行政管理学第十二讲行政绩效-马勇
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中观评估
不同侧面
不同时间
经济效益 评估
近期评估
政治效益 评估 社会效益 评估
中期评估
微观评估
远期评估
（2）行政绩效评估的指标或标准 27 行政效率的指标 行政效能测评的指标 行政绩效评估的标准 能够以最少的行政投入获得最大的行政产出 能够完全实现原定计划 能够适应社会环境的变化
政
府
职能指标
市场监管 社会管理 公共服务
绩
国有资产管理 人力资源状况
效
潜力指标
廉洁状况 行政效率
要 求 官 员 不 要 念 稿
开 座 谈 会 环 环 相 扣 连 发 问
1、案例分析：课本第244页：
“市长助理”
“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式 能源消耗过高，资源效率低下 2009年，我国GDP占全球总量的8%，但消耗了世界能源消耗量的18%、钢 铁的44%、水泥的53%。这样巨大的资源消耗是不可持续的。我国一些主 要矿产品(如原油)的对外依存度已从1990年的5%上升到这几年的50%以上。 环境污染严重，生态恶化加速 我国主要污染物排放量已超过环境自净能力。七大水系近一半河段严重污 染。许多城市空气污染严重，酸雨面积已占全国面积的1/3；全国水土流 失面积达3.6亿公顷，约占国土面积的38%，每年新增1.5万平方公里；沙漠 化面积达174万平方公里，占国土面积的18.2%，每年新增3436平方公里。 90%以上的天然草场退化，每年增加退化草原2.5万公顷；我国仅空气和水 污染造成的损失，就相当于GDP的3%—8%。 重化工业发展，就业难度加大 城市建设和工业建设大量占用耕地，每年增加成千上万失地农民。“近几 年我国每年建设占用耕地250万亩到300万亩，如果按人均一亩地摊算，就 意味着每年大致有250万到300万的农民失去土地。” 一些国家和国际组织频频借能源问题向中国发难。5
我国政府绩效评估指标体系（10）
一级指标 二级指标 经济 影响指标 社会 人口与环境 经济调节 三级指标 人均GDP 、劳动生产率 、外来投资占GDP比重 人均预期寿命、 恩格尔系数 、平均受教育程度 环境与生态、 非农业人口比重 、人口自然增长率 GDP增长率、 城镇登记失业率 、财政收支状况 法规的完善程度、 执法状况 、企业满意度 贫困人口占总人口比例、 刑事案件发案率 、生产和交通事故死亡率 基础设施建设、 信息公开程度、 公民满意度 国有企业资产保值增值率、 其他国有资产占GDP的比重 、国有企业实现 利润增长率 行政人员本科以上学历者所占比例 、领导班子团队建设 、人力资源开发 战略规划 腐败案件涉案人数占行政人员比率、 机关工作作风 、公民评议状况 行政经费占财政支出的比重、行政人员占总人口的比重、 信息管理水平
二、行政绩效评估 （一）行政绩效评估概述 1、行政绩效评估的含义和意义 （1）行政绩效评估的含义：是对政府行政管理 的业绩、政府行为的有效性及政府能力进行测 量、评价，以提高政府运作绩效的活动 （2）行政绩效评估的意义： 能够促进行政管理的优化和完善 能够推进民主政治建设
2、行政评估的主体和体制 （1）行政评估的主体 广大人民群众 不同层次 社会公众 （2）行政评估的体制 宏观评估 3、行政评估类型
行政管理学
Public Ad百度文库inistration
主 讲：马 勇
TEL:13964987136 QQ:506814266 Email:mayong_new@163.com
第十二讲
行政绩效
1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中指 出了官僚主义带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。 1988年以后的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确 立为改革的基本原则之一。 十六大报告提出：要深化改革，形成行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科学的考核评 价机制。“改进管理方式”、“提高行政效率”、“降低行政 成本”。 十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意 见》指出：“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合 理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高政府执行力和公 信力。” 国务院《2008年政府工作报告》指出，要推行行政问责制度 和政府绩效管理制度。 十八大报告：要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资 分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁 高效、人民满意的服务型政府。……创新行政管理方式，提高 政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降 低行政成本。
（2）行政绩效的层次： 组织绩效 管理绩效 执行绩效 （二）行政绩效在行政管理中的地位 行政绩效是行政管理追求的目标 行政绩效是政府施政能力的标志 行政绩效是政府职能发挥的显示器 行政绩效是社会主义现代化建设成败的关键 行政绩效是行政改革的动力和准绳
（三）行政绩效与其他绩效的关系 行政绩效与企业绩效、事业单位绩效的关系 行政绩效与行政系统内部各环节绩效的关系 组织绩效 领导绩效 公务员绩效 决策绩效 执行绩效
人类史上最大的拥堵
一、行政绩效概述 （一）行政绩效的内涵 1、行政效率、行政效能与行政绩效 绩效：成绩、成效、效益、效率，组织运作的手段或过程 与组织任务目标或目的的比值，即实现组织目标的成功度。 行政绩效：政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效 服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的 比率。 效率 效能 18 2、行政绩效的内容和层次 （1）行政绩效的内容 经济绩效 25 政治绩效 文化绩效 社会绩效
不同侧面
不同时间
经济效益 评估
近期评估
政治效益 评估 社会效益 评估
中期评估
微观评估
远期评估
（2）行政绩效评估的指标或标准 27 行政效率的指标 行政效能测评的指标 行政绩效评估的标准 能够以最少的行政投入获得最大的行政产出 能够完全实现原定计划 能够适应社会环境的变化
政
府
职能指标
市场监管 社会管理 公共服务
绩
国有资产管理 人力资源状况
效
潜力指标
廉洁状况 行政效率
要 求 官 员 不 要 念 稿
开 座 谈 会 环 环 相 扣 连 发 问
1、案例分析：课本第244页：
“市长助理”
“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式 能源消耗过高，资源效率低下 2009年，我国GDP占全球总量的8%，但消耗了世界能源消耗量的18%、钢 铁的44%、水泥的53%。这样巨大的资源消耗是不可持续的。我国一些主 要矿产品(如原油)的对外依存度已从1990年的5%上升到这几年的50%以上。 环境污染严重，生态恶化加速 我国主要污染物排放量已超过环境自净能力。七大水系近一半河段严重污 染。许多城市空气污染严重，酸雨面积已占全国面积的1/3；全国水土流 失面积达3.6亿公顷，约占国土面积的38%，每年新增1.5万平方公里；沙漠 化面积达174万平方公里，占国土面积的18.2%，每年新增3436平方公里。 90%以上的天然草场退化，每年增加退化草原2.5万公顷；我国仅空气和水 污染造成的损失，就相当于GDP的3%—8%。 重化工业发展，就业难度加大 城市建设和工业建设大量占用耕地，每年增加成千上万失地农民。“近几 年我国每年建设占用耕地250万亩到300万亩，如果按人均一亩地摊算，就 意味着每年大致有250万到300万的农民失去土地。” 一些国家和国际组织频频借能源问题向中国发难。5
我国政府绩效评估指标体系（10）
一级指标 二级指标 经济 影响指标 社会 人口与环境 经济调节 三级指标 人均GDP 、劳动生产率 、外来投资占GDP比重 人均预期寿命、 恩格尔系数 、平均受教育程度 环境与生态、 非农业人口比重 、人口自然增长率 GDP增长率、 城镇登记失业率 、财政收支状况 法规的完善程度、 执法状况 、企业满意度 贫困人口占总人口比例、 刑事案件发案率 、生产和交通事故死亡率 基础设施建设、 信息公开程度、 公民满意度 国有企业资产保值增值率、 其他国有资产占GDP的比重 、国有企业实现 利润增长率 行政人员本科以上学历者所占比例 、领导班子团队建设 、人力资源开发 战略规划 腐败案件涉案人数占行政人员比率、 机关工作作风 、公民评议状况 行政经费占财政支出的比重、行政人员占总人口的比重、 信息管理水平
二、行政绩效评估 （一）行政绩效评估概述 1、行政绩效评估的含义和意义 （1）行政绩效评估的含义：是对政府行政管理 的业绩、政府行为的有效性及政府能力进行测 量、评价，以提高政府运作绩效的活动 （2）行政绩效评估的意义： 能够促进行政管理的优化和完善 能够推进民主政治建设
2、行政评估的主体和体制 （1）行政评估的主体 广大人民群众 不同层次 社会公众 （2）行政评估的体制 宏观评估 3、行政评估类型
行政管理学
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主 讲：马 勇
TEL:13964987136 QQ:506814266 Email:mayong_new@163.com
第十二讲
行政绩效
1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中指 出了官僚主义带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。 1988年以后的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确 立为改革的基本原则之一。 十六大报告提出：要深化改革，形成行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科学的考核评 价机制。“改进管理方式”、“提高行政效率”、“降低行政 成本”。 十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意 见》指出：“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合 理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高政府执行力和公 信力。” 国务院《2008年政府工作报告》指出，要推行行政问责制度 和政府绩效管理制度。 十八大报告：要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资 分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁 高效、人民满意的服务型政府。……创新行政管理方式，提高 政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降 低行政成本。
（2）行政绩效的层次： 组织绩效 管理绩效 执行绩效 （二）行政绩效在行政管理中的地位 行政绩效是行政管理追求的目标 行政绩效是政府施政能力的标志 行政绩效是政府职能发挥的显示器 行政绩效是社会主义现代化建设成败的关键 行政绩效是行政改革的动力和准绳
（三）行政绩效与其他绩效的关系 行政绩效与企业绩效、事业单位绩效的关系 行政绩效与行政系统内部各环节绩效的关系 组织绩效 领导绩效 公务员绩效 决策绩效 执行绩效
人类史上最大的拥堵
一、行政绩效概述 （一）行政绩效的内涵 1、行政效率、行政效能与行政绩效 绩效：成绩、成效、效益、效率，组织运作的手段或过程 与组织任务目标或目的的比值，即实现组织目标的成功度。 行政绩效：政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效 服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的 比率。 效率 效能 18 2、行政绩效的内容和层次 （1）行政绩效的内容 经济绩效 25 政治绩效 文化绩效 社会绩效