PPP项目入库标准流程

ppp工程入库标准流程

、ppp简介

PPP 是传统投融资方式地转型方向，目前市场空间巨大，看好这一领域地机构正日渐增多.当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对ppp资产青睐有加.

ppp模式即public—private—Partnership地字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施工程.或是为了提供某种公共物品和服务，以

特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式地合作关系，并通过签署合同来明确双方地权利和义务，以确保合作地顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利地结果.

ppp 模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立地全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务地质量和供给效率.即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”地模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”地良性互动格局.

ppp 模式地核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯地融资方式，也是一种机制和制度设计.推广ppp 模式进行城市基础设施地建设与运行，可以将适度地市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量地同时也给企业带来合理地投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行地效率

和能力.

二、工程入库要求

（一）入库工程范围

1、适宜采用政府和社会资本合作模式.入库工程应具有价

格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点.各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流地工程.

2、投资总额和期限符合要求.工程投资总额原则上不低于 1.5亿元.合作期限原则上不低于10 年.

3、工程能建立清晰地风险分担机制.原则上工程设计、建

设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担.

（二）工程库分类及入库标准

财政厅PPP 中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报工程地性质及成熟度，分别建立储备工程库（包括：意向工程库、备选工程库、推介工程库）、执行工程库、示范工程库.

1、储备工程库

①意向工程库.指各省直行业主管部门和各级财政部门征集

和筛选后上报地PPP 工程.入库条件：一是新建、改建工程具有初步实施方案，存量工程（存量工程是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经

开始运行，但尚未到期结束地工程）具有存量公共资产地历史资料和初步实施方案.二是提交工程产出

物说明.三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP 中心信息采集系统网上同时申报.

②备选工程库.指已列入意向工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选地推介备选工程.入库条件：一是工程符合城市总体规划和各类专项规划.二是新建工程应按规定程序做好立项、可行性论证等工程前期工作.三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告.

③推介工程库.指已列入备选

工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介地重大PPP 工程.入库条件：一

是工程投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性.二是同

级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过地意见.三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过地意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入工程采购阶段.四是已列入年度开发计划. 对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013 年全国政府性债务审计范围地融资平台公司存量工程，转型为PPP 工程地，将在工程筛选和推介方面给予优先支持.

2、执行工程库.指已列入推介工程库，并完成正式PPP 合

同签署或已经成立工程公司，进入执行阶段地工程

3、示范工程库•指经财政厅或相关机构从执行工程库中择优选择并适时向社会公开推广地工程•入库条件：一是工程运作程序规范，工程资料齐备•二是工程已经落地签约，运作情况良好•三是工程成熟度和行业可示范程度高.

（三）工程库分类及入库标准

三、工程申报程序

（一）工程申报程序

1•各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区工程地征集、筛选和申报工作•工程材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合

信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报.

2•财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请

中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报.

3•财厅PPP中心牵头，根据工程性质及成熟度提出意见，

经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐.

（二）综合信息平台是全国PPP工程信息地管理和发布平台各级财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平

台上实现工程信息地填报、审核、查询、统计和分析等功能。在信息发布平台上发布PPP工程相关信息，分享PPP有关政策规定、动态信息和工程案例.

工程库：用于收集和管理全国各级PPP储备工程、执行工程和

示范工程信息，包括工程全生命周期各环节地关键信息；机构库：用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息；

资料库：用于收集和管理PPP 相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息.

四、报送材料

1.加盖市县财政部门公章地PPP 工程申报汇总明细表，省直工程加盖省直行业主管部门公章.

2.按照工程库类别和入库标准提交相应资料.

3.如工程已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复，应一并提供.

五、工程库管理

（一）运营管理

工程库实行动态管理模式.财政厅PPP 中心负责对入库工程统一管理，严格控制入库工程质量.根据所征集工程地情况，将工程分别列入储备工程库（包括：意向工程库、备选工程库、推介工程库）、执行工程库、示范工程库，建立完善详实地工程数据库.

（二）数据更新意向工程库中地工程数据由各省直行业主管部门和市县财政部门负责申报.其余工程库数据由财政厅PPP 中心根据市县和省直部门报送地信息统计数据和财政部综合信息系统数据进行更新，定期审核后按照工程入库标准对工程所在库地类别进行更新，并实时向社会公布.