针对中小企业治理 措施

4．1 提升治理的关键在于信息披露

4.1.1 加强政府对会计信息披露的适度监管

首先，政府监管的目标是有利于提高会计信息披露的可比性和可信性，而不是干预企业管理者的经营行为；监管方式的选择在于畅通会计信息供给渠道，确保企业及时、完整地披露准则制度所要求公开的会计信息；监管的内容只能围绕信息披露内容真实性的核实。同时，也需要从法律上强化中小企业的会计信息披露义务和说明责任，赋予政府有关部门对企业进行监督和追究责任的权力。因为，从社会发展来看，中小企业充分利用规模小、自主性大这一优势，适应市场需求呈现多变性、个性化和多样化，不断扩大自己的实力和影响，而不必过多的考虑广大的投资者和社会公众对会计信息披露监管的要求；从企业效益来看，中小企业以其很低的创立成本、组织协调成本，对市场变化反映的高灵活性对大企业的强大的市场力量形成制约作用，在市场竞争中也获得了很大的生存空间。因此，政府对中小企业会计信息披露的适度监管，是保证市场公平和有效的重要条件，也是提高会计信息透明度的一个保障。

4.1.2 建立和健全中小企业的相关法律法规

提高中小企业会计信息的透明度，要从根本上强化法律意识。《小企业会计制度》正是应运而生的。它是在遵循一般会计核算原则的条件下，借鉴国际惯例，结合我国中小企业的实际情况加以制定的，充分体现了中小企业自身及其会计信息使用者的需求和特点。《小企业会计制度》的发布实施，完善了我国的会计制度体系无论大中型企业，金融企业还是小企业，都有了适合本企业情况的会计制度。通过对《小企业会计制度》的宣传和加大培训力度，广大小企业会计人员充分了解该制度的内容，掌握制度中规定的各项规定和方法。中小企业应当根据会计业务的需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。在进行会计核算时，各企业应当按照《小企业会计制度》的规定，结合本企业实际情况，制定适合于本企业的具体会计核算办法，严格按照《小企业会计制度》的规定进行核算。这样小企业会计制度的健全，就使中小企业会计管理工作走入了更为健康的发展道路，自然为其对外提供的会计信息透明度的提高创造了有利的条件与制约。

4.1.3 完善会计信息质量监督体系

要完善会计信息质量监督体系，既要求单位领导人对会计报表及其他会计资料的合法性、真实性负责；又要求各级财政、财务部门和其他有关管理部门要对会计报表和其他会计资料的合法、真实、准确性进行监督。要充分发挥社会中介机构的作用，大力发展注册会计师事业。要加强对中介机构管理，建立注册会计师审计业务的再审计制度，对那些不能公正执法，出具虚假审计结论的机构，要依法进行惩处。存在这样完善的会计信息质量监督体系，也就有利于提高会计信息透明度。

4.2 完善内控制度提高治理水平

企业治理实践表明，企业的一切管理工作除了建立适当的企业文化和核心价值外，主要是从建立和健全内部控制制度开始的。企业的一切经营决策，都离不开内控制度的支出。如果要概括内控在企业治理中的作用，就是有控则强，无控则乱。

企业内控制度运行离不开相应技术手段的支持，先进技术尤其是信息技术手段，已经成为内控制度正常发挥作用的技术基础和保障。内控制度的发展是以技术发展为依据的，内控理论必须具有现实的技术手段支持，否则不可能应用实践。同时，内控制度的理论也要在技术发展的驱动下不断发展提高，最大限度的利用技术提供的制度应用空间。所以，内控制度和内控技术手段无法分离，在长期发展中相互驱动、彼此融合。

内控实践要防止过犹不及。在内控实践重视技术手段的基础作用的同时，也要防止过犹不及，注意防范片面的依赖技术的观点，这一点在没有内控传统而盲目崇拜技术的中小企业中尤为重要。单纯的技术手段是无法实现内控目标的，内控制度必须也必然是技术和人的结合。另外，执行内控职责的人员的职业培训也要跟随技术的肮脏不断进行，以实现人力资源和技术资源的同步，充分实现制度的价值。

4.3 建立和健全中小企业的相关法律法规改善外部治理环境

针对我国中小企业发展中存在的问题，国家和地方政府以及各专业的专家们都提出了相应的对策和政策立法。一般的建议包括以下几个方面：营造中小企业发展的良好环境；建设完善中小企业服务体系；完善中小企业金融、信用担保体系等。我国关于中小企业的扶持，在正式法律文件上表现为2003年颁布实施的《中华人民共和国中小企业促进法》，它从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等方面进行全面的系统扶持。各省也陆续成立了相应的管理机构和中介服务机构，同时，中小企业板的开通和风险投资公司的成立是扶持中小企业的重要措施。但是，这些政策和措施并没有对中小企业产生普遍的影响。这里存在严重的相互耗散的政策导向，也隐含着相互矛盾的发展思路。政策建议是通过有限的资源配置，增强社会资本的投入，从而解决中小企业的先天不足，全面扶持和促进中小企业的发展。为此，需要解决两个关键问题：第一，构建中小企业的诚信体系。没有诚信体系的建立，中小企业的产业化和区域化就不可能形成，就不可能形成区域经济的“规模效应”。第二，把有限资源投入到社会资本的投入上，解决中小企业的资金难题、技术创新难题和市场开拓能力上，通过社会资本的公共产品性质放大中小企业的受益面积，从而实现全面扶持的目标。

4.4 实现董事会和股东会分权制衡，保障小股东利益

公司治理的关键在于分权和制衡。中小企业发展到一定阶段，面临生产、市场、投融资等决策，仅凭投资者个人经验和能力难以处理。因此，为适应企业发展需要，必须推进企业所有权与经营权的分离，通过公司章程、董事会议事规则、监事会规则等制度设置，实

现决策权、执行权与监督权的分权和制衡，积极引进人才，提高中小企业整体素质。上述制度安排既可以有效保障决策的科学性，也可以有效保障中小股东利益的实现。

从以上分析可以看出，中小企业要想有长久的发展，必然完善其内外部治理制度、环境。

完善和改进是一个长期化的过程，不可能在短时间内通过某一种神奇的手段使之得以解决。要想达到公司治理制度在中国中小企业的完善和规范，既要改善外部治理环境、建立健全相关法律法规、又要在企业内部建立健全有效的内控制度、提高会计人员职业素质，从而增加企业信息透明度、提高财务报表质量；分散股权、实现股东和董事会分权制衡。这是一个企业内部和外部相互协调、共同促进的过程，只有这样，才能逐渐提高和完善我国中小企业的治理水平。