黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要

黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要为全面贯彻落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黑发〔2009〕3号)，加快推进我省残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，结合我省残疾人事业工作实际，特制定本纲要。

一、现实基础、主要问题和发展形势(一)现实基础。

“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，服务残疾人的能力逐步增强，残疾人事业发展环境不断优化，全面完成了我省残疾人事业“十一五”规划确定的目标任务，全省残疾人事业发展取得了显著成就。

1.残疾人的社会保障能力日益增强。

全省34.2万残疾人参加社会保险；城镇14.6万残疾人、农村10.1万残疾人享受最低生活保障；全省已有17.3万残疾人参加新型农村合作医疗，3.3万残疾人参加新型农村社会养老保险。

贫困残疾人得到及时有效的救助，5年扶持残疾人脱贫32万人；国家投入残疾人康复扶贫贷款1.25亿元，扶持贫困残疾人16.1万人，其中脱贫11.6万人。

农村残疾人住房困难逐步得到解决，中央和省级合计投入补助资金9475万元，建设完成农村贫困残疾人危房改造1.44万户。

2.服务残疾人的能力和水平逐步提高。

众多有康复需求的残疾人得到康复服务，全省完成白内障复明手术4.7万例，供应辅助器具6.3万件，为18万精神病人提供了康复服务。

残疾人接受教育的水平不断提高，我省现有特殊教育学校74所，普通学校附设随班就读班181个，适龄三残儿童少年入学率达到93%以上，参加高考的上线残疾考生录取率达到100%。

求职的残疾人得到职业指导和职业培训，全省已建立残疾人职业培训机构119个，城镇新增就业人数达到14万人，农村稳定就业人数达到23万人。

全省有850个乡镇配备了残疾人协会专职委员，社区(村)残协组建率达到80%以上。

3.残疾人参与社会的环境明显改善。

残疾人法制建设日渐完善，省人大常委会颁布实施了《黑龙江省残疾人保障条例》。

残疾人合法权益得到维护，我省建立各级残疾人法律援助中心111个，设立残疾人维权示范岗188个。

无障碍设施建设和改造力度不断加大，全省13个市(地)、132个县(市、区)以城市主要道路、公共建筑物、公共设施、信息交流等为重点的无障碍设施建设取得新进展。

省及部分市地人民广播电台和电视台开设了残疾人专题节目和手语新闻节目。

省残联与黑龙江人民广播电台共同主办的《同在蓝天下》残疾人专题节目架起了与残疾人心灵沟通的桥梁。

我省有6名运动员入选2008年北京残奥会中国体育代表团，实现了我省残疾人体育工作的奥运金牌梦想。

成功举办了全国第四届特奥运动会；冬季残疾人体育项目取得新的突破。

(二)主要问题。

从总体上看，尽管全省残疾人事业“十一五”发展纲要实施进展顺利，但仍存在许多困难和问题，主要是：残疾人事业基础还比较薄弱，仍滞后于经济社会发展；残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在很大差距；残疾人服务设施和专业人才队伍比较匮乏；残疾人保障和服务投入明显不足；残疾人社会保障体系和服务体系建设还不完备，残疾人在康复、教育、扶贫、就业、社会参与等方面存在许多实际困难。

(三)发展形势。

“十二五”时期，我省将进入一个新的历史发展阶段，残疾人事业作为保障民生和社会建设的重要内容，既面临着难得的发展机遇，也面临着诸多挑战。

1.有利机遇。

党中央、国务院及省委、省政府对促进残疾人事业发展作出了一系列重大部署，更加重视社会保障和改善民生，更加注重推进残疾人与健全人“机会、收入、参与”三个均等化，为残疾人事业发展创造更大空间；更加重视加强社会建设，推进社会服务管理创新，加快培育社会组织，为残疾人事业发展提供不竭动力；更加重视增强社会保障能力，不断提升服务水平，为残疾人事业发展提供更为有利的社会环境；更加重视统筹推进老工业基地调整改造，促进经济快速发展，不断增强综合实力，为残疾人事业加快发展提供较为雄厚的物质基础。

2.主要挑战。

随着经济较快发展，社会结构加快转变，收入分配面临重大调整，残疾人群体要求缩小与社会平均水平差距的强烈愿望对加强社会建设构成了新的挑战；残疾人受教育程度整体较低，就业竞争能力较弱，就业压力进一步加大，通过劳动实现增加收入和参加社会生活的难度越来越大，对完善残疾人社会保障和服务体系构成新的挑战；随着人口老龄化加快，对残疾人社会保障和养老服务体系建设构成新的挑战。

二、指导思想、发展原则和总体目标(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，按照新时期党中央、国务院及省委、省政府关于促进残疾人事业发展的方针、政策和决策部署，全面落实黑发〔2009〕3号文件精神，坚持政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人状况改善和全面发展，努力使残疾人同全省人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

(二)发展原则。

——坚持残疾人事业与经济社会协调发展。

将残疾人事业纳入全省经济社会发展全局，及时研究解决残疾人工作的重大问题，建立稳定的残疾人事业经费保障机制，统筹规划、同步实施、整体推进、加快发展。

——坚持党委、政府为主导的工作模式。

进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，各级党委、政府及有关部门将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，政府残疾人工作委员会建立有效的统筹协调机制，督促制定和实施有关残疾人事业政策、法规、规划。

——坚持把解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位。

着眼基层实际和残疾人愿望，千方百计为残疾人群体解决实际困难。

突出普惠加特惠政策，对特困残疾、重度残疾、多重残疾、一户多残及老残一体、孤残儿童等群体给予重点和特殊扶持，保证他们的基本生活。

——坚持发挥残疾人组织和残疾人作用。

不断提高残疾人工作者素质，建立一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍。

激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会生活。

(三)总体目标。

1.实现残疾人事业科学、全面、快速发展。

紧紧围绕残疾人社会保障和服务体系建设，以更大的决心和勇气创新发展体制机制，建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，残疾人生存状况显著改善，残疾人生活总体达到小康，实现我省残疾人事业更好、更快、更大发展。

2.实现残疾人基本生活有效保障。

不断完善城乡一体的残疾人社会保障制度，覆盖城乡居民的社会保障体系对残疾人给予重点保障和特别扶助。

强化专业救助，完善社会福利制度，加强社会保障服务，实现残疾人社会保障制度的全面覆盖。

3.残疾人社会服务体系基本建立。

将残疾人特殊服务需求纳入基本公共服务范围，残疾人生产、生活、康复、教育、就业、托养、文化、体育、法律、无障碍等服务体系基本建立，保障水平和服务能力明显提高。

大力发展残疾人服务业，全面提高残疾人服务能力和水平。

4.残疾人事业发展的基础进一步增强。

不断完善各级、各类残疾人组织建设，建立健全残疾人专业法律法规政策体系，大力发展面向残疾人服务的社会组织和中介机构。

合理配置政府、社会、残疾人组织资源，新建、改建、扩建一批残疾人服务设施。

残疾人人口基础信息系统和残疾人社会保障服务系统平台基本建立，残疾人和残疾人组织推动残疾人事业发展的主体作用有效发挥，形成依法有序、健康持续、充满活力的残疾人事业发展机制。

三、主要任务和政策措施(一)完善残疾人社会保障体系。

主要任务：残疾人基本生活得到稳定的制度性保障；城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险；逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。

政策措施：1.强化残疾人社会救助措施。

将符合低保条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。

按规定将靠父母或亲属供养的成年重度残疾人纳入最低生活保障范围。

按规定对有特殊困难的低保家庭残疾人给予低保金加发的照顾，对重度残疾、多重残疾、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。

对城乡流浪乞讨、生活无着落的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。

将住房困难的城乡低收入残疾人家庭全部纳入保障性住房安居工程，每年按照不低于政府建房任务10%的比例，解决残疾人家庭住房困难问题。

对符合条件的重度残疾人家庭优先配租、配售保障性住房，对行动不便的残疾人予以照顾，保障性住房项目满足无障碍设计要求。

按照国家和省里实施的农村危房改造规划，继续实施农村贫困残疾人危房改造。

与国家福彩公益金“‘阳光安居’工程——农村贫困残疾人危房改造”项目相结合，全省年实施5000户贫困残疾人危房改造。

将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围。

逐步提高救助标准，降低或取消医疗救助起付线，合理设置封顶线。

开展残疾人康复救助，对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。

各级政府每年要统筹安排本级福彩公益金，实施0周岁至6周岁残疾儿童免费抢救性康复项目。

落实残疾人就业促进优惠政策，将就业困难残疾人纳入公共就业和人才服务、就业援助范围，免费对贫困残疾人实施职业技能培训，落实按比例就业、扶持残疾人个体就业、安置残疾人单位税收优惠政策。

开展产业化和项目扶贫。

按规定实施“阳光助残扶贫基地建设工程”，扶持创建农村残疾人扶贫基地。

每个县(市)至少选择两个规模项目，集中组织贫困残疾人开展种植业、养殖业以及加工业等生产劳动，县级政府根据当地工作实际，给予政策和资金扶持，走出一条符合残疾人实际、有当地特色的脱贫致富之路。

2.推进残疾人参与社会保险。

城乡残疾居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，落实和完善贫困残疾人参加社会保险保费补贴政策，提高社会保险参保率和待遇水平。

落实为重度残疾人等缴费困难群体参加新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险代缴全部最低标准保险费的政策。

研究制定用人单位安排残疾人就业社会保险制度。

加大执法检查和劳动监察力度，督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险，符合条件的残疾人按规定享受失业保险待遇，对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人，按规定给予社会保险补贴。

按规定落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老费补贴政策。

支持符合条件的企业按规定为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险，实施超龄残疾职工延期缴纳社会保险费和一次性趸缴办法，确保所有残疾职工退休后能够享受到基本养老和医疗保险待遇。

制定非公有制经济从业残疾人员、残疾农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加各类社会保险的优惠政策。

对工(农)疗机构等集中安置残疾人就业单位办理社会保险给予优惠政策。

按规定将残疾人康复列入基本医疗保险支付范围。