在云南省中小学管理和发展工作会议上的讲话 何金平

在云南省中小学管理和发展工作会议上的讲话中共云南省委高校工委副书记何金平云南省教育厅党组书记、厅长（2012年8月30日）尊敬的高峰副省长，同志们：在新学期开学前，我们召开这次会议，主要任务是对当前我省中小学管理和发展的几项主要工作进行安排部署，全面推进我省中小学教育各项工作。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，在全省教育系统广大干部师生员工的共同努力下，我省教育事业发展取得了显著成绩，中小学校舍安全工程稳步推进、勤工俭学工作做出了特色和亮点、农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助实现了“全覆盖”、义务教育均衡发展加快推进、学校安全工作全面加强。

刚才，各有关州市、县区和学校分别就勤工俭学、校安工程、营养改善计划、校园安全管理和均衡发展作了交流发言，大家还观看了德宏州勤工俭学专题片，很受启发，希望各地认真学习和借鉴。

省委、省政府历来高度重视教育工作，高峰副省长亲自出席今天的会议，待会还要作重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会，坚决抓好贯彻落实。

作为新到任的教育厅主要负责人，我深感压力和责任重大。

有省委、省政府的高度重视和坚强领导，有前任领导们打下的良好基础，有全省教育系统的广大干部师生员工的大力支持，我完全有信心与大家一道把工作做好。

下面，我就当前中小学管理和发展的几项工作讲三点意见。

一、全省中小学教育各项工作成效显著（一）中小学校舍安全工程工作取得阶段性成果自2009年全国实施中小学校舍安全工程以来，省委、省政府高度重视，采取有效措施，全力推进。

截至2012年7月底，全省中小学校舍安全工程累计开工1482万平方米，竣工交付使用1174万平方米。

中小学办学条件明显改善，教育资源配置得到优化，教学质量进一步提升，有效促进了义务教育均衡发展和教育公平。

一是中小学办学条件明显改善。

与2008年相比，2011年全省中小学生均校舍面积，小学由5.54平方米增加到5.86平方米，中学由8.42平方米增加到9.55平方米；生均宿舍面积，小学从1.82平方米增加到2.08平方米，初中从1.96平方米增加到2.38平方米。

教学仪器、图书、体育场等设施设备的配备有较大幅度的增加，中小学办学条件逐步向标准化建设方向迈进。

二是教育资源配置得到优化。

通过中小学校舍安全工程与区域布局调整的有机结合，实现了农村中小学闲置资源的共享，各地利用小学闲置校舍开办附属幼儿园，或改建成农村成人文化技术学校，加强实用技术培训，不仅提升和丰富了现有教育资源的使用功能，也满足了人民群众对教育多元化的需求。

三是校舍信息管理工作稳步推进。

全省进一步规范和完善了校舍档案管理制度，校舍信息系统数据录入基本完成，为充分发挥校舍信息系统的管理、服务和决策支撑作用奠定了良好的基础。

四是校安工程经受住地震考验。

三年来，我省发生了3次5.0级以上地震。

几次地震，灾区学校的校舍都不同程度受到损坏，但中小学校舍安全工程新建校舍安然无恙。

2012年6月29日，中国教育报以“云南宁蒗5.7级地震中师生无一人受伤，校安工程新建校舍经受住地震考验”为题进行了报道，得到全国校安办领导的充分肯定。

（二）农村义务教育学生营养改善计划成效明显一是实现了农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”。

去年11月，国务院下发了《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，省委、省政府高度重视，决定在85个国家试点县的基础上，将其余44个县纳入省级营养改善计划实施范围，标准不变，同步实施，实现农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”。

目前，全省129个县（市、区）共有18424所中小学校开展营养改善计划试点，惠及全省534.9万农村义务教育阶段学生。

截至今年7月底，全省已下达营养改善计划补助资金21.79亿元，其中：中央资金17.23亿元，省级资金1.76亿元，州（市）投入资金2.8亿元，全部用于农村义务教育阶段学生每生每天3元的营养膳食补助，有效保障了全省营养改善计划试点工作的全面实施。

二是学生就餐条件有新改善。

为改善学生就餐条件，我省已下达中央和省级食堂建设及设备购置资金共20.6亿元，加快了学生食堂建设步伐。

今年1至6月，全省义务教育阶段学校共新增食堂面积60.03万平方米，其中：临时性食堂面积44.78万平方米，永久性食堂面积15.25万平方米，学生就餐条件得到明显改善。

三是工勤人员逐步得到补充。

按照每50名就餐学生配备1名工勤人员测算，全省义务教育阶段学校缺配工勤人员7万多人。

为解决食堂工勤人员紧缺的问题，部分地方政府投入资金，通过购买服务性岗位等方式，逐步为中小学配备了工勤人员，今年3至6月，全省共增加学校工勤人员14005人，其中：地方政府购买服务性岗位13533人，共投入工勤人员经费5631.22万元。

四是建立了相应的配套政策和制度。

根据国家的实施意见和教育部等有关部委下发的相关管理制度，省级成立了专家组，积加强对学生营养改善计划的业务指导。

省卫生厅出台了《云南省农村义务教育中小学生参考食谱》，省教育厅完成了相关配套文件的起草工作，省食品药品监督管理局完成了《云南省农村义务教育学生营养改善计划学生供餐准入管理办法》的起草工作，将于今年9月份下发全省执行，使营养改善计划各项工作有章可循。

五是工作机制逐步建立健全。

目前，全省逐步建立了营养改善计划主任办公会、月报通报、简报快报、监督举报、分州（市）包干、专项督查督办、信息公开、专项调查、专家组工作等工作制度，促进了营养改善计划的有序开展。

设立并公布了监督举报电话和邮箱，广泛接受社会监督。

（三）中小学勤工俭学工作取得可喜成绩多年来，各地充分发挥勤工俭学助学育人功能，促进课堂教学与生产实践相结合，不断丰富勤工俭学工作内涵，开创了勤工俭学工作新局面。

一是经济收益显著，“两基”攻坚亮点纷呈。

我省中小学勤工俭学工作成为“两基”工作亮点，得到了国务委员刘延东同志和教育部领导的充分肯定。

2011年，全省共有10827所学校开展勤工俭学，勤工俭学基地达到9173个，面积10.6万亩。

基地纯收入达到3.87亿元，有效解决了贫困家庭学生“上学难”的问题。

通过广泛开展勤工俭学工作，学校创造了收益，家庭减轻了负担，让学生“进得来、留得住、学得好”，较好地巩固了“两基”成果。

二是增强学生的劳动观念，培养了动手能力。

中小学生通过参与勤工俭学活动，接受劳动实践教育，培养了学生的劳动观念、劳动态度、劳动技能和动手能力，增强了他们适应社会的能力和创新精神，推进了素质教育，促进了青少年健康成长和全面发展。

三是管理制度日趋完善，长效机制逐步建立。

各地坚持“政府统筹、社会支持、师生参与、实事求是、因地制宜”的方针，积极探索，大胆创新，形成了一套具有云南特色的可持续发展的农村中小学勤工俭学工作方法。

勤工俭学工作制度化、科学化水平不断提高，在服务中加快发展、在发展中谋求优质服务的长效机制逐步形成。

（四）义务教育均衡发展工作成效显著2010年，我省“两基”顺利通过国检，义务教育工作迈入全面巩固提高、促进均衡发展的新时期。

2011年省政府与教育部签署了推进义务教育均衡发展备忘录，明确双方各自责任，规划到2020年底全省129个县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展。

一是教育改革试点项目进展顺利。

“以政府为主导、优化资源配置，促进义务教育均衡发展”的国家教育体制改革项目试点工作进展顺利，按既定路线图、时间表正在稳步推进。

二是农村义务教育保障经费大幅增加。

农村义务教育保障机制经费投入从2006年的18.69亿元增加到2011年95.33亿元，“两免一补”惠民政策全面落实，有效改善了农村义务教育学生的营养状况，缓解了经济困难家庭的上学压力。

三是中小学标准化建设工作加快推进。

大力实施中小学校舍安全工程、薄弱学校改造工程、寄宿制学校建设、优化校点布局调整、教育信息化建设“五位一体”的中小学标准化建设，教育基础设施条件明显改善，教育资源配置不断优化，教育现代化水平持续提升。

四是以专业化建设为重点，义务教育师资得到优化。

按照“全省统一考试、县级统筹管理、学校自主聘用”的办法，认真实施农村义务教育教师特设岗位计划，确保义务教育教职工基本数量和质量需求。

在全省范围内实行每五年一周期的义务教育教师全员培训制度，以提高农村义务教育教师整体素质为重点，实施“国培计划”和省级培训计划，有效提升了全省义务教育教师的整体素质。

五是深化招生考试制度改革。

2009年起，在全省范围内系统推进了初中教育评价制度的改革，建立并实施初中学生学业水平考试制度、初中学生综合素质评价制度、改革高中阶段招生考试制度三位一体的初中教育评价制度。

目前，改革成效初步显现，各地各学校基本开齐了国家要求的所有课程，基本开足了课标规定的课时，扭转了“中考考什么、教师教什么、学生学什么”的群体性偏科现象，全面推进了素质教育。

六是加强制度建设，强化学校现代管理。

出台了《云南省普通中小学现代管理办法》、《普通中小学办学行为若干规定》、《云南省义务教育学籍管理办法》等规章制度，为学校现代管理奠定基础，为教育决策提供科学依据。

制定完善教育惠民政策和家庭经济困难学生资助政策体系，确保了适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难而辍学，受教育权益得到了保障。

（五）学校安全工作形成了齐抓共管的良好局面一是健全工作机构，落实工作责任。

目前，全省各级教育行政管理部门、各高校都建立了相应的安全稳定工作领导小组，各州、市教育局成立了校园安全保卫科室或安排专人负责学校安全保卫工作。

同时，明确了学校相应部门的安全职责，各部门协调作战，形成了齐抓共管的良好局面。

二是以创建“平安校园”为抓手，学校安全管理水平明显提高。

在去年评选出首批135所省级“平安校园”的基础上,今年计划评选150所省级“平安校园”。

“平安校园”创建活动的开展，深化了教育系统对安全保卫工作重要性的认识，建立健全了考核奖惩机制，确保了全省教育系统安全稳定。

三是排查化解矛盾，周边环境得到整治。

今年省教育厅下发了《云南省教育厅关于在全省开展教育系统校园安全隐患及周边突出治安问题专项排查整治的通知》。

通过加强排查整治，据不完全统计，2012年上半年，全省共检查学校、幼儿园28241个次，发现隐患11660处，并及时督促整改。

四是妥善处置校园突发事件，应急处置能力得到提高。

各州市教育局、高等学校今年共处置校园安全事故78起，较大事故4起。

同时，主动与媒体沟通，提供及时、真实的信息，防止人为炒作或不真实的报道影响社会公众对事件的认知与判断，为突发事件的及时有效解决创造了良好的条件。

五是及时排查整治隐患，学生交通车辆监督得到强化。

我厅高度重视学生交通车辆和校车安全工作，各级教育行政部门结合实际，抽调专门人员，配合公安交警、安监、交通运输等部门，开展了道路交通和校车安全隐患集中排查整治。