关于中国城管执法的调查报告

关于中国城管执法的调查报告

调查人：指导教师：

时间：2013年7月12日、28 日

地点：陕西省杨凌示范区、新疆省库尔勒市

正文：

一、调查目的和意义

在中国有这样一群人，被很多群众深恶痛绝，甚至达到闻风丧胆的程度，他们是执法者，却给群众留下了地痞流氓的印象，很多城市出现了暴力抗法的事件，城管无疑成为了政府执法的一块大大的黑斑。百度百科中关于城管的解释如下：

1.中国地方执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。--《泰晤士报》

2.主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。--《印度媒体》

3.一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。--《卫报》

4.一种警察力量。--《每日电讯报》

城管对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。因而在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视，遭受严重的暴力抗法甚至遭受人身威胁。

另一方面，没有相应的法律依据，城管普遍存在执法违规现象，如收费、罚款不合理，没收物品，处分被没收物品，暴力执法，便衣执法，打砸抢等现象，引起民众普遍反感以及对流动商贩的普遍同情。城管与流动商贩之间的矛盾十分尖锐，常有城管在“执法”过程中伤害流动商贩及路人或者被流动商贩伤害或双方互殴的暴力事件见诸报端。有时甚至出现殴打警察的事件。

除了针对流动小贩的暴力执法外，还出现多起城管暴力殴打围观群众致伤致残致死的恶性事件。在一些地方，城管成为暴力拆迁的先锋队，即使逼死人命也无动于衷。城管的“chengguan”甚至由于城管因暴力执法等而提升的“知名度”成了英语单词的新外来语，也成了“暴力”的同义词。

有人说国家合法的强制执法权，只有警察才被合法授权，所谓的城管执法，就是非法机构的非法行为。

鉴于此，本调查意在通过对高校大学生、普通群众以及城管执法者的走访、调查问卷，通过网络资料搜集、贴吧讨论等方式了解大众对城管执法的解读、城管执法存在的问题，寻求城市管理和城市执法的更有效方式，为社会和谐做出贡献。

二、调查对象与方法

1.对象：笔者对西北农林科技大学资环学院、经管分院、人文分院、外语系等不同专业的的大学生、社会不同岗位的工作人员以及城管执法人员进行随机性匿名问卷调查和访谈。接受调查共260人，平均年龄28岁。

2.方法:一是采用问卷调查法。问卷内容包括对城管概念的认识，熟知的城管执法事件，城管执法有无必要以及如何提升城市管理水平等，问卷题型主要采用选择题和简答题的形式。本次调查共收回问卷发145份，有效问卷135份;二是网络问卷调查，通过QQ、EMAIL、留言板等方式让各大高校的部分学生网上答卷。填写网上调查问卷的人数85人，问卷做到了随机发放;三是一对一谈话获取信息，对社会不同岗位工作人员及城管执法人员进行走访，谈话，进一步了解群众和执法者本身对城管的认识。访谈的方式随机选择了愿意接受访问的40人.三种形式形成互补，相互促进，使我们的研究更具客观性。

3.资料处理：全部原始数据采用EXEL2003进行分析和统计。

二、调查内容

1、调查过程：调查试卷的内容经过反复测试、修改最终确定，在调查过程中群众听到“城管”都有很多话说，但当被问到城管执法过程中特别感动群众的地方以及如何提升城市管理质量时，很多人都陷入沉思。

2、调查结果：

①城管执法暴力。在除12名城管外其它的248名受调查人员中，212人认为城管执法过程中缺少人性化处理，方式暴力；23人声称没有亲眼目睹过城管执法，只是在网络上关注过暴力执法事件；其余13人称亲友或身边朋友有从事城管工作的，他们暴力执法实属无奈之举，也是被逼的，没有强制就约束不了违法人员。

②对城管的认识多数是通过网络。在受调查人员中，80%人员称未亲眼目睹过城管暴力执法事件，只是通过网络了解。

③城管和群众均缺乏法律素养。受调查人员称城管本应是执法人员，最终却演变成违法人员；群众不能采取有效方式维护自己合法权益，暴力对抗执法也属缺乏法律素养表现。

④城管也有值得称颂的地方。通过对网络资料的搜集以及贴吧讨论了解到，部分地区城管能够高效管理，创新执法，受到好评。如山阳县的城管曾集中清理了路边的夜市摊位，使原来一到晚上就把一些路口堵的是水泄不通且食品安全得不到保障的成百的夜市摊点，用了仅仅一个星期的时间就，通过集中规划一个夜市区进行了整改，在山阳的主要街道和路口再也看不见一个夜市摊点了。

⑤需要制定更多法律。要提升城市管理质量，就要制定更多专门法律来规范群众及城管人员的行为，要法治不要盲治。

三、存在问题及对策建议

城管取缔无照商贩却遭部分群众指责的现象，我认为群众指责的不是城管执法原则的正确性，而是认为城管在执法方式上过于生硬，缺乏人性化的措施。

在我国当前城市化进程中，小商贩的管理是城市管理中的重要课题，是建设整洁的市容市貌的必要措施，但是，在管理的同时，我们也要考虑到小商贩的生存与群众生活方便的问题，也就是要做到严格执法与热情服务的结合。

第一，要坚持疏堵结合，以疏为主，顺应城市化的发展趋势，摒弃“一刀切”、“简单化”的管理观念。在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的地段，本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则。结合居民小区的分布情况，就近引导零散、无序的流动摊点合法合理经营。

第二，完善城市管理的执法方式。城管执法不能没有强制手段，但也不能只靠强制手段。而应该综合运用各种行之有效的方法。比如运用说服教育、指导、奖励等方式，依靠社区、街道组织及居民志愿者的支持，通过社会的广泛参与更好地建设城市环境。

第三，最根本的还是要完善和落实城市管理机制，从加强队伍建设，建立完备的管理权责体系，加强部门间的协调，完善保障措施，加强监管，创新执法方式等方面入手，不断提高为民服务水平和管理水平。

提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。

说到底，城市大部分小摊贩为农村进城务工人员，反映的是城市化进程中的问题。推进我国城市化必须遵循效率原则、经济发展原则、布局合理原则，城镇化的主体形态要明确，