5年来涉法涉诉案件形式分析报告

XXXX人民检察院

2018年涉法涉诉信访工作总结报告

2018年，在市院的坚强领导和正确指导下，我院干警狠抓涉法涉诉信访的各项工作落实，先后开展了“举报宣传周”、“涉法涉诉信访积案化解攻坚行动”、“12·4国家宪法宣传日”等活动，从根本上改变了涉法涉诉信访工作的格局，涉法涉诉信访案件得到了妥善处置。

一、总体情况:

2018年，我院共接待来信来访245人次，其中来信5件次，电话、网络来访25件次，来访215人次。2017年我院共受理案件22件，其中，民事行政诉讼监督案件12件，办理初核线索并移送反贪局立案的3件，刑事赔偿案件2件，信访案件5件。受理的案件中，信访案件占24%，涉及民事诉讼监督的问题占57%，民事诉讼监督问题比较突出。

二、2014年-2018年5年涉法涉诉信访案件的规律特点：

一是信访总量呈下降趋势。5年来，信访总量和受理案件数先升后降，2016年受理案件数达到最高：46件，2017年，信访总量和受理案件数有明显下降趋势。

原因分析：近5年的普法、举报宣传等活动的成功提现，在2015年-2016年将历史遗留案件、信访库存老案化解后，信访量必然出现下降趋势。这也反映了群众法律意识的提高、社会环境的和谐。

二是信访案件以人访为主。2018年在245人次信访群众中，人访占215人次，来信访占5人次，新媒体占25人次。虽然5年来基层群众运用新媒体信访呈上升趋势，但上升缓慢，群众运用新媒体的意识仍然比较欠缺，在2018年的工作中，应加大运用新媒体信访的宣传力度。

三是涉及面广。5年来，信访反映问题涉及到法院、检察院、公安分局、政法委。反映问题复杂多样，几乎涵盖了政法工作的方方面面。

四是信访人成分复杂。有案件当事人，有当事人的近亲属，还有与案件无关的案外人。

五是息诉罢访稳控难，多种途径解决。有些信访人反映的问题，已经过各级政法部门有关领导和有关专家多次向其释法明理，但信访人始终不予理解，至今不息诉罢访，如韩XX信访案、刘XX信访案、苑XX信访案等。对于此类案件，我院秉着法理、人情、政策相结合的原则，深刻了解信访人的诉求，在法律范围内最大限度满足信访人诉求。而对于涉及缠访、闹访、无理取闹的及时采取强制措施，绝不姑息。

三、涉法涉诉信访的成因：

造成涉法涉诉信访不断增加的原因是多方面的，主要表现在：

（一）社会变化和利益矛盾突出。市场经济就是法制经济，市场经济中的各种矛盾除市场规律和行政手段调整外，主要还是法律手段进行调整。改革开放带来了经济文化日益繁荣，人们经

济文化生活的活跃，而矛盾纠纷也成倍增加，利益冲突趋向激烈，社会处于矛盾多发期，不稳定因素增多，如企业改制、产权转让、职工安置、养老、保险、征地拆迁、土地调整、违法办案等问题，许多当事人选择上访，由此，带来了涉法涉诉信访案件的增多。

（二）司法为民意识不强。少数案件实体和程度上不同程序存在不公的问题，对事实证据的审查认定和适用法律缺乏准确性，案件质量有存在瑕疵情况。“执行难”仍未从根本上得到解决。未结执行案件压力仍然相当大，执行工作十分困难，当事人的合法权益不能及时实现。

（三）信访机制不够完善。党委、政府信访处理机制不够完善，过分强调“花钱买平安”，对无理缠访的当事人没有依法处理；个别单位对涉法涉诉信访案件中随意表达意见和看法，随意表态，造成误导当事人信访方向。刑、民、行三大诉讼法申诉没有次数限制，当事人可以随时向法院申诉而多次再审，对稳定社会和维护司法权威极为不利，司法公信力下降，易使当事人产生始终都有申诉改判机会的念头，不肯息诉罢访，客观上造成了涉法涉诉案件的局面。

（四）司法救助经费落实不到位。许多司法救助案件申请司法救助后资金落实困难，案件不能及时结案，一拖再拖，引发当事人多次上访。

（五）当事人文化素质不高。许多涉法涉诉群众文化水平不高，不能正确看待法律事实与客观事实的差异。有的当事人向政法机关提出不切实际的要求，达不到就上访，给我院工作带来相

当大的难度。

四、我院主要的一些工作做法：

经过近几年来的工作实践，我们总结出来一些工作做法：

（一）推行首接首办制。哪个政法干警首接的涉法上访案件，就归谁办理，且要负责到底，不得中途无故换人，避免工作推诿扯皮现象，直到案件息访为止。

（二）推行案件倒查制。在涉法上访案件中由哪位干警主办，不管将来人员如何变动都由原办案责任人负责。

（三）推行案件回访制。要求办案人员在案件办结后，定时不定时回访上访人，及时了解其思想状况，稳定其情绪，最大限度地避免重访现象的发生。强化督导，提高案件办结率，民事附带赔偿要到位。

（四）对症施治，选准工作切入点。具体工作方法：1、“单刀直入法”。对那些案情不复杂，经做工作就可以结案的，责令办案人员限期结案，在政策允许的范围内，通过法律渠道还当事人一个公正，还当事人一个明白。2、“联合办公法”，即对比较复杂的案件，申请由政法委牵头，公、检、法、司“四长”参加，一起分析案情，共同协调处理。为使当事人心服口服，还应当事人要求，让上访人反映的问题在近期内有处说、有人管、有人办。3、“严厉打击法”。即对个别钻政策和法律空子的无理上访、缠访、违犯信访条例和法律法规的，通过法律程序予以处置，绝不手软。

（五）创新工作机制，化解处理到位。一是加大初信初访的处理力度，就地处理问题。对群众反映的应该解决也能够解决

的问题，一定要尽快加以解决，对由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。二是加大信访问题督办核查力度，化解处理到位。做到初信不转化为上访、初访不转化为重访、个访不转化为集体访、集体访不转化为群体性事件，真正做到小事不出村、大事不出镇，把矛盾化解在当地、问题解决在基层。三是推行信访问题联查制，整合办案资源。四是实行信访事项代理制。针对信访群众要求过高又不符合法律政策规定、对政策吃不透又不理解、对基层组织或部门已按政策规定处理完毕而不服或不信任处理意见、涉法涉诉问题已完成司法程序而当事人不服终审判决或裁决，执意要上访的问题，由信访代理员陪同到上级相关部门进行政策咨询。

五、2019年工作打算

（一）加强队伍建设，为构建和谐社会服好务。

控申部门是检察机关的“窗口”，是检察机关联系群众最直接、最广泛的渠道，对维护检察机关的良好形象至关重要。控申工作的好坏，归根到底取决于控申检察队伍的素质。要注重解决好群众观念问题，自觉将“立检为公、执法为民”的执法观落实到执法办案中，落实到接待来访群众中去，将是否能维护社会稳定、保障社会和谐作为检验控申工作好坏优劣的标准。增强做好群众工作的本领，坚决杜绝因为干警接待方式的原因激化矛盾，引起上访人的越级上访。

（二）加大举报宣传力度。

继续深入开展举报宣传活动，深入职务犯罪易发多发单位和