【PPP实操】物有所值定量分析报告方法
PPP系列之三十二：物有所值如何进行定量评价？
LUC联合资本观察专栏——PPP系列之三十二物有所值（VfM）如何进行定量评价？导读：物有所值定量评价的作用不止是项目决策，而且还可以作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及绩效评价的参考依据。
虽然现阶段财政部不对定量评价作硬性要求，但其是未来的方向，有着现实的实践需求，具体该怎么做呢？上期我们对《PPP物有所值评价指引（试行）》进行了评论，《评价指引》给的定性评价指标并未体现公共服务通过PPP模式提前供给给公众创造的额外价值，定量评价应该考虑政府有没有能力即时提供公共服务而给公共部门比较值一个合理的调整系数。
本期我们重点谈一下物有所值如何进行定量评价。
物有所值的定量评价是对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，PSC值与PPP值的差额即是VfM。
图1 VfM与PSC关系图PPP值根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（以下简称《论证指引》）进行测算，是政府在PPP项目全生命周期内的支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入，具体测算见下图。
较难测算的是风险承担支出，我们在下面PSC值的测算中重点展开。
图2 PPP值测算流程PSC值是参照项目的建设和运营维护净成本（一般称为初始PSC值）、竞争性中立调整值、项目全部风险成本的现值之和。
结合《评价指引》、《论证指引》以及一些具体实践，我们给出计算PSC的一些指标，如下表所示：表1 PSC指标体系其中：初试PSC=建设成本+运营成本-第三方收入-残值收益以上各指标中，最难的是对风险的测算。
《论证指引》根据能否确知各类风险支出数额及发生概率提供了三种测算风险的方法：比例法（两个都不知道）、情景分析法（仅知道风险支出数额）、概率法（两个都知道），但对比例法中的比例值、情景分析法中各情景出现概率值如何确定均未给出标准。
由于物有所值定量评价尚处于探索期，实践中多采用较为简单的比例法。
一份PPP物有所值评价报告的主要结构(手把手教你如何做出满意的物有所值评价报告)
一份PPP物有所值评价报告的主要结构（手把手教你如何做出满意的物有所值评价报告）中国（园区）PPP大讲堂工业园产业园高新区特色小镇文旅小镇PPP项目的指路人? 欢迎大家关注PPP路问在线知识问答平台！知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。
扫描上方二维码轻松入驻PPP路问，学习更多资讯！三、物有所值定性评价物有所值定性评价多数采用的是专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。
（一）定性评价程序根据财金[2015]167号文规定，定性评价程序如下：（1）根据项目实际情况，确定指标体系及权重；（2）确定专家组，将相关资料发送专家；（3）财政部门会同行业主管部门召开专家组会议（本项目评审小组由实施机构代表和评审专家共7人组成，评审专家中包含财政、会计、金融、工程技术、资产评估、项目管理、法律专家等专家共7名，专家均具有PPP和传统项目采购模式方面的专业知识和经验）；（4）专家组充分讨论后进行评分；（5）形成专家组意见；（6）财政部门会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。
（二）定性评价指标根据财金[2015]167号文，定性评价指标包括基本评价指标和补充评价指标，基本评价指标包含全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项指标。
（1）全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合，主要通过查看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。
（2）风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配，主要通过查看在项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分。
（3）绩效导向主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，主要通过查看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分。
ppp项目物有所值评价报告
ppp项目物有所值评价报告PP项目物有所值评价报告1.项目背景PP项目是一项大型基础设施建设项目，旨在改善当地社会经济状况和人民生活水平。
为了精准评价该项目建设和运营过程中的性价比，本文基于物有所值评价方法，对PP项目进行了评价和建议。
2.评价指标2.1 投资效益：该项指标主要反映工程投资与实际效益的关系，包括经济效益、社会效益等。
2.2 环保效益：该项指标主要反映项目建设和运营对环境的影响，包括对大气、水、土地、生物多样性等的影响。
2.3 安全效益：该项指标主要反映项目建设和运营对公共安全和私人安全的影响。
3.评价结果3.1 投资效益评价：PP项目实施后，经济效益显著，为当地发展带来了积极推动作用。
社会效益方面，项目建设和运营对当地民众的生活和就业状况产生了积极的影响。
综合来看，投资效益评价良好。
3.2 环保效益评价：PP项目的建设和运营对环境的影响得到了有效控制，各项环保指标均达到国家标准要求。
特别是在涉水和固废治理方面，项目组开展了多项创新工作，对整个行业的环保标准有了积极推动作用。
3.3 安全效益评价：PP项目建设和运营过程中，项目组始终把安全作为第一要务。
在各个环节加强安全管理，确保了员工和公众的安全。
特别是在公共安全方面，项目组开展了多项宣传和培训工作，在提高公众安全意识和防范能力方面发挥了积极作用。
4.评价建议4.1 进一步提高投资效益，发挥项目的经济增长和社会影响力。
4.2 加强环保工作，进一步优化项目建设和运营对环境的影响。
4.3 继续把安全当作第一要务，加强安全宣传和培训，优化安全管理措施和应急预案。
5.总结PP项目物有所值评价报告为项目组提供了发展方向和优化建议，对于进一步提高项目效益和推动经济社会发展具有重要意义。
项目组应当认真借鉴评价结果和建议，进一步完善项目的建设和运营，发挥其应有的积极作用。
PPP项目物有所值评价报告
全部风险 （自留/转移）
英国/美国的PSC
竞争性中立调整值
基本PSC
可转移风险 自留风险 澳大利亚的PSC
VFM VFM
自留风险
政府测算的PPP项 目合同价及相关费
用
PPP值
竞争性中立调整值
建设和运维成本 可转移风险 新西兰的PSC
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1.计算PSC值 2.计算PPP值 3. 定量评价结果及应用
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定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效 导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六 项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。
全生命周期整合程度
主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期 、稳定、充分整合。
风险识别与分配
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定性评价采用专家评分法。 专家组成 定性评价专家组由不少于7名专家组成，至少包括财政、行业、工程技术、金
融财务、项目管理和法律专家各一名。 专家组会议
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。 专家组会议基本程序如下： （一）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件； （二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。
19
20
相同产出
成本高
成本低
ห้องสมุดไป่ตู้
相同成本
产出低
产出高
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相同产出
成本高
成本低
为什么？ （1）隐性产出的量化难度极高 （2）成本比较更具可比性
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假定采用PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同 的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方支出 净成本现值与公共部门比较值进行对比，判断PPP模 式能否降低项目全生命周期成本。
PPP项目物有所值评价_图文
PPP项目物有所值评价1.PPP（政府和社会资本合作）是一种公私合作的模式，近年来在我国得到了广泛应用。
在PPP项目的实施过程中，如何对项目进行物有所值的评价，是一个非常重要的问题。
本文着重探讨PPP项目物有所值的评价方法及其操作步骤，以帮助相关从业人员更好地应对物有所值评价工作。
2. PPP项目物有所值的评价方法PPP项目的物有所值评价，可以从成本效益、社会经济效益、质量效益等几个方面进行评估。
2.1 成本效益评估成本效益评估主要是评价PPP项目的投入产出比，即项目总投入与项目总收益之间的比例。
通俗地说，就是看一个项目值不值得投资。
在成本效益评估中，需要注意以下几点：•要确定项目的主要投资来源和资金用途，以及对投资成本和融资成本的考量。
•对项目收益的预测需要做到量化、具体和可靠。
•要考虑不同年份的现金流量，以及项目整个生命周期内的现金流量。
2.2 社会经济效益评估社会经济效益评估是从社会效益和经济效益两个方面来考虑PPP项目的贡献，以及给国家和社会带来的影响。
在社会经济效益评估中，需要注意以下几点：•要明确项目的社会效益和经济效益，分别进行评价。
•对项目的社会效益需要具体指标进行评价，如就业人数、教育水平提升率等。
•对项目的经济效益需要关注项目对GDP、税收、利润等指标的贡献。
2.3 质量效益评估质量效益评估是考察PPP项目从规划、建设到运营、维护的全过程中，所产生的市场和公众价值的效益。
这一评估主要集中于PPP项目的品质、可靠性、节能性、环境保护、安全性等各方面。
在质量效益评估中，需要注意以下几点：•要考虑PPP项目的生命周期成本管理，将它与整个项目生命周期成本进行集成。
•要在项目质量管理中特别关注监测和保障PPP项目的品质、可靠性、节能性、环境保护、安全性等质量效益。
3. PPP项目物有所值评价的操作步骤PPP项目物有所值评价的操作步骤主要包括以下几个环节：1.确认PPP项目合同、项目规划和预算，识别有关的PPP项目的关键评估因素。
物有所值VFM定量分析方法.
物有所值定量分析方法一、物有所值定量分析的主要步骤物有所值定量分析的主要步骤包括：（一）、根据参照项目计算PSC值；（二）、根据影子报价和实际报价计算PPP值；（三）、比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值或指数，得出定量分析结论。
定量分析使用于项目识别、准备、采购、执行和移交阶段，具体流程见下图。
二、PSC值计算PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。
PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。
计算PSC主要考虑以下因素：一是项目全生命周内的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、风险承担成本等。
PSC值包括初始PSC值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。
PSC值计算公式如下：PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本（一）、设定参照项目参照项目是指假设政府采用现实可行的、最有效的传统采购模式提供的、与PPP项目相同产出的虚拟项目。
设定参照项目应遵循以下原则：1、参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相同；2、参照项目应采用基于政府现行最佳实践的、最有效和可行的采购模式；3、参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府也可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包部分的成本应计入参照项目成本；4、参照项目的各项假设和特征在计算全过程中应保持不变；5、参照项目财务模型中的数据口应保持一致。
（二）计算初始PSC值初始PSC值是政府实施参照项目所在承担的建设成本、运营维护成本和其他成本等成本的净现值之和。
初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本1、建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。
2、资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。
某市道路PPP项目物有所值定性分析
某市开发区高速公路互通连接线PPP项目物有所值定性评价某市开发区高速公路互通连接线项目建设投资约为2.7亿元，立项、可研、环评、初步设计等前期工作已基本完成，项目建设条件已经具备，初步预计建设期为一年。
本项目拟采用PPP模式进行运作。
下面将从增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争四个角度对采用PPP模式建设某市开发区高速公路互通连接线项目（下称“本项目”）进行物有所值（VFM）定性评价。
一、增加供给对于本项目来说，PPP模式不仅可以减轻利州区政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上。
对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽了社会资本发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。
对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率。
(一)有利于增加道路设施公共服务供给本项目总投资约为2.7亿元。
目前，仅仅依靠政府财政资金实力无法满足本项目建设资金需求，因此，无法完成道路设施的建设，不利于为当地经济社会发展提供支撑。
而通过采用PPP模式，引入社会资金参与本项目投资建设和运营管理，政府无需在当前为建设投资付出全额资金即能完成道路设施建设。
项目的建设，将有利于完善区域公路网，促进城乡一体化建设和统筹城乡发展，也有利于广元市工业经济的迅速发展。
(二)有利于合理分配各行业各领域的公共服务供给基础设施和公用设施各个领域适合采用PPP模式的，均可以大力引进社会资本参与投资建设和运营管理。
这样既可以以市场机制配置资源，同时又在政府对各个领域公共服务提供方面的合理管控下，避免某个领域基础设施的过度建设，将这部分资金进行合理利用增加其他领域基础设施服务的供给，改善投资环境，合理分配基础设施的行业比例，保证各个领域公共服务的合理供给。
二、优化风险分配在本项目中，PPP模式与政府传统采购模式相比，可以在一定程度上优化项目的风险分配。
【PPP实操】物有所值定量分析方法
【PPP实操】物有所值定量分析方法一、物有所值定量分析的主要步骤物有所值定量分析的主要步骤包括：（一）根据参照项目计算PSC值(公共部门比较值)；（二）根据影子报价和实际报价计算PPP值；（三）比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值或指数，得出定量分析结论。
定量分析使用于项目识别、准备、采购、执行和移交阶段，具体流程见下图。
二、PSC值计算PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。
PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。
计算PSC主要考虑以下因素：一是项目全生命周内的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、风险承担成本等。
PSC值包括初始PSC值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。
PSC值计算公式如下：PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本（一）设定参照项目参照项目是指假设政府采用现实可行的、最有效的传统采购模式提供的、与PPP项目相同产出的虚拟项目。
设定参照项目应遵循以下原则：1.参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相同；2.参照项目应采用基于政府现行最佳实践的、最有效和可行的采购模式；3.参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府也可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包部分的成本应计入参照项目成本；4.参照项目的各项假设和特征在计算全过程中应保持不变；5.参照项目财务模型中的数据口应保持一致。
（二）计算初始PSC值初始PSC值是政府实施参照项目所在承担的建设成本、运营维护成本和其他成本等成本的净现值之和。
初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本1.建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。
PPP项目物有所值评价报告_
PPP项目物有所值评价报告_一、引言公共私营合作（PPP）项目是指公共部门与私营部门合作开展的基础设施建设和公共服务提供项目。
为了评估PPP项目的物有所值，我们对一些PPP项目进行了评价分析。
本报告旨在分析该项目的实际效益和价值，并根据评估结果提出相关建议。
二、项目背景该PPP项目是一座城市水处理厂的建设与运营项目，由政府与私营企业合作开展。
该项目的主要目标是提供安全可靠的供水服务，并降低政府的负担。
本次评估将从社会效益和经济效益两个方面对项目进行评价。
三、社会效益评价1.提供可靠供水服务该项目在建成后有效解决了城市供水不足的问题，提供可靠的供水服务。
供水的稳定性和可靠性的提升改善了居民的生活品质，减少了日常生活用水的困扰。
2.改善环境状况该项目投资建设的先进水处理设备使水质得到有效提升，减少了水污染的风险。
高效的水处理措施降低了环境污染的可能性，改善了周边水域的生态环境。
3.创造就业机会该项目的建设和运营过程中创造了大量就业机会，帮助减少了当地的失业率，提升了居民的生活水平。
同时，项目的社会责任感也增加了社会对企业的认可度。
四、经济效益评价1.财政效益与传统的由政府全额投资建设和运营的模式相比，PPP项目能够分担政府的财政压力，减轻了财政负担。
此项PPP项目中，政府只承担了部分投资，降低了财政支出。
2.运营效益由于私营企业参与运营，项目可以采用市场化的管理模式，提高了运营效益。
私营企业的运营方式通常更加灵活高效，能够提供更好的服务质量和运营效率。
3.长期收益该项目合作期限较长，政府在项目运营阶段可以通过收取合理的使用费用获得长期收益。
这种长期性的收益有助于政府在经济上更为可持续地支持其他公共事业的建设。
五、评估结论和建议根据以上的评估结果，本PPP项目具有良好的物有所值。
它在社会和经济效益方面均取得了积极的成果。
我们提出以下建议：1.政府应加强PPP项目管理能力，确保项目合作方的监管和项目质量控制。
浅议PPP项目物有所值及物有所值定量评价
浅议PPP项目物有所值及物有所值定量评价摘要：2014年，财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）中，首次提到“除传统的项目评估论证外，还要积极借鉴物有所值”一、VFM理念物有所值，即Value for Money，直译为“资金价值”，最广泛的定义为“所购物品或服务在符合使用者要求的同时，满足全寿命周期成本与质量的最佳组合”。
VFM是多维目标体系，关注成本、质量、风险、收益（包含经济效益和社会效益）等多方面因素，旨在实现这些因素在项目生命周期内的最优组合。
“物有所值”从经济学和管理学视角分析，是所有采购的源动力和制度目标，也是ppp模式的核心理念之一，贯穿PPP项目整个生命周期。
20世纪70年代，VFM主要被公共审计部门用于“绩效审计”。
20世纪80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大、旷日持久的新公共管理运动，主张通过采用企业的管理办法，加强竞争和市场导向来改善政府效率。
新公共管理运动打破了公共服务的政府垄断供给，社会资本开始介入原先的公共管理领域。
随着这一运动的深入，公共部门的许多固有的管理方法与理念被改变。
新公共管理运动提出，公共服务的目标应是“顾客导向”，强调要对服务全过程跟踪，监测并做出系统的绩效评价。
评价的核心内容包括服务质量、公众满意度、效益及成本等，这和VFM的“3E”原则,即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)、有效性（Effectiveness）高度契合，于是VFM被广泛地应用到公共管理领域，目前，VFM已成为全球采购的新理念。
二、VFM在中国的发展VFM是一种以定量评价为核心，辅以定性评价和补充评价形成的综合性前评价体系，用于判断一个项目“是否应采用PPP模式”以及“采用PPP模式时选择何种私人部门投标方案更为有效”。
我国真正形成具有现代意义上的PPP，始于20世纪80年代中期，据世界银行统计（1985-2012）中国大陆共实施了1000余个PPP项目，投资总额超过1200亿美元，涉及的领域相对比较集中。
PPP项目物有所值评价分析及案例
PPP项目物有所值评价分析及案例一、引言PPP（Public-PrivatePartnerships）模式“政府和社会资本合作模式”，即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。
2014年以来，国家大力推进PPP模式的研究和应用，分别颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发［2014］45号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金［2014］113号）、《财政部印发的PPP项目合同指南（试行）》（2015.1.19）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金201521号）。
其中，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发［2014］43号）积极推广使用PPP合作模式，并明确提出PPP模式是处理和改善地方债务的重要方式，把PPP研究和运用推向热潮。
《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《PPP项目合同指南（试行）》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》这三个文件则具体规定了PPP模式运作规范和方法。
物有所值（VFM）是国际通行的PPP项目中采取的评估标准，被广泛运用于PPP实施全过程的价值评估与绩效考核。
在项目前期评价中，主要用于判断项目是否应采用PPP模式以及采用PPP模式时选择何种社会投资者的投标方案更为有效;在项目实施过程和后期评价中，则主要用于绩效审计，考察项目对于既定目标的实现程度以及项目的可持续性。
二、物有所值评价的必要性及可行性1物有所值主要用于解决PPP立项和审批中的五个层次问题，具体分析如下：（1）对项目立项的必要性进行分析即对所提出的项目进行审核评估和排序，确定将要实施的项目是否属于必须；（2）对项目实施的模式进行比选分析，即对采用传统政府投资模式和PPP模式采购项目的成本进行比较如果采取PPP模式，则应当确保所带来的效率和服务质量提高超过了缔约成本的增加；（3）在决定采用PPP模式以后，应进一步考虑采用何种具体模式，如BOT、BOOT、TOT，还是其他模式并对实施方案的要点，如价格支付等机制进行设计；（4）为项目选择合适的投资者；（5）为项目的产出和服务制定详细可行的评价要求和监管方案；上述关键原则和要点已体现在前述特许经营法操作流程和示范合同中，而确定这些原则的结论都离不开物有所值评价。
PPP项目物有所值评价报告
PPP项目物有所值评价报告PPP项目物有所值评价报告( 指标架构模板)目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】: 为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展, 以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南( 试行) 的通知》( 财金[ ]113 号) 等有关规定, 开展PPP项目物有所值论证工作。
二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。
物有所值评价包括定性分析和定量分析。
定量分析由各地根据实际情况开展。
政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作( 含委托她人执行其中部分工作) , 并承担项目主要风险, 一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南( 试行) 的通知》要求: 财政部门( 政府和社会资本合作中心) 会同行业主管部门, 从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要经过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
三、【管理机构】财政部门[( 政府和社会资本合作中心) ] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作, 积极利用第三方专业机构和专家力量。
PPP项目物有所值评价报告
PPP项目物有所值评价报告PPP项目物有所值评价报告（指标架构模板）目录一、物有所值评价基本说明二、物有所值评价报告编制第一节项目基础信息第二节项目定性分析第三节项目定量分析第四节评价结论一、物有所值评价基本说明一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[ ]113 号）等有关规定，开展PPP 项目物有所值论证工作。
二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。
物有所值评价包括定性分析和定量分析。
定量分析由各地根据实际情况开展。
政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托她人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。
根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。
定量评价主要经过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
三、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。
ppp物有所值定量评价
ppp物有所值定量评价本文简要概述了PPP物有所值定量评价的重要性和目的。
PPP（政府与民营部门合作伙伴关系）是一种合作模式，在基础设施建设和服务提供中起着重要作用。
然而，如何准确评估PPP 项目的物质价值和经济效益是一个具有挑战性的问题。
本文着重介绍了物有所值定量评价的概念和意义。
物有所值定量评价是通过使用定量方法和工具，对PPP项目的投资回报进行衡量和评估。
这种评价可以帮助政府和投资者确定PPP项目是否能够实现预期的经济效益，并为决策提供依据。
在评价过程中，需要考虑一些关键指标，如投资成本、经济收益、社会效益等。
同时，还需要采用合适的评价方法，如成本效益分析、风险评估等，以确保评价结果的准确性和可靠性。
本文还列举了一些可能影响物有所值定量评价的因素，如政策环境、市场需求、技术水平等。
这些因素需要在评价过程中进行综合考虑，以充分把握PPP项目的价值和潜力。
通过本文的研究，可以加强对PPP项目的定量评价，提高决策的科学性和准确性。
同时，也为政府和投资者提供了更好的参考和指导，促进了PPP合作的健康发展。
无概念定义无概念定义PPP物有所值定量评价的定义和基本概念。
PPP物有所值定量评价的定义和基本概念。
PPP（Public-___）物有所值定量评价是一种评估公私合作项目投资价值的方法。
它通过量化分析评估和测量公私合作项目的经济、财务、社会和环境效益，以确定项目是否具备物有所值的特征。
在PPP物有所值定量评价中，物有所值是指公私合作项目能够在经济、财务、社会和环境方面产生正面影响，为社会各方提供实际的价值和利益。
这些正面影响可能包括经济增长、财务可持续性、就业机会创造、社会公平和可持续发展等。
为了进行PPP物有所值定量评价，需要采集并分析项目相关的数据，包括项目成本、收益、风险、影响因素等。
评估人员可以使用各种定量评估方法和工具，如成本效益分析、风险评估模型、社会影响评估等，来辅助决策和评估项目的物有所值程度。
物有所值ppp评价报告
物有所值PPP评价报告1. 引言物有所值PPP评价报告旨在对物有所值PPP（Public-Private Partnership，公共私营合作伙伴关系）项目进行全面评估，以了解该项目在经济、社会和环境方面的价值。
本报告将按照以下步骤进行评估和分析。
2. 项目概述在这一部分，我们将对物有所值PPP项目的背景和目标进行简要介绍。
我们将描述项目的规模和重要性，并解释项目所处的行业领域。
此外，我们还将介绍项目的利益相关者和主要合作伙伴。
3. 价值评估方法本报告采用了一种综合的价值评估方法，以确保对该PPP项目的各个方面进行全面评估。
我们将使用以下几个步骤来进行评估：3.1 数据收集在这一步骤中，我们将收集与项目相关的所有数据和信息。
我们将与项目团队进行沟通，并获取项目实施过程中的相关文档。
3.2 经济评估我们将对该项目的经济效益进行评估。
我们将分析项目的投资回报率、成本效益比和财务指标等经济指标，以评估项目在经济方面的效果和可持续性。
3.3 社会评估在社会评估方面，我们将重点关注项目对当地社区和居民的影响。
我们将评估项目对就业、教育、健康和社交发展等方面的积极和负面影响。
3.4 环境评估在环境评估中，我们将评估该项目对环境的影响，包括能源消耗、废物产生和水资源利用等方面。
我们将评估项目的环境可持续性，并提出改进建议。
4. 评估结果在这一部分，我们将汇总评估结果，并对项目的物有所值程度进行总结。
我们将重点关注项目在经济、社会和环境方面的价值，并提出具体的改进建议。
4.1 经济价值根据经济评估，该PPP项目在投资回报率和成本效益比方面表现良好。
项目的财务指标显示出项目的可持续性和利润潜力。
4.2 社会价值该项目对就业和社区发展产生了积极影响。
它提供了工作机会，并促进了当地经济的增长和社会福利的提高。
4.3 环境价值在环境方面，该项目采用了可持续的做法，并且对能源和水资源的利用效率很高。
然而，仍存在一些改进的空间，以减少废物产生和环境污染。
物有所值定量分析方法(1)
而从第三方获得的收入（如使用者付费）。第三方收入应从政府运营维护成本中 抵减。
（4）政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营维护费、财政补贴 等。
政府运营维护成本可根据社会资本的投资回报预期等进行测算，具体公式如 下：
政府运营维护成本=（社会资本建设成本-社会资本额资本性收益+社会资本 运营维护成本-第三方收入+社会资本其他成本）×（1+合理利润率）
物有所值定量分析方法
一、物有所值定量分析的主要步骤 物有所值定量分析的主要步骤包括：（一）根据参照项目计算 PSC 值；（二） 根据影子报价和实际报价计算 PPP 值； （三）比较 PSC 值和 PPP 值，计算物有 所值量值或指数，得出定量分析结论。 定量分析使用于项目识别、准备、采购、执行和移交阶段，具体流程见附图。 二、PSC 值计算 PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础 设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。 PSC 值是 PPP 项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统 采购模式与 PPP 模式的产出绩效相同。计算 PSC 主要考虑以下因素：一是项目全 生命周内的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、 风险承担成本等。 PSC 值包括初始 PSC 值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性 中立调整值。 PSC 值计算公式如下： PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担 成本
PPP项目物有所值定量分析
PPP项目物有所值的定量分析一、引言随着PPP项目近年来在国内的大规模实，对PPP项目的物有所值评价日益受到重视，特别是物有所值的定量分析对PPP项目的实际经济效益起着重要的评估作用，有必要进一步地进行探讨和分析，本文总分五个部分，第一部分PPP概况，第二部分物有所值评价的概念，第三部分物有所值评价定量分析的探讨，第四部分定量分析的步骤，第五部分案例分析。
二、PPP概况PPP项目的英文全称是public private partnership 翻译过来的就是政府和私人(企业)的合作,准确一点讲就是政府和社会资本共同出资经营项目的意思,政府的出资在这里可以是资金也可以一种特许经营权, PPP项目所针对的项目产品主要是政府主导的公共产品,比如基础设施、医疗和教育等。
从历史上讲PPP项目最早起源于英国，十九世纪初，随着英国产业革命的进行，经济高速增长，对基础设施特别是公路的需求大增，于是英国政府便开始推出带有特许经营权的收费公路，这种公路由政府公开招标，中标企业负责投资建设并在一定特许期限内收费经营，收费收入归企业。
特许期满公路交还政府。
显然这种模式有利于政府取得更多的公共产品服务社会，于是得到了迅速的推广，许多国家在不同的时期都运用个这种PPP模式。
（一）PPP的分类PPP模式经过不断完善，现在一般包括几种具体形式，即特许合作模式（BOT）、私有加特许合作模式（TOT、BOOT 、BOO），及委托管理（OM）。
1、特许合作模式（BOT）的特点是企业负责融资建设,产品的所有权归政府，企业取得一定期限的特许经营权，特许期限内经营收入归企业,在必要的时候还能取得一定的政府补贴，期限结束产品移交政府。
2、私有加特许合作模式（BOOT、TOT、BOO）的特点是企业负责融资建设或支付一定的转让费用，政府将一定期限的所有权和特许经营权全部交付企业，特许期限内经营收入归企业，期限结束产品移交政府，或不规定具体期限。
【PPP实操】物有所值定量分析方法
【PPP实操】物有所值定量分析方法一、物有所值定量分析的主要步骤物有所值定量分析的主要步骤包括：（一）根据参照项目计算PSC值(公共部门比较值)；（二）根据影子报价和实际报价计算PPP值；（三）比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值或指数，得出定量分析结论。
定量分析使用于项目识别、准备、采购、执行和移交阶段，具体流程见下图。
二、PSC值计算PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。
PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。
计算PSC主要考虑以下因素：一是项目全生命周内的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、风险承担成本等。
PSC值包括初始PSC值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。
PSC值计算公式如下：PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本（一）设定参照项目参照项目是指假设政府采用现实可行的、最有效的传统采购模式提供的、与PPP项目相同产出的虚拟项目。
设定参照项目应遵循以下原则：1.参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相同；2.参照项目应采用基于政府现行最佳实践的、最有效和可行的采购模式；3.参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府也可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包部分的成本应计入参照项目成本；4.参照项目的各项假设和特征在计算全过程中应保持不变；5.参照项目财务模型中的数据口应保持一致。
（二）计算初始PSC值初始PSC值是政府实施参照项目所在承担的建设成本、运营维护成本和其他成本等成本的净现值之和。
初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本1.建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。
某市道路PPP项目物有所值评价(含定量评价)
某市道路PPP项目物有所值评价(含定量评价)G108国道改造与某市胜利南路PPP项目性价比评估5月17日凌晨两点购买力平价项目资金价值评估一、某市G108国道改造和胜利南路公私合作项目有一定优势价值的定性评估G108国道改造和胜利南路项目在一个城市的建设投资约为10.16亿元。
项目立项、可行性研究和环境影响评价的前期工作已经基本完成。
项目建设条件已经具备。
初始建设期预计为一年，建议采用PPP模式运营。
根据《关于印发〈政府与社会资本合作模式操作指引(试行)〉的通知》(财经[2014年第113号)中的相关论述，本次定性评价将主要从增加供给、优化风险配置、提高运营效率、促进创新和公平竞争四个方面分析以PPP模式建设的G205国道改造和梅林南路项目(以下简称“项目”)的资金价值(VFM)。
(a)增加供应该项目采用PPP模式，不仅可以减轻市政府的债务负担，缓解地方融资平台的压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，有利于项目的整体规划和监管。
就社会资本而言，它拓宽了社会资本的发展空间，进一步激发了非公有制经济的活力。
对于社会公共服务，可以通过“让专业人士做专业的事情”来提高公共产品的供给效率和服务质量。
1、有利于增加道路设施的公共服务供给该项目总投资超过10亿元，完全依靠政府财政资金建设该项目存在一定压力，不利于其他支出的合理安排。
但是，通过采用PPP模式，引入社会资金参与项目的投资、建设和运营管理，目前政府可以在不全额支付建设投资的情况下保证道路设施的建设。
项目的及时建设购买力平价项目资金价值评估项目建成后，将有利于优化城市框架，完善城市道路网络，加强组团间联系，提高区域道路通行能力和服务水平，改善居民生活环境，美化城市形象，改善投资环境。
2、有利于公共服务供给在各个行业和领域的合理分配如果PPP模式适用于基础设施和公共设施的各个领域，可以引入社会资本参与投资建设和运营管理。
它不仅可以利用市场机制配置资源，还可以避免在政府的合理控制下，在各个公共服务领域过度建设一些基础设施，合理配置基础设施产业的比重，保证各个领域公共服务的合理供给。
物有所值VFM定量分析方法
物有所值定量剖析方法一、物有所值定量剖析的主要步骤物有所值定量剖析的主要步骤包含：（一）、依据参照项目计算PSC值；（二）、依据影子报价和实质报价计算PPP值；（三）、比较 PSC值和 PPP值，计算物有所值量值或指数，得出定量剖析结论。
定量剖析使用于项目辨别、准备、采买、履行和移交阶段，详细流程见下列图。
二、 PSC值计算PSC值是指政府采纳传统采买模式供给与PPP项目产出说明要求同样的基础设备及公共服务的全生命周期成本的净现值。
PSC值是 PPP项目物有所值定量剖析的比较基准，假定前提是采纳政府传统采买模式与 PPP模式的产出绩效同样。
计算 PSC主要考虑以下要素：一是项目全生命周内的建设、营运等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、风险肩负成本等。
PSC值包含初始 PSC值、可转移风险肩负成本、自留风险肩负成本和竞争性中立调整值。
PSC值计算公式以下：PSC值=初始 PSC值+竞争性中立调整值 +可转移风险肩负成本 +自留风险肩负成本（一）、设定参照项目参照项目是指假定政府采纳现实可行的、最有效的传统采买模式供给的、与 PPP项目同样产出的虚构项目。
设定参照项目应依照以下原则：1、参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准同样；2、参照项目应采纳鉴于政府现行最正确实践的、最有效和可行的采买模式；3、参照项目的内容不必定所有由政府直接肩负，政府也可将项目部分内容外包给第三方建设或营运，但外包部分的成本应计入参照项目成本；4、参照项目的各项假定和特点在计算全过程中应保持不变；5、参照项目财务模型中的数据口应保持一致。
（二）计算初始PSC值初始 PSC值是政府实行参照项目所在肩负的建设成本、营运保护成本和其余成本等成本的净现值之和。
初始 PSC值=（建设成本 - 资天性利润） +（营运保护成本 - 第三方收入） +其余成本1、建设成本主要包含项目设计、施工等方面投入的现金以及固定财产、土地使用权等实物和无形财产。
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【PPP实操】物有所值定量分析方法
一、物有所值定量分析的主要步骤
物有所值定量分析的主要步骤包括：
（一）根据参照项目计算PSC值(公共部门比较值)；
（二）根据影子报价和实际报价计算PPP值；
（三）比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值或指数，得出定量分析结论。
定量分析使用于项目识别、准备、采购、执行和移交阶段，具体流程见下图。
二、PSC值计算
PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。
PSC值是PPP项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统采购模式与PPP模式的产出绩效相同。
计算PSC主要考虑以下因素：一是项目全生命周的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整、风险承担成本等。
PSC值包括初始PSC值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。
PSC值计算公式如下：
PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本
（一）设定参照项目
参照项目是指假设政府采用现实可行的、最有效的传统采购模式提供的、与PPP项目相同产出的虚拟项目。
设定参照项目应遵循以下原则：
1.参照项目与PPP项目产出说明要求的产出围和标准相同；
2.参照项目应采用基于政府现行最佳实践的、最有效和可行的采购模式；
3.参照项目的容不一定全部由政府直接承担，政府也可将项目部分容外包给第三方建设或运营，但外包部分的成本应计入参照项目成本；
4.参照项目的各项假设和特征在计算全过程中应保持不变；
5.参照项目财务模型中的数据口应保持一致。
（二）计算初始PSC值
初始PSC值是政府实施参照项目所在承担的建设成本、运营维护成本和其他成本等成本的净现值之和。
初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本
1.建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。
2.资本性收益是指参照项目全生命周期产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。
资本性收益应从建设成本中抵减。
3.运营维护成本主要包括参照项目全生命周期运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等。
项目资产的升级、改造、大修费用不属于运营维护成本，应计入建设成本。
4.第三方收入是指参照项目全生命周期，假定政府按照PPP模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入（如用户付费收入）。
第三方收入应从运营维护成本中抵减。
参照项目中假定政府向用户收取费用的，该项收入（即用户付费收入）不得高于PPP模式下社会资本收取的使用者付费。
5.其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。
（三）计算竞争性中立调整值
计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。
政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。
（四）计算风险承担成本
结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用概率法、比例法等方法对风险承担成本进行量化。
1.概率法
概率法通过设定有利、基本、不利、较差、最坏等不同情景下的风险后果值。
对每种情景的发生概率进行测算，加权得出风险承担成本。
计算公式如下：风险承担成本=∑（某情景风险后果值×某情景发生概率）
概率法情景设定参考示例见下表：
根据项目实施方案的风险分配框架评估政府与社会资本的风险分担比例，测算可转移风险承担成本和自留风险承担成本。
可转移风险承担成本占项目风险承担成本的比例一般为
70%-85%。
2.比例法
比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。
风险承担成本=项目建设运营成本x风险承担成本比例
通常风险承担成本不超过项目建设运营成本的20%。
可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%—85%。
（五）折现率的确定
折现率通常参考资本加权平均成本，资本资产定价或无风险利率等确定。
省级财政部门应会同行业主管部门根据行业、项目类型等因素确定基准折现率。
三、PPP值计算
PPP值是指政府实施PPP项目所承担的全生命周期成本的净现值。
在项目不同阶段，PPP值的计算依据不同。
在项目识别和准备阶段，政府根据项目实施方案等测算的PPP值称为影子报价PPP 值（简称PPPs值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的PPP值称为实际报价PPP值（简称PPPa 值）。
（一）计算PPPs值
PPPs值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本。
1.影子报价政府建设运营成本。
影子报价中政府应承担的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。
政府建设运营成本=（政府建设成本-资本性收益）+（政府运营维护成本-第三方收入）+其他成本。
其中：
（1）政府建设成本，包括政府以现金、固定资产或土地使用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。
（2）资本性收益，是指项目全生命周期产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。
资本性收益应从建设成本中抵减。
（3）第三方收入，是指项目全生命周期，因提供项目基础设施及公共服务而从第三方获得的收入（如使用者付费）。
第三方收入应从政府运营维护成本中抵减。
（4）政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营维护费、财政补贴等。
政府运营维护成本可根据社会资本的投资回报预期等进行测算，具体公式如下：
政府运营维护成本=（社会资本建设成本-社会资本额资本性收
益+社会资本运营维护成本-第三方收入+社会资本其他成本）×（1+合理利润率）
其中：
一般情况下，社会资本建设成本等于初始PSC值中的建设成本减去PPPs中的政府建设成本，并可考虑技术创新及效率提升等带来的社会资本建设运营成本节约。
社会资本承担的其他成本包括咨询服务费用等交易成本。
合理利润率通常以人民银行长期贷款基准利率为基准，并结合
项目所处地区、行业等因素进行调整。
（5）政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本，政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。
2.政府自留风险承担成本，一般包括政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本。
（二）计算PPPa值
PPPa值=实际报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本实际报价政府建设运营成本是根据采购响应文件测算出的政府应承担的建设运营成本，包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。
四、物有所值量值和指数计算
物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。
物有所值量值=PSC值-PPP值
物有所值指数=（PSC值-PPP值）÷PSC值×100%
物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用PPP模式，否则不宜采用PPP模式。
物有所值量值和指数越大，说明PPP 模式替代传统采购模式实现的价值越大。