推进京津风沙源治理 构筑北疆绿色屏障

特别关注（“携手防沙止漠，共护绿水青山”专题）

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推进京津风沙源治理构筑北疆绿色屏障

内蒙古自治区林业和草原局治沙造林处

从2000年开始，内蒙古大规模实施了京津风沙 头市、鄂尔多斯市、乌海市和巴彦淖尔市的70个旗县。

源治理工程，一期工程涉及赤峰市、锡林郭勒盟、20年来，内蒙古采取多种举措，推进京津风沙源治乌兰察布市和包头市的31个旗县，二期工程涉及赤 理工程，在祖国北疆构筑起了一道绿色屏障。

峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包

4《内蒙古林业> 2020年第7期

(科学规划合理布局

立足区域自然地理条件，内蒙古统筹安排，合 理布局，把工程布局与农牧业区域布局、产业结构 调整、扶贫开发等规划有机结合起来，做到宜林则林、 宜封则封、宜飞则飞，将工程措施与生物措施相结合, 最大限度地发挥工程建设作用。

在风蚀沙化区，以治理沙化土地为重点，实行 “封、飞、造”相结合：在风蚀沙化严重区，以遏

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制沙化土地扩展为重点，做到工程固沙和生物措施 相结合；在水土流失区，以水土保持为重点，做到 工程措施和生物措施相结合；在平原区，以平原绿 化和农田防护林建设为重点，做到带网片相结合。

鄂尔多斯市在不同区域确定了不同的布局重点，在毛乌素沙地坚持“保护与建设并重，增绿和提质 并行”，结合工业原料林和饲料林基地建设，大力 营造柠条、沙柳、杨柴等乡土灌木树种，努力构建 乔灌草、带网片、多林种、多树种相结合的防风固 沙体系；积极开发绿洲经济，鼓励发展家庭林场、牧场，建设高效“草库伦”，提高种植、养殖业的 综合效益。

库布其沙漠以治理沙化土地为重点，因地制宜，因害设防，分区治理，采取“南北边缘锁边，中间 沟川道路切割，丘间低地点缀治理”的综合治理模式， 通过人工造林、飞播造林种草、围封禁牧以及工程 固沙等措施，遏制沙漠扩展，改善沙区生态环境。

东部丘陵沟壑区坚持以水土保持治理为重点，做到适地适树，优化配置，将工程措施、生物措施、封育措施、集水措施相结合，采取水平沟、鱼鱗坑 整地方式，积极推进以山杏、沙棘为主的生态经济 林基地建设，不断提高林草覆盖度和蓄水保土能力，减少水土流失。西部干旱硬梁区以保护天然原生植 被为重点，采取封山（沙）育林辅以人工造林及“窄 林带、宽草带，灌草结合、两行一带”的农林复合 治理模式，建设保护型生态经济区。

加强领导规范管理

在工程实施过程中，内蒙古各级党委、政府把 实施京津风沙源治理工程作为大事来抓，成立了工

程建设领导小组，建立了组织严密的领导体系，主 要领导为第一责任人，分管领导为主要负责人，相 关部门领导为实施项目责任人。逐级签订贵任状，将工程建设任务和责任落实到人。按照职能分工，各司其职，各负其责，加强联系，密切配合，形成 了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门全 面负责的工作格局。

为规范和加强工程管理，内蒙古制定了一系列 管理办法及规章制度，明确了各部门职能，建立健

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("携手防沙止漠，共护绿水青山”专题）

全了目标管理责任制、项目法人责任制、招投标制、 公示制、合同制、监理制、报账制、管护制等，确 保工程顺利实施。

在项目实施过程中，坚持推行事前招标、过程 监督、事后报账“三位一体”的质量管理制度，包 括实施方案编制、作业设计、检查验收、档案管理、 资金管理等环节。建立了旗县自查、自治区核查的 验收制度，各项目建设单位均设置固定的档案管理 场所，购置了档案管理设备，配套了档案管理人员， 做到了“户有卡、村有簿、乡有档、县有库”，有 据可依，有案可查。

科技支撑提高成效

献率。围绕全面提升工程建设质量和成效、农牧民 急需和符合农牧区实际的实用技术，自治区、盟市、 旗县采取多种措施，层层举办多种形式、多种内容 的造林技术培训班。

赤峰市完成各级各类研宄及应用推广课题200 余项，其中获国家级奖励10项、省部级奖励90项。 在全市范围内重点推广应用了农田防护林营造、牧 场防护林营造、生物机械复合型沙障、“两行一带” 造林、干旱黄土丘陵区造林、容器苗造林等22项技术, 年推广面积120万亩以上，打造出了一批科技含量高、 规模大、综合效益好的林业治理示范工程。

完善政策创新机制

在工程实施过程中，内蒙古全面强化了科技保 障工作，切实将科技支撑贯穿于工程建设的全过程。

在工程建设中，做到“四个坚持”，即坚持遵 循自然和经济规律，坚持“预防为主、科学治理、 合理利用”的方针，坚持因地制宜、因害设防、综 合治理，坚持生物措施、工程措施和农艺措施相结合。 遵循自然规律，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草， 努力构建乔灌草立体配置、功能稳定、生物多样性 丰富的生态系统。注重调整林分结构、提高林分质量、 优化林种结构，普遍应用乡土植物种，科学推广防 治模式。认真总结、筛选、配套以抗旱造林系列技术、 干旱区节水造林技术及植物再生沙障治沙、雨季容 器苗造林、膜下滴灌等林业适用技术，加大示范应 用力度，不断提高科研成果的应用率、转化率和贡

各地不断完善政策，积极探索有利于社会各界 参与工程建设的机制。在认真落实“谁造谁有、合 造共有”“谁治理、谁投资、谁受益”等政策的基 础上，充分应用市场机制和物质利益原则，吸引各 种社会主体投资发展林业。采取家庭承包、个体承 包、大户承包、联户承包、股份合作、企业造林和 国有造林等多种形式，推广了合同制造林、先造后补、 专业队造林等机制，调动了各种社会主体参与工程 建设的积极性、主动性。

为规范管理京津风沙源治理工程，赤峰市政府 办公厅印发了《关于进一步加强京津风沙源治理工 程林业项目管理的通知》，结合集体林权制度改革， 采取政府、企业、个人等多方投资参与林业生态建 设的形式，对集中连片、规模和难度较大的项目区， 采取专业施工队集中建设的方式，实现分户受益； 对治理难度较小的项目区，由个人独立治理；对不 能独立治理的项目区，采取将宜林地转租给造林公 司或个人进行治理的方式，既实现了社会融资和集 约经营，又加快了整体推进和规模治理。目前，赤 峰市常年活跃在林业生态建设战线上的治沙公司、 造林专业队达到220多家。

鄂尔多斯市在项目建设与管理过程中，探索出 了“党委政府政策性主导、企业产业化投资、农牧 民市场化参与、科技持续化创新”“四轮驱动”的 库布其沙漠治理模式，实行招投标制、合同制和“掏 钱买活树”等机制，确保工程顺利实施。

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