强化商品市场监管、维护市场秩序(讲义)

强化商品市场监管维护市场交易秩序

（网络教学学员用稿）

国家工商行政管理总局市场规范管理司黎晓宽

一、市场规范管理概述

（一）市场规范管理的概念

市场规范管理(包括合同监督管理)，广义是指国家制订和实施市场规则，建立和维护市场秩序的活动。狭义是指工商行政管理机关依照国家市场管理法律、法规、行政规章和有关政策，在法定的职责权限内对各类市场交易行为进行规范、实施监督的管理活动。其核心是对各类市场交易行为的规范管理。工商行政管理机关通过对商品交易市场、生产要素市场、展销会及租赁柜台经营和经纪人、拍卖市场等的规范管理，以及依法对合同订立和履行的规范和监督、查处合同欺诈行为和实施企业动产抵押物登记等，规范市场交易行为，维护市场交易秩序。

(二)市场规范管理的主要职责

1、对市场交易主体进行规范管理；

2、对市场交易客体进行规范管理；

3、对市场交易行为进行规范管理；

4、查处市场违法违规行为；

5、研究探索市场规范管理方式方法的改革和创新；

6、研究拟订规范各类市场秩序的规章制度及具体措施。

（三）市场规范管理的特征

市场规范管理具有以下特征：

1、管理主体是工商行政管理机关内设的市场管理机构及工商所；

2、管理对象是市场经营管理单位和市场经营者；

3、管理内容是对市场交易主体、市场客体和市场交易行为的监督和规范；

4、管理职责是依照国家对工商行政管理机关的授权和工商行政管理机关内部的职责分工；

5、管理规范活动多是依靠以各种规范为内容的办法、措施和制度的制定和落实来完成。

（四）市场规范管理方式

1、市场巡查制

市场巡查制，是指工商行政管理执法人员在日常工作中，通过巡回检查的方式，依法对管辖区域内各类市场主体的资格、经营行为、商品质量等进行监督检查、受理投诉和查处违法违章行为的监督管理制度。市场巡查制是工商行政管理机关进行市场检查的主要形式。

2、市场预警警示制度

市场预警制是工商行政管理机关通过制定市场秩序评价标准，在日常管理中依据标准对市场主体经营行为进行检查和测评，

对市场主体情节轻微且没有造成后果的违法违章行为，及时通过教育提醒等方式予以指出并促其改正的一种具体管理措施和手段。

3、市场专项治理

市场专项治理，是指工商行政管理机关在某一时期针对某一类型市场发展中存在的突出问题，集中时间、集中人力对重点地区、重点行业、重点市场、重点商品、重点行为进行专项检查清理和整治，以达到规范市场主体经营行为、整顿市场秩序、保护消费者及生产者、经营者合法权益的目的。

4、商品质量监督抽检和公示

商品质量监督抽检和公示，是指工商行政管理机关依据法定职责和国家有关产品质量监督管理法律法规规定，对市场中商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查，定期公示发布监督抽查的商品质量状况，依法对抽检不合格的商品采取责令经营者限期改正、停止销售、召回已售不合格商品，并视情节对销售不合格商品的经营者予以相应行政处罚，保障商品质量安全的监管方式。

5、市场监管行政指导

市场监管行政指导，是指工商行政管理机关在职责范围内，为实现规范市场秩序的目的，通过采取发布各类市场监管法律法规信息、市场提示信息，或通过采用书面或口头形式对经营者行为提供建议、咨询、劝告、告戒、说服以及采取对经营者进行奖励、鼓励、表彰等方式引导和影响经营者的行为，以促成市场监

管目标实现的管理方式。

6、市场监管行政处罚

市场监管行政处罚，是指工商行政管理机关通过依法惩戒违反市场监督管理法律法规经营者方式，维护市场竞争和交易秩序。

7、申诉举报制

申诉举报制，是指工商行政管理机关通过“12315”消费者申诉网络等方式，发挥社会力量监督市场，通过受理核实处理投诉举报，处理侵害消费者合法权益和经营者合法利益的行为，维护市场秩序。

8、市场交易查验登记监督制

市场交易查验登记监督制，是指工商行政管理机关通过监督检查经营者执行进货查验制度，索证索票制度，进销台账等制度的执行情况，实行商品市场准入制度，保障市场交易主体合法，保障市场交易商品质量卫生安全。

（五）市场信用分类监管

市场信用分类监管，是指工商行政管理机关依据市场信用标准指标体系和评价标准指标体系，对不同信用状况的商品交易市场实施分类管理。市场信用标准分为守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准四种。商品交易市场信用标准由市场开办企业信用指标和市场内经营者信用指标两部分组成。市场开办企业和市场内经营者信用总体状况反映了市场信用状况。工商行政管理部门依据市场信用指标所反映的信用状况，将市场相应地分为

不同的管理类别，并对不同类别的市场有针对性地实施不同的管理措施，以期达到有效监管的目的。市场信用分类监管是工商行政管理制度的一种创新。

二、各类市场的监督管理

市场类型主要包括：

1、商品市场：主要指农产品市场、工业消费品市场和生产资料市场等；

2、生产要素市场：主要包括金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、运输市场及房地产市场等；

3、文化及特殊市场：主要包括文化市场、体育市场、旅游市场、集邮市场、文物市场等；

4、网络商品交易市场：主要是指通过计算机网络进行各种商品交易及提供有关服务的电子网络交易市场。

（一）重要商品市场的规范管理

商品交易市场数量最多、涉及面最广，是工商行政管理部门规范管理的重点，这里只谈一谈重要商品市场的规范管理。

重要商品主要是指涉及国计民生的一部分生产资料和生活资料。由于这些商品的买卖会直接影响市场变化，影响企业的生产经营活动，影响城乡居民的生活，国家有必要对其加强管理，保证市场供应，维护市场交易秩序，稳定社会生产生活的正常进行。

重要商品市场规范管理主要包括：