公共事业管理试卷2

公共事业管理概论第二套试卷
一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）
1、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品是（）
Ａ、气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究和推广
Ｂ、气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究
Ｃ、教育、卫生、医疗、体育
Ｄ、动植物检疫、广播、影视、基础设施
2、下面属于公共组织的是（）
Ａ、政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织
Ｂ、团体组织、集体组织、社区组织
Ｃ、私人集团、集体组织、社区组织
Ｄ、政府组织、国际组织、专业性组织
3、公共事业管理的基本原则有（）
Ａ、以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法治原则
Ｂ、以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法治原则
Ｃ、以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法治原则
Ｄ、以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法治原则
4、国际环境对公共事业管理的影响主要集中在（）层次。

A、高
B、低
C、中级
D、任何
5、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点是（）。

A、间接迂回
B、复杂直接
C、巨大
D、没有影响
６、社会发展程度属于公共事业管理的（）。

A、生态环境
B、文化环境
C、政治环境
D、经济环境
7、具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率，哪种最好（）
A、公共提供
B、市场提供
C、混合提供
D、企业提供
8、非政府组织的支出原则中，（）是非政府组织宗旨的一个最基本的表现。

A、非营利原则
B、安全原则
C、稳定原则
D、效益原则
9、所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是：（）
A、指在某一区间内，边际生产成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；
B、在某一区间内，边际效用为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；
C、在某一区间内，消费具有一定的排他性的事业产品；
D、在某一区间内，边际消费成本为零，而消费具有一定的排他性的事业产品；
10、整个公共事业管理费用的资金，可以分为( )两大类别
A、公共支出和非公共支出
B、消耗性支出和转移性支出
C、一般利益支出和特殊利益支出
D、预防性支出和创造性支出
11、（）主要是指涉及到公众利益和社会整体的社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。

A、公益性研究
B、应用技术研究
C、技术推广
D、基础科学研究
12、教育事业产品属于（）
A、纯公共产品
B、准公共产品
C、私人产品
D、企业产品
13、在以下的教育类型中，其中受益面最大、教育成本最低的是（）
A、初等教育
B、中等教育
C、高等教育
D、职业教育
14、文化事业产品的准公共性体现在（）
A、一定的非排他性
B、一定的非竞争性
C、外部收益性
D、A+B+C
15、进行( )是促进公共事业管理责任的基础工作。

A、公开听证
B、民意调查
C、咨询委员会
D、利益群体
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
1、公民参与公共事业管理的基本方式有（）
A、公开听证
B、民意调查
C、咨询委员会
D、审计
E、利益群体
2、行政监察的基本特点：（）
A、隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；
B、有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；
C、均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；
D、监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任
E、要受到其他机关的制约
３、在我国，公共事业管理问题的提出是由：（）
A、政治领袖或政治领导人
B、政党组织和利益集团
C、大众传媒
D、集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究
E、学校的教授
４、拟订方案的基本原则有：（）
A、可行性原则
B、最优原则
C、详尽性原则
D、互不兼容原则
E、目标原则
5、下列哪些属于非营利性社会中介组织( )
A、律师事务所
B、环保协会
C、失业救济基金会
D、审计事务所
E、志愿者组织
三、名词解释题（每题4分，共20分。

）1、公共事业管理责任：所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责，是公共责任的重要子系统。

2、回应：即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。

这一不仅包括对公众所提出的对公共事业产品需求的“回应”，而且更应包括对整个公共事业发展和公众相关需求趋势的把握，洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，制订出公共事业管理的战略发展规划，解决相关问题。

3、政府:国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。

4、基础科学研究：也就是通常所说的科学研究，其内涵主要是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。

基础科学研究要回答的是“是什么”、“为什么”，与具体的技术研究相比较，它提供的是物化的可能，它是科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明或技术研究的先导。

5、公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。

四、简答题1、公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？
第一，政治制度和政治结构的影响。

对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。

第二，政治关系的影响。

在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在
特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。

第三，公共事业管理主体所拥有的权力的影响。

这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。

因为，公共事业管理者所拥有决定着公共事业管理决策的权力，影响着公共政策的制定、实施与评估，同时也体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上，而公共事业管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定。

2、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？
公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。

这一机制主要包括以下内容：
公共组织自身的责任机制；行政监督检查；行政监察；审计；行政复议。

3、什么是公共项目的目标管理？在计划阶段有什么要求？
所谓目标管理，是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。

目标管理作为一种管理方法，其运用是以目标体系的确立为基础的。

因此，在公共项目的目标确立和计划形成阶段，如果确定实施目标管理，就必须在目标的确立和计划的形成中进行相应的工作。

这一工作主要就是建立一套完整的目标体系。

即在中低层管理机构的公共项目的总目标确定后，从该管理机构的最高主管部门开始，由上而下地逐级分解和确定目标，而且上下级的目标之间保持一种“目的——手段”的关系，某一级的目标，需要有一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到最低一级的操作目标，从而构成一种锁链式的目标体系。

在这一个管理目标体系中，上一级的管理人员应该时常注意下一级项目的进度，关注下一级管理人员在完成项目目标时可能遇到的种种问题，并对项目进行评估等。

五、1、为什么政府必须介入卫生事业产品市场？
医疗卫生产品市场是指由供给方（医疗卫生的提供者）与需求方（医疗卫生的消费者）购成的价格与市场的关系。

虽然自现代卫生事业产生后，一些国家如中国及西方的某些高福利国家，曾出现过将整个卫生事业作为公益事业和福利事业，不承认医疗卫生产品市场的存在或客观上没有医疗卫生产品市场，但如上所述，在现代社会中医疗行业等的商品性是比较明显的。

实际上，当代世界范围内，医疗卫生服务市场化是一个普遍的趋势，医疗卫生产品市场是客观的需求，也是客观的存在。

但医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在
于：（1）卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入
现代卫生事业中有些产品的性质已经接近于纯公共产品，有的则是准公共产品，而不论哪一类卫生事业产品都具有突出的外部收益。

具有外部收益的产品如果完全按照市场规则来配置资源，必然会出现市场失灵。

具有纯公共性的卫生产品不宜采用市场提供方式，而卫生产品的外部收益又决定不能完全依赖市场机制，因而，政府必须对卫生事业产品市场进行必要的干预。

（2）卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入
这里所说的卫生产品信息不对称，主要表现在医疗行业中，具体是医生提供医疗服务时，与病人之间的信息不对称。

这一不对称是：正常情况下，医生在医疗专业知识方面比病人多得多，而且，医生既掌握着病人的病情信息，又负责病人的治疗方案，病人在治疗上相当程度上依赖医生，这就形成了医生与病人之间的信息不对称，或医疗服务供需中的地位不均等。

信息不对称是一种垄断形式，它会导致市场失灵。

这种医疗中的市场失灵主要表现为存在医生谋取“垄断利润”的可能，即如果掌握病人信息的医生完全从经济利益出发（在完全的市场经济条件下，在基本的也是正常的社会道德水准下，只存在医生从经济利益考虑问题的可能，不存在医生不从经济利益考虑问题的可能），就会把花钱多、盈利高的医疗方案介绍给患者，而信息的不对称使患者通常从医院的信誉、医生的信誉等出发去选择相应的医院和医生的，这就使医生的治疗方案往往得以实行，从而形成垄断利润。

因此，为维护医疗市场的公平，保障患者的利益，政府必须介入医疗产品市场。

（3）公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入
在现实生活中，疾病的发生具有不确定性，即人们无法知道自己会不会得病，也无法事先预料自己会得什么病，加之医疗信息的不对称性，人们同样无法知道如果自己得病，应当花多少钱进行治疗。

这样，人们对医疗卫生产品的需求与一般商品需求有极大的不同，具有不确定性。

特别是，由于人们往往对自己的健康预期采取乐观的态度，因而在个人消费资金的准备中，医疗卫生消费资金也往往被安排在最后，缺乏用于治疗可能发性疾病的足够的费用。

这样，一旦发生疾病，就可能出现支付能力不足。

如果没有相应的保障机制，必然会导致病情未及时控制而恶化甚至危及生命，相伴随的，是一些家庭也会因此陷入“因病致贫”。

就此而论，医疗产品是一种优值品，即相对于可能因病而发生的种种不良的或严重的后果，医疗卫生投资的收益是巨大的。

但经济学研究表明，在完全依靠市场机制的情况下，优值品通常存在着需求不足。

因此，政府必须介入医疗卫生市场进入相应的干预。

2、战略管理有什么特点？
现代战略管理具有如下的特征：第一、战略管理具有强烈的未来导向性。

应该说，组织的计划都是根据组织的目标所确定今后要实现或完成的任务，因而在管理领域内，任何组织的计划都具有未来性。

但是相比较而言，战略管理的这种未来导向性显然更为强烈。

因为，战略管理的出发点就是根据外部环境的变化来为组织确定未来的发展，规划蓝图，而且是通过战略管理，将这一指向未来的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之理解组织的环境、要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运行中，从而在组织的现在与未来的之间架起了桥梁。

第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。

如上所述，就战略本身来说，它是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。

因此，整个战略管理涉及的是组织发展的总的格局和问题，关注的是组织的长远发展和利益。

第三、战略管理外向性，是外部环境的管理。

所谓外向性，是指战略管理是在面对复杂多变的环境时，通过制定战略，利用外部机会和化解或回避外部威胁，从而促进组织成长的发展。

相当程度上，战略管理就是一个组织面对组织外部世界，寻求成长和发展机会及识别威胁的过程，是外部环境的管理。

由于组织外部的机会和威胁往往是组织控制之外的，因而在一个既定的外部环境，即由政治、经济、社会、文化、人口、技术、国际竞争等因素构成的系统中，组织所能做也是必须做的就是识别、监视和评估外部机会与威胁，从而制定出更为切实的发展规划，促进组织的发展，完成组织目的。

第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。

战略管理是从注重外部环境，寻求机会与回避威胁开始的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯穿于整个组织的结构调整、人员安排和资源配置，进行整个组织管理运行的。

从组织过程来看，这是一个从外在环境的观点来看组织问题，而不是从自己组织内部的需求去解释外在问题。

因此，战略管理在相当程度上是在由外向内的管理哲学理念指导下发生的管理过程。

第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。

一般来说，促成管理决策形成的人的思维因素主要是在两种，即理性思维和直觉思维。

在前者的推动下，决策是一个理性过程，它包括一些步骤、而在后者的推动下，决策主要是一种创造性活动过程，更多的表现为一种艺术。

从决策的角度看，战略管理是在对组织外部和内部多种因素定性和定量分析的基础上，作出决策的过程，相当程度上它是一种重大决策的客观、逻辑的方法。

然而，战略管理决策的制定又不仅仅由靠理性分析，因为战略管理是面向未来的，是首先关注复杂多变的外部环境的，而未来是不定的，外部环境也是处于发展变化中的，因而不可能仅凭精确、明晰的逻辑分析就能制定出战略规划，经验、感觉和直觉也在决策中取着极为重要的作用。