金税三期总体情况介绍_20130514

存在的突出问题： 对税收管理信息化缺乏统一规划和标准，存在系统林 立、信息孤岛、重复建设、信息难以共享等问题，信息 安全形势严峻。 各地之间、国地税之间信息化发展不平衡。
金税三期工程
金税三期工程概况——实施背景
全 国 税 收 管 理 信 息 化 现 状
金税三期工程建设必须更新观念，统一规划和标准， 以业务为主导，以技术为支撑，加强业务与技术的高度 融合，整合资源，分步实施。 系统架构为“以总局为主、省局为辅”，核心业务系 统部署在总局，生产数据在总局落地，存储在全国统一 数据中心。 建设互联网支撑下的两级纳税服务平台，建立以总 局为主、省局为辅的网站群。 建设网络发票系统，建设全国网络发票信息获取以 及存储、联网查询系统。
变 革 与 创 新
金税三期工程
业务需求——业务变革和制度创新

3.网络发票管理 遵循总局确定的税务机关获取发票信息、不增加纳税人负 担、提供发票联网查询、保证发票唯一性和发票信息安全 的原则； 对第三方网络开票服务平台和企业自开票软件开放，保证 提供多种接入方式； 网络发票通过发票的实时开具、实时采集、实时查询，达 到发票信息的数据化、闭环管理，为发票管理提供了一套 全新的管理模式，做到由以票控税向信息管税转变； 保证发票的真实有效，可以查验发票真伪，查找虚开、代 开发票的线索，有力打击发票违法行为； 通过电子赋码手段，实现完整的全在线发票使用体验，纳 税人可以足不出户实现在线领购、在线开具、在线缴销， 在线查询，为逐步实现发票无纸化（电子发票）创造条件。
金税三期工程
金税三期工程概况——总体目标
借鉴国际税收管理的先 进理念和经验： 将促进税法遵从作为 税务机关的主要任务和 战略目标，优化服务， 规范执法。 树立税收风险管理理 念，为实施风险管理提 供信息化支撑。 运用国际先进、成熟 的信息技术建设现代化 的税收管理、服务信息 系统，以提高服务和执 法的质效等。 我国税收所处的特殊环境 和因素： 行政层级的多级性和中 央与地方财权的复杂性。 国地税系统业务和管理 的差异。 东、中、西部地区以及 城市、农村经济发展的不 平衡等。
金税三期工程
金税三期工程概况——实施背景
全 国 税 收 管 理 信 息 化 现 状
目前，全国税务系统推广的信息系统包括：综合征 管系统、增值税管理信息系统、出口退税系统等37个全 国统一应用软件。 效果表现：优化了纳税服务，强化了税收执法，规 范了内部管理，促进了纳税遵从和税收收入持续、稳定 增长。
金税三期总体情况介绍
2013年5月
金税三期工程
目 录
前 言
金税三期工程概况
金税 三期
业务需求 工程创新点
建设内容 保障措施 实施策略、工程进展与要求
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金税三期工程
前
言
金税工程是国家电子政务“十二金”工程之一， 具有重要战略地位。金税三期工程实施将有利于提 高纳税服务水平，规范税收执法，提高税法遵从度 和纳税人满意度。
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业务需求——需求定位
业务需求是金税三期工程建设的基础，是软 件开发、技术基础设施建设和运维、安全保障等 工作的基本依据。
定 位 依 据 1. 业务需求依据现行税收制度、政策，遵循优化纳税 服务、规范税收执法、适应税制改革、信息化规律等要 求，深入进行业务变革和制度创新。 2. 业务需求基于促进纳税遵从和实施风险管理等理 念和基层的实践，体现了征纳双方、业务流程与岗责体 系及税收征管创新的良性互动。
应用内容逐步 覆盖所有税种 ，覆盖税收工 作的主要工作 环节，覆盖各 级国地税机关 ，并与有关部 门联网。
包括征收管 理、外部信 息、决策支 持和行政管 理四类系统。
金税三期工程
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目 录
前 言
金税三期工程概况
金税 三期
业务需求
总体架构 工程创新点
建设内容
保障措施 实施策略、工程进展与要求
金税三期工程
金税三期工程
3
目 录
前 言
金税三期工程概况
金税 三期
业务需求
总体架构 工程创新点
建设内容
保障措施 实施策略、工程进展与要求
金税三期工程
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金税三期工程概况——实施背景
金税工程从1994年到2001年，先后经历了一期和二期 建设阶段。 1.金税一期是1994年正式启动 建立增值税计算机稽核系统 建立增值税防伪税控系统 建立增值税税控收款机系统 同时抓好三个系统的紧密衔接 2.金税二期是1998年总局在总结一期试运行经验的基 础上提出—建立增值税管理信息系统，由11个子系统 组成。
上述这些特色都要求我们在 学习借鉴国际先进理念和经验时 ，针对中国特色，找准结合点。
国 际 先 进 水 平
中 国 特 色
金税三期工程
金税三期工程概况——总体目标
一个平台 一个平台
两级处理 两级处理
三个覆盖 三个覆盖
四类系统 四类系统
包含网络 硬件和基 础软件的 统一的技 术基础平 台。
依托统一的技 术基础平台， 逐步实现税务 系统的数据信 息在总局和省 局集中处理。
变 革 与 创 新
金税三期工程
业务需求 --持续改进（1）
跟踪各地征管创新实践，持续改进业务需求 为了把各地在征管实践中的创新吸收到三期业务需求中，工程 办多次召开业务需求创新座谈会，经过整理共有23项涉及业务需求 和管理的内容：
分类 建议数量 实现或基本实现数量 优化纳税服务 2 2 税源专业化管理 5 4 税收精细化管理 3 3 数据采集的质控 3 3 外部信息交换 1 1 管理决策 6 6 个性化特色业务 3 1 共计 23 20 暂未实现数量 1
金税三期工程
金税三期工程概况——总体目标
总体目标：既要达到国际先进水平，又要具有 中国特色，要完成“一个平台、两级处理、三 个覆盖、四类系统”的建设。
形成一个年事务处理量超过100亿笔、税务机关内部用户超过80万人、纳税人 及外部用户超过亿人（户）的全国税收管理信息化系统。
资 金 来 源
统一全国国地税征管应用系统版本，规范全国税收执法。 实现全国征管数据应用大集中，实时监控全国征管数据。 统一、规范纳税服务平台，优化纳税服务。 建设决策支持平台，及时、完整、准确地为决策、管理提供信息， 进一步提高税法遵从度和税收征收率。
金税三期工程
业务需求——业务变革和制度创新
业务变革和制度创新是贯彻国际先进、中国特色的目标 要求，借鉴国内外先进税收管理理念、经验，集中全国 250多名业务骨干用大半年时间，对现行税收管理政策、 制度进行变革、创新的过程。主要涉及8项内容： 1.简化涉税事项 以简捷高效为目标，优化重组业务，明确受理即办事 项，精简处理环节，实现税务事项的多业务处理模式。 以流程管理为导向，实现“工作找人”。 将执法结果监督转变为过程控制，规范统一执法。 以“减轻纳税人不必要的办税负担、减轻基层税务机 关额外的工作负担”为原则，简并涉税事项、流程和表 单，变事前审批为备案。
金税三期工程
金税三期工程
变 革 与 创 新


业务需求--业务变革和制度创新（续 ）
4.受理纳税人涉税事宜 以纳税人为视角，以服务方式创新为切入点，丰富纳税 人办理各项涉税事宜的渠道、手段，突出个性化服务， 统一、简化涉税事项，统一财产行为税申报表，为纳税 人提供便捷、优质、低成本的服务。 5.外部涉税信息管理 以外部涉税信息交互为基础，充分利用现代信息技术Leabharlann Baidu 段，构建全国统一的外部信息管理系统和信息交换通道， 形成以涉税信息的采集、整理、应用为主线的管理体系， 为强化税源管理提供外 部信息保障撑。
变 革 与 创 新
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金税三期工程
业务需求 --持续改进（2）
（一）优化纳税服务方面
变 革 与 创 新
1.业务办理免填单。三期需求的《业务关键处理思路》中明确要 求：在有关业务办理过程中，尤其是依申请业务处理中，税务系统 掌握的，或通过外部信息系统获取的数据，均应支持推送给纳税人， 由纳税人核对确认无误后替代申请表，可不需另行填写表单。 2.税务信息电子化推送。具体做法是：由核心征管、管理决策实 时风险扫描、行政管理形成拟推送信息，由纳税服务平台通过通知 通告、提示提醒等功能，利用网络、邮寄、电话、短信等渠道，完 成对纳税人的信息推送。如，对个人所得税完税证明信息，核心征 管能够在年度终了3个月内，按照每一个纳税人上年实际缴纳的个 人所得税额自动生成，再通过纳税服务平台推送给纳税人。
变 革 与 创 新
金税三期工程
业务需求--业务变革和制度创新（续 ）
8.管理决策 管理决策创新内容包括绩效管理、知识管理和政策评估。 绩效管理以基于信息系统工作流的全环节考核为基础， 整合现有绩效考核和税收执法考核等，形成全面覆盖税 务系统各方面工作的绩效管理体系。 知识管理将所有纳入税收管理的知识进行归类和整理， 通过搭建整套知识管理体系并全面应用，服务于税务干 部和纳税人。 政策评估为税收政策效应评估工作提供信息系统支撑， 实现对税收政策实施效应的及时跟踪和评估，为完善政 策提供有益信息。
金 税 三 期 工 程 回 顾
金税三期工程
金税三期工程概况——实施背景
3.金税三期 金 税 三 期 工 程 回 顾
2001年总局向国务院提出设想 2002年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《国家信息化 领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，要求大力推进金税三 期工程建设。 2005年，国务院审议通过金税三期工程项目建议书。 2007年，发改委批复了金税三期工程第一阶段中央投资部分可行性 研究报告，确定金税三期工程建设总投资79亿元。 2008年，发改委批准了金税三期工程第一阶段初步设计方案和中央 投资概算。 2009年，启动了金税三期工程总体规划设计和工程管理咨询项目、 金税三期工程需求整理与分析项目和数据中心（南海）土建项目的 建设。 2010年4月，全面实施金税三期工程建设。 自2007年启动以来，从全国税务系统共抽调1500余人次。
金税三期工程
业务需求 --持续改进（3）
（二）税源专业化管理方面
3.灵活配臵权限管理体系。三期需求的每一流程都按管理事项配臵角色， 即按每一项最细化的业务形成流程节点，按节点赋予相应角色，通过对不同 角色进行组合，提炼形成各类岗位，建立起整套岗责。三期需求还提供“登 记户自定义类别设臵”和“登记户归类管理”2个流程，将税源分为不同类别， 变 如大企业、重点行业、重点税源、集贸市场等，并按照上述类别对纳税人进 行标识。在此基础上，按上述类别标识对纳税人进行分类管理，将对不同类 革 别纳税人的管理权限赋予不同机关或岗位。同一纳税人允许属于多个类别， 与 可以由多个机关或岗位管理，以满足各地的管理要求。 （ 4.支持管户制向管事制转变。三期需求为各级税务机关提供了是否需要为纳 创 新 税人分配税收管理员的配臵。对设臵为不需要分配的，只将纳税人分配到税 务机关，按税务事项进行管理即可。 5.全面登记企业集团及其成员单位。三期需求提供了“企业集团及其成员单 位登记”流程，能够为企业集团总部与其成员单位之间建立关联，从而描绘 出了总分机构类大企业树形架构图。 6.推行委托代征数据导入。委托代征业务各地个性化特色多、其软件功能各 异，但对于代征后的数据，三期需求按照“统一标准，支持导入”的思路， 支持批量导入受托单位按照税务行业标准报送的电子明细数据。
变 革 与 创 新
金税三期工程
业务需求--业务变革和制度创新（续 ）
6.自然人税收管理 基于现行税制和对个人税收管理的实践探索，实现对自 然人的建档管理和信息共享，增加财产登记与投资管理、 纳税信用等级管理、一户式档案查询等自然人税收管理 的内容，建设自然人数据库，为个人所得税、财产税管 理提供手段支撑。 7.会计核算 把会计核算业务从前台征管事务处理系统中分离出来， 并以税务系统信息网络和数据应用大集中为依托，制定 出一套适应现代信息化条件下的税收会计核算工作制度、 流程，提高税收会计核算、统计分析的质效。
变 革 与 创 新
金税三期工程
业务需求——业务变革和制度创新
2.纳税遵从风险管理 引入风险管理理念，将提高纳税遵从度作为税收管理 的战略目标。 建立税源专业化管理模式和机制，对纳税人实行分类、 分级管理。 立足于风险防范，着眼预警提醒，聚焦高风险领域和 对象。 推进风险识别、排序、应对的结合。