国务院关于全面加强应急管理工作的意见
我国应急管理体系发展史
中国应急管理发展史一、发展简述2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》2007年，全国人大通过《突发事件应对法》二、发展历程：第一阶段：2004----预案建设第二阶段：2005----体制建设第三阶段：2006----机制建设第四阶段：2007----法制建设三、发展详述：页脚内容1在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。
党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。
“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。
”2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政页脚内容2能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
国务院办公厅《关于加强基层应急管理工作的意见》
国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：加强基层应急管理，深入推进全国应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。
为切实加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力，经国务院同意，现提出如下意见：一、全面加强基层应急管理工作的目标加强基层应急管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院的有关决策部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。
力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。
二、基层组织和单位应急管理工作的重点任务（一）做好隐患排查整改。
基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查。
对排查出的隐患，要认真进行整改，并做到边查边改。
对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对自身难以完成整改的，应当及时向县级人民政府或有关部门报告。
要建立有关隐患排查信息数据库，并根据有关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。
（二）加强信息报告和预警。
基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。
突发公共事件发生后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告；县级人民政府及其有关部门要按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。
国务院关于全面加强应急管理工作的意见
国务院关于全面加强应急管理工作的意见国发〔2006〕24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。
当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。
但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。
为深入贯彻实施《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》），全面加强应急管理工作，提出以下意见：一、明确指导思想和工作目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标。
在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、加强应急管理规划和制度建设（三）编制并实施突发公共事件应急体系建设规划。
依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称“十一五”规划），编制并尽快组织实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。
关于加强企业应急管理工作的意见
关于加强企业应急管理工作的意见安全监管总局国资委财政部公安部民政部卫生部环保总局企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。
加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。
近年来，我国企业应急管理工作取得较大进展，但总体上看仍存在诸多薄弱环节，安全生产事故频发，自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等也给企业安全造成多方面影响。
为深入贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号），进一步加强企业应急管理工作，现提出如下意见：一、明确企业应急管理的工作目标（一）各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节；形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍；加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合；政府有关部门完善相关法规和政策措施；企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。
二、健全组织体系和工作机制（二）建立健全企业应急管理组织体系。
大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。
其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。
（三）完善企业应急联动机制。
国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知
国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2007.02.28•【文号】国办发[2007]13号•【施行日期】2007.02.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知(国办发〔2007〕13号)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：安全监管总局、国资委、财政部、公安部、民政部、卫生部、环保总局《关于加强企业应急管理工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅二○○七年二月二十八日关于加强企业应急管理工作的意见（安全监管总局、国资委、财政部、公安部、民政部、卫生部、环保总局）企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。
加强企业应急管理，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。
近年来，我国企业应急管理工作取得较大进展，但总体上看仍存在诸多薄弱环节，安全生产事故频发，自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等也给企业安全造成多方面影响。
为深入贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号），进一步加强企业应急管理工作，现提出如下意见：一、明确企业应急管理的工作目标（一）各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节；形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍；加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合；政府有关部门完善相关法规和政策措施；企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。
国家安全生产监督管理局关于加强安全生产应急管理工作的意见
国家安全生产监督管理局关于加强安全生产应急管理工作的意见文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理局(已撤销)•【公布日期】2006.09.19•【文号】安监总应急[2006]196号•【施行日期】2006.09.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全生产监督管理局关于加强安全生产应急管理工作的意见(安监总应急〔2006〕196号)各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，各中央企业：为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）和《国家突发公共事件总体应急预案》，做好安全生产应急管理工作，切实防范、有效应对重特大事故，控制和减少事故灾难造成的损失，促进全国安全生产状况的进一步好转，现就加强安全生产应急管理工作提出以下意见：一、充分认识安全生产应急管理工作的重要性事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。
全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，是坚持"以人为本"、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是维护广大人民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现。
在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在各地区、各部门、各单位和社会各界的共同努力下，全国安全生产形势呈现了总体稳定、趋于好转的态势，但是事故伤亡总量大、重特大事故频发、职业危害严重，安全生产形势依然严峻。
目前，我国正处在工业化加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于安全生产事故的"易发期"，加强安全生产应急管理工作显得尤为重要和迫切。
我国安全生产应急管理工作尽管取得了一定成绩，但在体制、机制、法制和应急救援队伍及应急能力建设等方面，还存在许多不适应的问题，必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
国务院关于全面加强应急管理工作的意见
本． 致 繁 法规 耐 刊 要 目： ・＋ 务 关 全 加 应 管 工 意 期 国 院 于 面 强 急 理 作的 见
◆ 曩 务 院 办公 厅 关于 切 实 加 强 民用爆 炸 物 品 ● 企 业 安 生 产 风险 抵 押 金 管 理 暂 行 办法 全 ● 关 于 做 好ｌ 设 项 目安 全 监 管 工 作的 造 细 ｌ
建 设
布 后 的 贯 彻 实 施 工 作 ， 研 究 制 定 配
部门要根 据预防 和处 置 自然灾害 、
面 落 实 科 学 发 展 观 ， 持 以 人 为本 、 坚
预 防 为 主 。 分 依 靠 法 制 、 技 和 人 充 科
（ ） 制 并 实 施 突 发 公 共 事 件 套 法 规 和 政 策 措 施 。 国 务 院 各 有 关 三 编
应 急体 系建 设 规 划 。依 据 《 国民 经 济
要 》 以 下 简 称 “ 一 五 ” 规 划 ） 编 （ 十 ，
制 并 尽 快 组 织 实 施 《 十 一 五 ” 间 “ 期
公 社 民 群 众 ， 以 保 个 五 年 规 划 纲 事 故灾 难 、 共 卫 生 事 件 、 会 安 全
主 导 、 门 协 调 、 地 结 合 、 社 会 部 军 全 共 同参 与 的 应 急 管理 工作 格 局 。
（ ） 全应急 管理 法律法规 。 四 健 要 加 强 应 急 管 理 的 法 制 建 设 ，逐 步
形 成 规 范 各 类 突 发 公 共 事 件 预 防 和 处 置 工 作 的 法 律 体 系 。 抓 紧 做 好 突 发 事 件 应 对 法 的 立 法 准 备 工 作 和 公
为 根 本 。 以 落 实 和 完 善 应 急 预 案 为 基 础 ， 以 提 高 预 防 和 处 置 突 发 公 共 事件等 各类 突发公共 事件 的需 要 ，
国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知
国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知文章属性•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)•【公布日期】2007.04.26•【文号】安监总应急[2007]88号•【施行日期】2007.04.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】劳动安全保护正文国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知（安监总应急〔2007〕88号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，国务院各有关部门安全监管或应急管理机构，各中央企业：为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号）以及安全监管总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急〔2006〕196号）文件精神，切实做好安全生产事故应急预案管理工作，发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，推动全国安全生产形势的稳定好转，现就做好安全生产事故应急预案管理工作通知如下：一、进一步提高对做好应急预案管理工作重要性的认识。
安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。
做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。
近年来，各地区、各有关部门和各类生产经营单位按照党中央、国务院的统一部署和要求，在预案管理方面做了大量工作，安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展，管理水平不断提高。
但从整体上看，安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距，主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等等。
各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关部门的安全监管或应急管理机构及各类生产经营单位，要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故灾难的能力、防范和控制重特大事故发生为目标，站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，来认识和对待应急预案的管理工作，采取有力措施，把安全生产事故应急预案管理工作真正落到实处，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见
国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急〔2007〕34号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《国务院2006－2010年应急管理培训工作总体实施方案》，建设高素质安全生产应急管理干部队伍和应急救援队伍，提高安全生产事故应急处置能力，现就加强安全生产应急管理培训工作提出以下实施意见：一、指导思想和工作原则（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以减少和控制事故发生，保障劳动者安全与健康为根本，以落实和完善安全生产应急预案为基础，以提高应急管理和应急处置能力为重点，按照《国务院2006－2010年应急管理培训工作总体实施方案》提出的要求，全面加强安全生产应急管理培训工作，为安全生产应急管理和应急救援工作提供人才保障和智力支持。
（二）工作原则。
安全生产应急管理是安全生产监督管理工作的重要组成部分。
安全生产应急管理培训工作，纳入安全监管总局培训工作总体规划部署，有计划、分步骤实施，并遵循以下工作原则：——统一规划、合理安排。
按照安全监管总局培训工作总体规划，结合安全生产应急管理和应急救援工作实际，合理安排培训工作计划，突出工作重点，明确工作目标。
——分级实施、分类指导。
按照“分级负责、分类管理”的原则，分层次、分类别制定培训大纲，编写培训教材，培养专业教师队伍，开展培训工作。
——联系实际，学以致用。
紧密结合安全生产应急管理和应急救援工作实际，围绕“一案三制”建设，针对受训对象的特点和工作需要开展培训工作，着眼于增强危机意识，着眼于提高事故预防技术水平，着眼于提高科学决策和事故处置能力。
关于加强应急管理工作的几点建议
关于加强应急管理工作的几点建议关于加强应急管理工作的几点建议一、我县应急突发事件工作基本情况近年来，我县应急管理工作明确责任，狠抓基础，强化落实，建立了较完备的应急预案体系，应急管理体制初步建立，应急机制不断完善，应急保障能力得到加强。
但不可否认，全县应急管理工作还存在体制机制不够健全、基层基础工作薄弱等问题，有待进一步理顺体制机制，加大对应急管理经费的投入，强化基层基础工作，促进各级应急管理能力和水平的提升。
(一)应急管理体系建设不断加强。
进一步完善了应急管理工作机构，明确由县人民政府分管安全生产工作副县长分管应急管理工作，应急管理办公室设在县人民政府办公室，负责协调开展全县突发事件应急工作，切实做到“认识、组织、人员”三到位。
通过加强协调、整合资源，设立了交通、水利、卫生、民政、治安等多个专项应急管理工作组，逐步形成以分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体系和高效运转机制。
全县12个乡镇(街道)都成立了应急管理工作领导小组，落实行政“一把手”负责制，把应急办与党政办合署办公，分管副职具体抓，设3-5名专职人员负责安全生产与应急管理工作;同时，全县194个行政村都设立了信息员，为实现“信息早报告、苗头早预防、隐患早排除、矛盾早化解、事件早处置”的目标，提供了有力的组织保障。
(二)应急预案体系逐步修编和完善。
按照“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”的原则，结合工作实际，新修订《**县煤矿事故应急预案》、《**县防汛抗旱应急预案》、《**县突发性地质灾害应急预案》、《**县重污染天气应急预案》和《**县突发环境事件应急预案》，制定了《**县道路交通安全应急预案》、《**县粮食应急预案》、《**县食品安全事故应急预案》、《**县气象灾害应急预案》;各乡镇(街道)及相关职能部门结合辖县实际情况、职责范围，都制定了《突发事件总体应急预案》，完善了部分专项预案。
(三)加强应急演练，提高预案可操作性。
国务院关于全面加强应急管理工作的意见 .doc
人事作业程序□前言第一条依据本公司办事细则第十九条规定办理。
第二条为使本公司人事作业正轨化、制度化，能在有序可循的情况下，使本公司人事统一、脉络一贯，并加强人事部门与各部门间的了解，借以更密切配合，提高工作效率，特制订本程序。
□主办第三条人事作业负责单位隶属于管理部(科)，设科长一人，承上级之命，负责下列全盘人事业务。
(一)依据公司业务需要，研究组织职责及权责划分的改进方案。
(二)配合公司经营目标，依据人力分析及人力预测的结果，拟订人力资源发展计划及人员编制数额，并根据人力发展计划，筹划各项教育及训练。
(三)设计、推行及改进人事管理制度及其作业流程，并确保其有效实施。
(四)经与各单位主管会商，拟定每一职位的工作标准及其所需资格、条件，以求适才适所。
(五)依生活水准、薪资市场情况及公司政策，建议研订合理的员工待遇。
(六)制定各项员工福利与工作安全措施，并维持员工与公司间和谐关系。
第肆条人事科另设专员及办事员各若干名，分别负责下列工作(一)专员：1. 行政公文处理；2. 员工征信调查及对保工作；3. 招募行政工作；4. 考绩行政工作。
(二)办事员：1. 资料档案管理；2. 劳保行政工作；3. 考勤行政工作。
第五条人事科组织关系(一)受秘书处主任指挥及监督，并向其直接报告。
(二)以诚恳友善态度与其他单位协调、联系，并就其所提出的有关本单位工作的询问、质疑予以解答。
(三)在权限内督导各部门有关人事事宜。
(四)为达成本单位的任务，与其他有关方面建立并保持必要的联络。
□组织第六条为了完成本公司的任务与目标，而将应处理的工作做适当分配安排，对所有员工有效运用，制定本公司“组织系统表”，并视情况每年定期检查修订。
□体制第七条区分组织中纵的性质与横的程度及其交错的结构体制，据此而设定本公司“职位(等)及职称配置表”作为人事管理基础。
□工作分析第八条公司确立组织体制及人事措施实行前，须将各项工作职责的任务，以及工作人员的条件等予以分析研究，做成“职务说明书”作为人事行政的依据。
国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知
国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知文章属性•【制定机关】国务院安全生产委员会•【公布日期】2015.07.23•【文号】安委办〔2015〕11号•【施行日期】2015.07.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知安委办〔2015〕11号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：近年来，安全生产应急预案（以下简称应急预案）体系不断完善，应急预案质量逐步提高，在应急准备、事故处置中发挥了重要作用。
但是，一些地区和生产经营单位仍然存在应急预案风险评估、政企衔接不到位，针对性不强，实用性和操作性差等问题。
为深入贯彻落实新《安全生产法》，进一步加强应急预案工作，切实发挥应急预案在应急管理工作中的作用，现就有关要求通知如下：一、总体要求各地区、各有关部门和生产经营单位要进一步加强应急预案工作的组织领导，坚持以习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志系列重要讲话和指示批示精神为指导，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化红线意识，坚持问题导向，树立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、演练不到位就是隐患”的理念，落实责任、深化管理、加强执法，通过强化风险评估、预案修订、培训演练、监督检查等工作，深入开展应急预案优化工作，推动应急预案专业化、简明化、卡片化，完善体系、提升质量，实现应急预案科学、易记、好用。
二、严格落实应急预案管理责任（一）强化生产经营单位主体责任。
生产经营单位要把应急预案工作纳入本单位安全生产总体布局，同步规划、同步实施，落实机构、人员和经费，切实做好应急预案的编制与实施工作。
生产经营单位主要负责人是本单位应急预案工作的第一责任人，负责组织制定并实施本单位的应急预案；各分管负责人要按职责分工落实分管领域的应急预案工作责任。
(完整版)关于进一步加强电力应急管理工作的意见
关于进一步加强电力应急管理工作的意见电监安全〔2006〕29号各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，水电顾问、电力顾问、水电建设、葛洲坝集团公司，各有关电力企业：加强电力应急管理，提高预防和处置电力突发事件能力，对正确、有效、快速地处置电力突发事件，最大限度地减少影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全具有十分重要的意义。
根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）要求，为深入贯彻实施《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（以下简称《电网预案》），全面加强电力应急管理工作，提出以下意见：一、电力应急管理工作的指导思想和工作目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众和员工生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置电力突发事件能力为重点，全面加强电力应急管理工作，最大限度地减少电力突发事件及其造成的影响和损失，维护电力系统安全稳定运行，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）工作目标。
在“十一五”期间，建成覆盖全电力行业的电力应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的电力应急管理体制，加强电力应急管理机构和电力应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的电力应急管理机制；完善电力应急管理法规规章，建设电力突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、电力监管机构协调、企业与地方政府配合、应急管理与调度管理结合的电力应急管理工作格局。
二、加强电力应急管理规划和制度建设（三）编制并实施电力应急体系建设规划。
依据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，编制并组织实施《“十一五”期间国家电力应急体系建设规划》，优化、整合各类资源，统一规划电力突发事件的预测预警、应急处置、培训演练等方面的项目和基础设施，科学指导电力应急管理体系建设。
河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见
河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2006.11.20•【字号】豫政[2006]83号•【施行日期】2006.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文河南省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见（豫政〔2006〕83号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：为深入贯彻《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号），全面落实《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）和《河南省突发公共事件总体应急预案》（豫政〔2005〕35号），提高我省应对突发公共事件的能力，加强应急管理工作，提出如下意见：一、加强应急预案管理和应急管理体制、机制、制度建设（一）加强应急预案体系建设和管理。
要尽快建立覆盖全省各地、各部门、各行业、各单位的应急预案体系。
各市、县（市区）、各部门、各有关单位要根据《河南省突发公共事件总体应急预案》，于2007年3月31日前编制、修订完成本地、本行业、本单位的各类预案。
省辖市、省直各部门、省属重点企业应急预案报省政府应急管理办公室备案。
各基层单位要根据实际情况制定和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，尽快构建覆盖各地、各部门、各行业、各单位的完备预案体系。
加强预案编制的指导协调、沟通交流、审查备案、督促检查和衔接工作，建立预案动态管理制度，不断增强预案的针对性和可操作性。
狠抓预案落实，开展预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、涉及多个地区和部门的联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
（二）加强应急管理体制和机制建设。
省人民政府作为全省应急管理工作的行政领导机关，组织指挥协调全省特别重大、重大突发公共事件的处置工作。
各省辖市、县（市、区）人民政府负责处置本辖区的较大、一般突发公共事件，负责先期处置需要省人民政府组织指挥协调的特别重大、重大突发公共事件。
我国应急管理体系发展史
中国应急管理发展史一、发展简述➢2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”➢2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）➢2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
➢2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》➢2007年，全国人大通过《突发事件应对法》二、发展历程：➢第一阶段：2004----预案建设➢第二阶段：2005----体制建设➢第三阶段：2006----机制建设➢第四阶段：2007----法制建设三、发展详述：在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。
党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。
“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。
”2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
国务院关于全面加强应急管理工作的意见 .doc
1
电子商务
硕士研究生及以上学历
1.负责电子商务管理专业主干课程授课，协助教研室完成教研教改工作。2.具有该专业相关技术1年以上工作经验。
会计专业带头人
1
财务会计/注册会计师/
本科及以上学历，副高及以上职称
1.负责会计专业建设和课程开发设计，以及教研教改工作，担任会计核心课程授课。2.具有学科带头人工作经历。3.属于双师型。
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2
电子商务/计算机
硕士研究生及以上学历
1.负责电子商务管理专业主干课程授课，协助教研室完成教研教改工作。2.具有2年以上企业工作经历或者教学工作经验。
教师
1
电子商务
本科及以上学历，中级职称及以上
1.负责电子商务管理专业主干课程授课，协助教研室完成教研教改工作。2.具有该专业相关技术3年以上工作经历。3.属于双师型。
教师招聘职位
部门
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人数
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岗位描述
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1
计算机科学与技术
本科
1、爱岗敬业，有较强的事业心和责任感，办事效率高，工作主动精神强；2、具有全日制大学本科及以上学历，有较扎实的口头和文字表达及工作协调能力。3、熟悉系部教学管理工作程序、规律和有关规章制度，努力钻研教育教学管理知识，具备胜任教学科研管理工作的学识和能力。
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机械制造与自动化；
本科及以上
掌握机械制造与自动化相关技术与技能
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3
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本科及以上
掌握PLC及电梯控制技术，变频器与触摸屏等相关技术与技能
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北京市人民政府转发国务院关于全面加强应急管理工作意见的通知
北京市人民政府转发国务院关于全面加强应急管理工作意见的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2006.08.19•【字号】京政发[2006]26号•【施行日期】2006.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市人民政府转发国务院关于全面加强应急管理工作意见的通知（京政发[2006]26号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发[2006]24号，以下简称《意见》)转发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：一、进一步提高对应急管理工作重要性的认识。
加强应急管理，是关系本市经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会首善之区、实现“新北京、新奥运”战略构想的重要内容。
当前，本市现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。
本市应急管理工作近年取得重大进展，但基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。
各级政府、各有关部门要充分认清形势，切实提高认识，高度重视应急管理工作。
二、进一步加强对应急管理工作的领导。
本市各级政府要在党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容。
各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，加强组织指挥。
要建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。
三、全面加强和推进应急管理工作。
各区县、各部门要编制突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划，制定全面加强应急管理的政策措施，加大资金投入力度。
完善应急预案体系建设，组织开展经常性的预案演练，根据实际情况修订应急预案。
进一步加强应急管理体制和机制建设，明确应急管理指挥机构、办事机构及其职责和人员编制。
国务院出台关于全面加强应急管理工作的意见
国务院出台关于全面加强应急管理工作的意见
佚名
【期刊名称】《化工安全与环境》
【年(卷),期】2006(19)28
【摘要】本刊讯为深入贯彻实施《国家突发公共事件总体应急预案》，全面加强应急管理工作，2006年6月15日，国务院向各省、自治区、直辖市人民政府，
国务院各部委、各直属机构发出《关于全面加强应急管理工作的意见》，主要内容：【总页数】1页(P2-2)
【关键词】管理工作;国务院;突发公共事件;应急预案;人民政府;自治区
【正文语种】中文
【中图分类】D623
【相关文献】
1.国务院关于全面加强应急管理工作的意见 [J],
2.国务院关于全面加强应急管理工作的意见 [J], ;
3.国务院关于全面加强应急管理工作的意见 [J], ;
4.青海省人民政府办公厅印发《青海省人民政府贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作意见的实施意见》地区部门目标任务分工方案的通知 [J], ;
5.青海省人民政府贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作意见的实施意见[J], ;
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二．加强 应急 管理规 划和制度建设 （ ）编制 并实施突发公共事件应急体 系建设规划 。依据 《 三 国民
经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 以下简称 “ （ 十一五” 规划 ） ，
编制并尽快组织实施 《 十一五”期 间国家突发公共事件应急体 系建 “ 设规划》 优化、 ， 整合各类资源 ， 统一规划突发公共事件预防预警 、 应
大突发公共事件发生后 ， 事发地省级人 民政府 、 国务院有关部门要按 规定及时 、 准确地 向国务院报告 ， 向有关地 方、 并 部门和应急管理机
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最 新 安全 生 产 法 律 法 规 、文 件
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国务 院 关于 全 面加 强 应急 管 理 工作 的 意 见 国务院关于进一步加强 消防工作 的意见
关于加强 国有 重点煤矿 安全基础管理 的指 导意见 关于 加强煤矿 专业人才培养工作 的意见 ：ｌ ＝＝ ｊ＝
各单位的应急预案体 系・ 健全分类管理 、 分级负责 ． 条块结合 、 属地
为主的应急管理体制 ， 落实党委领导下的行政领导责任制 ， 加强应急
管理机构和应急救援队伍建设・ 建统 一指挥 、 构 反应灵敏 、 协调有序 、 运转高效的应急管理机制・ 完善应急管理法律法规 ， 建设突发公共事 件预警预报信息 系统和专业化 、社会化相结合的应急管理保障体 系，
危害 ， 维护国家安全和社会稳定 ， 促进经济社会全面 、 协调 、可持续
发展。
（ 二）工作 目 。在 “ 一五 ”期间 ， 标 十 建成覆盖各地 区、 行业、 各
急处置、 复重建等方面的项 目和基础设施 ， 恢 科学指导各项应急管理
体系建设。各地区 、各部门要在 《 十一五”期间 国家突发公共事件 “ 应急体系建设规划》 指导下 ， 编制本地区和本行业突发 公共事件应急 体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划 。 乡建设 等有 关专项 城 规划的编制要与应 急体 系建设规 划相衔接 ， 合理布局 重点建 设项 目， 统筹规划应对突发 公共事 件所 必需的基础设施建设 。
作格局 。
（ ） 一 指导 思想。 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导 ， 全面落实科学发展观 ， 坚持以人为本、 防为主 ， 预 充分 依靠法 制、 科 技和人民群众 ， 以保障公众生命 财产安全为根 本， 以落实和完善应 急 预案为基础 ， 以提 高预 防和 处置突发公共事件能力为重点 ， 面加 强 全 应急管理工作 ， 最大程度地减少突发公共事件及其造成 的人员伤亡和
Ｉ
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（ 四）健全应急管理法律法规 。要加强应急管理的法制建 设，逐 步形成规范各类突发 公共事件预 防和 处置工作的法律 体系。 紧做好 抓 突发事件应对法的 立法准备 工作 和公布后的贯彻实施工作 ， 研究制定 配套法规和政策 措施。 国务院 各有关部门要根据 预防和处 置 自然灾 害、 事故灾难 、 公共卫生事件 、 社会安全事 件等 各类突发公共事件的 需要 ， 紧做好有 关法律法规草案和修订草案的起草 工作 ， 抓 以及有关 规章 、 准的修订工作 。 标 各地区要依据有关法律 、 行政法规 ， 结合实 际制定并完善应急管理的地方性法规和规章 。 （ 加强应急预 案体 系建设和管理 。 五） 各地 区、 各部门要根据 《 国 家总体应 急预案》 抓紧编制修订本地 区、 ， 本行业和领域的各类预 案， 并加强对预案编制 工作的领导和督促检查 。 各基 层单位要根据 实际情 况制订和 完善本单位预 案， 明确各 类突发 公共 事件的防范措 施和处置 程序 。 尽快构建覆盖各地 区、 行业 、 各 各单位 的预案体 系 ， 做好 各 并 级、 各类相关预案的衔接 工作 。 要加强对预案的动态管理 ， 不断增强 预案的针对性和 实效性。狠抓预 案落实工作 ，经常性地开展 预案演 练 ，特别是涉及 多个地区和部 门的预案 ，要通过 开展联合演 练等 方 式 ，促进各单位的协调配合和职责落 实。 （ ） 强应 急管理 体制和机制建设。国务院是全国应急管理工 六 加 作的最高行政领导机关 ， 国务院各有关部门依据有关法律 、 行政法规 和各 自 职责 ， 负责相关类别突发 公共事件的应 急管理 工作 。 地方各级 人 民政府是本行政 区域应 急管理 工作的行政领导机关 ， 根据 《 要 国家 总体 应急预案》 的要求和应对各类突发 公共事 件的需 要 ， 合实际明 结
■
置 突发 公共事件的能 力有待提高 。为深入贯彻实施 《 国家突发公共事件总体应急预案》 （ 以下简称 《 国家总体应急预案 》，全面加 强应急管理 ）
工作 ，提 出以下意 见 ：
一
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明确指导思想和工作 目标
形成政府 主导 、 部门协调 、 地结 合、 军 全社会共 同参与的应急管理工
Ｊ Ｉ
关于加强高压油气
国务院关于全 面加强应急管理工作 的意见
国发 Ｅ ０ ６ ４ ２ ０ ３ ２ 号
各省 ．自治 区．直辖市人 民政府 ．国务院各部委 、各直属机构 ：
加 强应急管理， 是关 系国家 经济社会发 展全局和 人民群 众生 命财产安全的大事 ， 全面落实科学发展观 、 建社会主义和谐社会的重要 内 是 构 容 ，是各级政府坚持以人为本 、执政 为民．全 面履行政府职 能的重要体现。当前 ， 国现 代化 建设进入新的阶段 ，改革和发展处于关键时期 ， 我 影响 公共安全的 因素增 多， 各类 突发 公共事 件时有 发生。但是 ， 国应急管理工作 基础仍 然比较薄弱 ， 我 体制 、 机制 ．法制尚不完善 ， 预防和处