢 我
最重要的六个字 最重要的五个字 最重要的四个字 最重要的三个字 最重要的两个字 最不重要的一个字
任课教师简介
授课教师姓名:于小艳 联系方式:yuxiaoyanhz@163.com 15916409076
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新公共行政学时期 P15
新公共行政学(20世纪60年代至70年代)是 相对于传统公共行政学而言的。但是它也仅是 在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别, 并没有从根本上改变官僚制的管理体制。代表 人物有马诺力、沃尔多、弗雷德里克森等。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主 义和以效率为中心的取向,而试图建立以公平 为中心的民主行政。
第一章绪论
公共行政的含义与特点
行政与公共行政 公共行政的特点与作用
科学管理时期
公共行政学的产生与发展
行为科学时期 新公共行政时期 新公共管理时期 新公共服务时期 中国公共行政学研究与发展P17
公共行政学的含义、特点与研究对象。
行政与公共行政(P3-4)
行政和公共行政的界定问题,目前学术界有不同 的看法,他们从不同的角度来界定公共行政的领域, 比如说“三分法”、“二分法”和“一分法” : “三分法”:孟德斯鸠主张立法、司法和行政三权分 立,互相制衡。 “二分法”:威尔逊、古德诺提出的政治与行政二分 法。认为政治是国家意志的表达,行政是国家意志的 执行。 “一分法”:怀特和西蒙主张一切管理都是行政。 公共行政是指公共组织对公共事务的管理,公共 行政就是政府行政。
考试方式
本课程的考核采取平时作业考核和期末结业考 试相结合的方式。平时作业由中央电大统一布 置,共安排四次,每次均按百分制评阅,四次 成绩平均分的20%计入课程总成绩。期末结业 考试采取闭卷方式,未完成平时作业及平时作 业成绩不合格者,不得参加课程结业考试。期 末试卷亦按百分制评阅,其成绩的80%计入课 程总成绩。
作用:
(1)公共行政是对国家的治理; (2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的 必要保证; (3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证; (4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和 参与国际竞争的保证; (5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理 的国家公务员队伍的需要。
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科学管理时期 P11
公共行政学的含义 P19
公共行政学是研究公共组织依法处理政务 的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与 综合性学科。在这里公共组织主要是指政府, 公共行政就是政府行政。
公共行政学的特点 P19
公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科; 公共行政学是应用性的学科; 公共行政学是政治性较强的学科; 公共行政学研究的广泛性; 公共行政学的发展性。
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公共行政的特点与作用 P4-8
特点:(1)公共行政之首要特点是它的公共性;
(2)公共行政的政治性; (3)公共行政具有严格的法制性; (4)公共行政的民主性; (5)公共行政的公平性;
(6)公共行政的高效性。 中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领 导中央政府,各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党 的方针、路线、政策,是政策制定者和监督者,政府是执行者。 这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别,也决定 了我国公共行政的独自特点。
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新公共管理时期(20世纪70年代迄今)
P16
新公共管理运动的产生是西方发达国家政治、经济、文化的必 然产物。它主张市场至上,将市场机制引入政府管理;主张企业 家型政府;主张将一些公共部门私有化,或公共部门与私营部门 合作,认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题;主张权力 下放,加强低层官员的决策权和自主权,提高效率和服务质量; 同时,还主张引入竞争机制,顾客至上等。强调结果而不是过程 等。总之,新公共管理仍然是以效率为中心的改革。它十分尖锐 地批评传统的官僚制组织,认为官僚制组织效率低下,不能满足 公众的需要,不负责任,主张组织结构扁平化。大多数国家的新 公共管理运动并没有触及官僚制的情况下进行的。 新公共行政管理过分地强调绩效,而对如何实现社会公平和 摆正政治与行政的关系有不足。
Hale Waihona Puke Baidu材与参考文献
教材: 主教材是《公共行政学》,由中国人民大学齐明山教授主编 。 辅助教材为《公共行政学学习指导》,由中央电大赵菊强编写
。
参考文献: 尼古拉斯· 亨利:《公共行政与公共事务》,华夏出版社2002年。 理查德· 斯蒂尔曼二世编著:《公共行政学:概念与案例》,中国 人民大学出版社2004年。 欧文· 休斯:《公共管理导论》,中国人民大学出版社2001年。 张梦中、马克· 霍哲主编:《探索中的中国公共管理》,中山大学 出版社2002年。
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科学管理的公共行政学(19世纪末至20世纪30年 代),也称传统的公共行政学,或静态公共行政学时 期,或X理论时期。这个时期的代表人物有:威尔逊、 古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、怀特、魏劳 毕和费富纳等。威尔逊与古德诺奠定公共行政学的理 论基础,泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率 原则。但是,作为行政学的学科体系的建立却是由怀 特、魏劳毕和费富纳完成的。 科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构, 强调规章制度和效率,忽视了人的因素。
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新公共服务时期 P17
2000年,美国学者登哈特夫妇发表了论文《新公共 服务:服务而非掌舵》,提出了既有别于新公共行政, 又有别于新公共管理的新的公共行政理论。2003年, 登哈特将论文扩展成书,对新公共行政的理论进行全 面系统的阐述。 新公共服务的理论基础主要有四个:即民主的公 民权论、社区和公民社会的模型、组织的人本主义和 新公共行政以及后现代公共行政。 新公共服务理论主张服务公民,而非顾客;追求 公共利益;重视公民权而不是公民资格;战略思考, 民主行动;服务而非掌舵;重视人,而非仅仅是效率。
公共行政学的研究对象 P20
公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。 公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。 公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理 的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人 事行政、机关行政。 公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的 过程,即行政决策、行政执行、行政监督;其次是政 府管理的依据,即法治行政、行政方法和公共财政。 公共行政学研究政府管理为什么管,也就是管理的目 的。政府管理有两个目的,一个是效率,一个是公平。 即行政效率和行政改革。
科学管理之父—泰勒 P12 行政管理之父—法约尔 P13 组织理论之父—韦伯 P12
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行为科学时期 P14
行为科学时期的公共行政学(20世纪30年代至20世 纪60年代,)也有人称之为动态行政学时期,或Y理 论时期。这个时期公共行政研究的特点是用动物学和 心理学的方法,研究人类行政行为的心理和行为特点, 并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。代表人 物有梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、沃尔多等。 行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重视效率, 太重视人际关系。
教学目的与要求
《公共行政学》课程是中央广播电视大学行政 管理专业专本一体化专科段的必修课 。旨在 培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力 的管理人才,教学内容既包括了本学科的基本 知识、基本技能和基本理论,也介绍了本学科 的最新发展。同时,紧密联系行政管理和行政 改革的实践。 本课程5学分,课内学时32,开设一个学期。
行政管理学
从今天开始,管理将我们改变
领导箴言
我承认我错了 我为你骄傲 你看如何 对不起 谢谢 我
最重要的六个字 最重要的五个字 最重要的四个字 最重要的三个字 最重要的两个字 最不重要的一个字
任课教师简介
授课教师姓名:于小艳 联系方式:yuxiaoyanhz@163.com 15916409076
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新公共行政学时期 P15
新公共行政学(20世纪60年代至70年代)是 相对于传统公共行政学而言的。但是它也仅是 在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别, 并没有从根本上改变官僚制的管理体制。代表 人物有马诺力、沃尔多、弗雷德里克森等。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主 义和以效率为中心的取向,而试图建立以公平 为中心的民主行政。
第一章绪论
公共行政的含义与特点
行政与公共行政 公共行政的特点与作用
科学管理时期
公共行政学的产生与发展
行为科学时期 新公共行政时期 新公共管理时期 新公共服务时期 中国公共行政学研究与发展P17
公共行政学的含义、特点与研究对象。
行政与公共行政(P3-4)
行政和公共行政的界定问题,目前学术界有不同 的看法,他们从不同的角度来界定公共行政的领域, 比如说“三分法”、“二分法”和“一分法” : “三分法”:孟德斯鸠主张立法、司法和行政三权分 立,互相制衡。 “二分法”:威尔逊、古德诺提出的政治与行政二分 法。认为政治是国家意志的表达,行政是国家意志的 执行。 “一分法”:怀特和西蒙主张一切管理都是行政。 公共行政是指公共组织对公共事务的管理,公共 行政就是政府行政。
考试方式
本课程的考核采取平时作业考核和期末结业考 试相结合的方式。平时作业由中央电大统一布 置,共安排四次,每次均按百分制评阅,四次 成绩平均分的20%计入课程总成绩。期末结业 考试采取闭卷方式,未完成平时作业及平时作 业成绩不合格者,不得参加课程结业考试。期 末试卷亦按百分制评阅,其成绩的80%计入课 程总成绩。
作用:
(1)公共行政是对国家的治理; (2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的 必要保证; (3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证; (4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和 参与国际竞争的保证; (5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理 的国家公务员队伍的需要。
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科学管理时期 P11