促进区域协调-PPT课件

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国首次提出“不”的区域发展理念
• 这是中国在谋划区域发展方面制定的全新政策思路，根据不同资源环境承载能力和发 展潜力，逐步形成各具特色的区域发展格局。关系到全国或较大区域范围生态安全的 重要水源涵养地、水土保持地、风沙固防地、野生动植物栖息地，以及依法设立的各 类自然保护区等，将被列入限制开发和禁止开发的生态主体功能区，它们几乎会存在 于全国每一个省份，立足保护和修复。中国的区域发展政策得到调整，有助于合理分 配社会公共利益，解决特定区域内的特定问题和特定目标。甘南就是其中之一，在 “十一五”规划纲要（草案）中，它被明确划定为湿地生态功能区，以加强天然林、 湿地和高原野生动植物保护，通过牧民定居和生态移民的方式实行退耕退牧还林还草。 甘南州补给着黄河源区约一半的泾流量，然而，长期的过度放牧和开发，已使这里出 现了200多公里长的沙丘，草原承载量比50年前下降了约50％。据有关专家测算，黄河 中下游因洪灾或断流造成的损失中，20％以上与甘南及以上地段的生态受损有关。
政府工作报告指出
• ——进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确 保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩 固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保 护、风沙源和石漠化治理等生态工程。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立 长期稳定的西部开发资金渠道。 ——继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重 点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户 区改造，做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。 ——积极促进中部地区崛起。重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设， 加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代 市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高 技术产业基地。 ——鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强 国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护， 实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东 新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。温家宝强调，要进一步支持革命老区、少 数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助 和带动欠发达地区。
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在过去的几十年里，中国主要按照行政区来划定所谓“经济区域”，“大一统”、 “一刀切”式地单一强调各区内ＧＤＰ增长，而忽视自然资源、环境禀赋承载能力。 几乎不加节制地盲目开发，使中国付出了沉重的生态代价和资源浪费，在许多地方出 现了“贫困化”的经济增长。据联合国环境规划署估算，中国每年因生态环境恶化所 造成的损失，至少占其ＧＤＰ的8％。目前，中国水土流失面积约占国土面积的40％， 每年相当于损失1000万亩耕地；荒漠化面积约占国土面积的30％，近4亿人口受到威胁； 可利用草地30多亿亩，退化面积达85％。另外，近年来中国发生的沙尘暴、河流污染 等生态环境灾难甚至还超越了国界，引发了邻国的担忧。由于分工协作差，利益兼顾 不够，比较优势难以发挥，过去的区域政策还是造成地区差距长期存在并不断拉大的 主要因素之一。按照主体功能区的定位，中国将在财政、产业、投资、土地、人口管 理以及绩效评价和政绩考核等方面，制定分类管理的“差别化”区域政策。
专题三、促进区域协调， 专题三 促进区域协调 建立互动机
制 建立互动机制
主讲人：长沙县维汉实验中学 孙亮中
湘潭县教研室 陈武进
热 点 聚 焦
• 党的十六届五中全会强调，落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、 良性互动的区域协调发展机制。这标志着我国促进区域协调发展的总体战 略布局全面形成。 • 《建议》对各区域“十一五”期间的发展方向提出了明确要求。其特点有 四：第一，战略布局更加完整，充分体现了“全国一盘棋”、各地区共同 发展和共同富裕的一贯思想。第二，发展定位更加准确。西部、东北、中 部、东部都有不同要求。第三，发展重点更加清晰。第四，政策导向更加 明确。 • 中央经济工作会议指出，形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是 实现区域协调发展的重要途径。积极稳妥地推进城镇化，重视发挥城镇化 对区域经济发展的带动作用。 • 2019年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作 报告时指出，继续推动区域协调发展。 • 在“十一五”规划纲要（草案）中，中国首次提出“不”的区域发展理念， 国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能 区。 • 国家发改委副主任朱之鑫在2019年3月6日在记者会上指出，缩小地区差距 的内涵不是指经济总量上的差距，更重要的是要缩小各地区间在公共服务 和生活水平方面的差距，关键是要使不同地区的群众都能享受到同等的义 务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民能够逐渐地享受到 同等的生活水平。
专 题 网 络
东北振兴 海洋经济 城镇化 粮食主产区建设 发展红色旅游 特色产业 环境保护
良 性 互 动 机 制
鼓励
东部率先发展
重要基础
促进
中部崛起
继续推进
承东启西 优势互补
西部大开发
第一课时 鼓励东部地区率先发展
时政点击
• 1．东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础。着力增强自 主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续 发展能力。 • 2．振兴东北地区等老工业基地的主要任务是实现以产业振兴为 核心的经济转型。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改 革重组和技术改造。 • 3．促进城镇化健康发展，重视发挥城镇化对区域经济发展的带 动作用。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载 能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则， 积极稳妥地推进城镇化，增强城市群的整体竞争力。 • 4．2019年海洋经济再创新高。2019年主要海洋产业总产值16987 亿元，相当于国内生产总值的4%。各主要海洋产业继续保持稳 定增长态势，滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业作为海洋 支柱产业，占了海洋产业的四分之三，其中滨海旅游业位居各主 要海洋产业之首。2019年上海港吞吐量已超过4亿吨，已跃居世 界第一大港。2019年，我国主要海洋产业总产值预计将突破20000 亿元，年末涉海就业人员总量预计将接近3000万人。