如何看待中国军费增加与社会经济发展之间的关系

如何看待中国军费增加与社会经济发展之间的关系
一、中国军费增长较快，但仍然是低水平的，防御性的
近年来，中国军费有较大幅度增长，2000～2005年的军费分别为1207.54、1442.04、1707.78、1907.87、2117.01、2446.5亿元人民币。

中国军费以年均10%以上的速度递增，受到了境外媒体的高度关注，有的媒体称从中国军费增长中得出许多“令人惊奇的发现”；有的甚至夸大其词，认为中国军费增长会给地区稳定与和平带来不利影响。

其实，这些看法有失偏颇，是没有根据的，缺乏说服力的。

中国军费到底有多少？应该怎样看待中国军费增长,必须具体情况具体分析。

众所周知，国防和军队建设与任何一个系统的建设和发展一样，都需要不断地更新和投入。

看一个国家的军费增长，不能简单看它增长了多少，而是要通过军费总额、军费占GDP的比例、军人人均军费开支等指标进行综合评估，还要看增加军费的主要意图是什么，是用于防御，还是用来扩张。

我们承认中国军费近年来增长较快，但与世界主要国家比，中国军费仍然是低水平的维持性的。

2000年中国国防费折合为146亿美元，只相当于美国的5%，日本的30%，英国的40%，法国的48%，德国的64%。

2002年我国的军费支出折合为204.8亿美元，只相当于美国的5.84%，英国的53.77%、日本的54.08%、法国的49.42%、德国的61.58%和俄罗斯的44.75%。

2003年，中国国防费仅相当于美国的5.69%、日本的56.78%、英国的37.07%、法国的75.94%。

整个20世纪90年代，世界军费支出占全球GDP的平均比重为3.01%，其间，发达国家为2.99%，发展中国家为3.06%。

同期，中国军费支出占GDP的比重仅有1.21%，比世界平均水平低59.5%。

2001年和2002年军费支出比重虽有提高，也分别仅占1.50%和1.61%。

从军人人均军费支出来看， 2002年我国的军人人均军费为8192美元，美国为23.52万美元，英国为11.39万美元，法国为10.61万美元，德国为10.50万美元。

这些国家军人人均军费支出是中国军人人均军费支出的28.68倍（美国）、13.89倍（英国）、18.23倍（法国）和12.80倍（德国）。

从20世纪90年代以来联合国五个常任理事国的军费支出占GDP的比重来看，美、俄因有其全球利益和全球战略，他们的军费支出占GDP的比重要高于其他三个常任理事国。

美国在3％～5%之间，2000年以后维持在3%左右；俄罗斯在3.6%～6%之间，2000年以后维持在4%左右。

而英国、法国因其国家战略的不同，他们的军费支出占GDP的比重要低于美、俄，但也保持在2.5%～3.8%之间，2000年后基本稳定在2.6%左右。

反观中国，军费支出占GDP的比重在整个90年代仅为1.21%，不仅是联合国五个常务理事国之中最低的，甚至还低于德国和印度，印度在2000年以后的军费支出占GDP的比重基本保持在2.5%左右。

从以上数据可以看出,中国军费与世界主要国家军费相比,无论是军费总额、军费占GDP比例和军人人均军费都处在较低水平，尤其是军费占GDP的比例、军人人均军费仍然远远低于世界平均水平。

二、中国军费增长是补偿性的，是与国防建设需要和经济发展相适应的
近年来中国军费增长较快，主要原因有：
一是带有补偿的性质。

我国在实行改革开放政策后较长一段时间，为服从和服务于国家经济建设的大局，军费一直保持着较低的增长幅度。

从军费占GDP
的比例的波动情况看，就很能说明问题。

建国初期，军费占GDP的比例在5%以上，1958年至1961年军费占GDP的比例下降到4%左右。

1962年至1973年军费占GDP
的比例又回升到5%以上。

1974年至1983年军费占GDP的比例有升有降，但一直在3%以上。

1986年后，军费占GDP的比例逐年下降，军费只占GDP的比例在2%以下。

而从横向情况分析，从１977年91个国家的军费开支资料分析，其中军费占国民生产总值30%以上的有2个国家，占20％～29.9%有2个国家，占10%～19.9%的有8个国家，占5％～9.9%的有18个国家，占3%～4.9%的有27个国家，占2.9%以下的有34个国家。

经对照1992年上述91个国家的军费资料，军费在各百分比段分布的具体比例基本上无大的变化。

而中国军费从1988年至2000年占GDP的比例不到1.6%,大大低于世界平均水平。

按可比价格计算，在此期间，中国军费支出实际上逐年下降，国防和军队建设的一些方面因为投入不够而留下了欠账。

为弥补经费的不足，军队不得不从事生产经营活动，给国防和军队建设带来了一定的负面影响。

1998年7月，中央做出军队吃“皇粮”、一律停止经商活动的重大决策。

为
保证军队建设不受影响，国家逐步加大了国防投入，20世纪90年代后期以来的中国军费增长实际上是补偿性增长。

二是适应军队全面转型的需要。

军队建设由机械化半机械化向信息化全面转型，要把建设信息化作为发展的目标，坚持以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，从而推动火力、机动力和信息能力的协调发展。

同时，要加强以海军、空军和第二炮兵为重点的作战力量建设。

加强高新技术武器装备发展，改造现役武器装备，形成系统配套的武器装备体系。

而从中国军队装备现状分析，装备整体水平与世界主要发达国家还有相当大的差距，要全面提高装备现代化水平，实现跨越式发展，需要相应的经费投入。

三是维护国家和平统一的需要。

国家赋予人民解放军的使命是维护国家安全统一，为全面建设小康社会提供可靠保障。

特别是随着国家经济的发展，将使国家安全的内涵得到拓展，国家安全内涵的拓展对国防力量提出新的需求。

例如，当我国生产主要是满足国内需求时，我们的防卫力量主要是以保护国土和领空为主。

随着科学技术和对外开放的发展，尤其经济贸易使对外依存度提高，使我国防卫力量不仅要满足保障国土防空的需要，还要具备海上、空中和空间防卫能力，就有必要适度增加军费投入，提高军队高技术条件下的防卫作战能力。

四是改善官兵生活和弥补物价上涨的需要。

随着国家经济的发展，城镇居民消费水平有较大幅度提高，军队是维护国家安全和稳定的基石，军人作为社会成员的重要组成部分，应当及时分享国民经济发展成果，伴随国家全面建设小康社会的进程，相应提高军人工资福利待遇。

此外，随着市场体系的形成，资源配置方式的转变，军队所需物品和服务已全部由市场定价，尤其是近年来，水、电、气等生活消费必需品价格上涨较快，使维持军队建设正常运转的经费倍感紧张，需要增加这方面的投入。

五是保障军队体制编制调整和完善军人社会保障的需要。

中国再次裁减军队员额20万，有大量的复员转业退伍官兵需要安置，他们的家属也面临着重新择业的问题，还有军事资产、技术装备的处理善后工作，这些都需要相应增加编余人员退役安置等经费开支。

在军人社会保障方面，2003年12月制定《中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》，解决了军人配偶随军未就业期
间的基本生活保障和社会保险补贴待遇问题。

从中国军费投向投量分析，按支出项目大致可分为三大块：一是人员生活费，主要用于军官、士兵、文职干部和职工的工资、伙食、服装等；二是活动维持费，主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出；三是装备费，主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等。

按保障范围，既包括现役部队，又包括民兵、预备役部队，并负担了相当一部分社会性支出，主要用于部分退役军官的供养，军队子弟学校、幼儿园，培养军地两用人才，支援国家经济建设和参加抢险救灾。

1997年度中国军费的构成为:人员生活费291.62亿元人民币，占35.89%;活动维持费265.36亿元人民币，占32.66%；装备费255.59亿元人民币，占31.45%。

从上述构成可以看出，中国军费的大部分用于人员生活和正常活动维持，而且还负担了40多亿元人民币的社会性支出，约占年度国防费的5%。

到2003年，军费中这三部分占总军费的比例：分别是人员生活费占32.5%、活动维持费占33.6%和装备费占33.9%，人员生活费和活动维持费占三分之二左右。

综上所述，中国军费规模是低水平、维持性的，国防是自卫型的。

中国军费增长是补偿性的，是与国防建设需求和经济发展相适应的，不会对世界或地区和平和安全产生不利影响。