美丽乡村 幸福农民——安吉县推进美丽乡村建设的研究与思考

美丽乡村幸福农民——安吉县推进美丽乡村建设的研究与思
考
严端详
【摘要】浙江省湖州市安吉县地处长三角几何中心，距上海220公里、杭州60公里，是杭州都市区的西北节点。

县城总面积1886平方公里，人口46万人，2011年城市人均收入27750元，农民人均纯收入14152元，城乡居民收入比为1．96：1。

安吉是国家级生态示范区、首个“国家生态县”，2012年获得“联合国人居奖”。

【期刊名称】《中国农垦》
【年(卷),期】2012(000)012
【总页数】5页(P50-54)
【关键词】农民人均纯收入;乡村建设;安吉县;国家级生态示范区;几何中心;人均收入;居民收入;湖州市
【作者】严端详
【作者单位】农业部农村社会事业发展中心
【正文语种】中文
【中图分类】F323.8
浙江省湖州市安吉县地处长三角几何中心，距上海220公里、杭州60公里，是杭
州都市区的西北节点。

县城总面积1886平方公里，人口46万人，2011年城市人均收入27750元，农民人均纯收入14152元，城乡居民收入比为 1.96：1。

安吉是国家级生态示范区、首个“国家生态县”，2012年获得“联合国人居奖”。

安吉以科学发展观为指导，以农村生态环境为基础，以建设美丽乡村为抓手，促进县域经济又好又快发展，实现了经济社会同步协调、城市乡村和谐相融，形成了“生态为本、农业为根，产业联动、三化同步，乡村美丽、农民幸福”安吉发展模式。

一、安吉模式的基本内容
（一）生态为本、农业为根，建设安吉美丽乡村
安吉始终坚持“环境就是生产力”的发展理念，将生态环境作为县域发展的根基，形成节约资源和保护环境的产业结构；以绿色生态农业为“生态立县”方略的首要实现载体，推进规模化、园区化和产业化，发展壮大特色农业；加大美丽乡村建设力度，打造农村人文景观，提升农村文化内涵，推动农村各项社会事业持续发展。

通过生态保护、绿色发展，推进美丽乡村建设。

（二）产业联动、三化同步，打造绿色产业链条
安吉始终坚持内生发展，同步推进工业化、城镇化与农业现代化，构筑了协调共进的县域经济体系。

重点围绕毛竹和白茶两大特色产业，发展绿色农产品加工业和生态休闲农业，做精做好现代农业；严格筛选工业项目，推进工业集群发展；强化产业发展与城镇建设规划协调，培育一批设施齐全、功能完备、环境优美、产业发达的特色城镇，逐步构筑起“三产联动”、“三化同步”的发展新格局。

（三）依托环境、融入文化，发展壮大休闲农业
安吉依托良好的生态环境，不断加强园区和景区建设，充实文化内涵，丰富产业形态，打造休闲农业品牌，推进形成乡镇“一版块一主题”，乡村“一村一品”、“一村一景”的休闲农业格局。

安吉休闲农业走上了特色化经营、精品化发展的道
路，成为带动农民就业增收的朝阳产业，成为县域经济的重要支柱产业。

（四）创建品牌、树立形象，提升美丽乡村美誉度
安吉实施从产品品牌到区域品牌的一体化发展战略，显著提升了县域整体形象。

制定特色农产品品牌培育规划，打造绿色农业品牌，引领传统农业向品牌农业发展；加大投入力度，打造美丽乡村品牌，使美丽乡村成为安吉的靓丽名片。

通过品牌建设，同步推进产品品牌和区域品牌发展，提升了安吉的美誉度。

（五）乡村美丽、农民幸福，实现城乡协调发展
安吉统筹推进城乡规划建设，保持相关投入向农村倾斜，农村面貌焕然一新；将公共服务延伸到农村各个角落，形成覆盖全域的公共服务网络，实现城乡社会事业发展协调；持续巩固农村文化阵地，农民文化生活不断丰富，文化创意产业日益繁荣。

安吉在统筹城乡发展中，实现了乡村美丽、农民富裕、农村繁荣、社会和谐。

二、安吉模式的主要做法和成效
安吉坚持走生态立县、产业联动发展道路，大力发展生态经济，推进城乡一体化，美丽乡村建设与县域经济发展取得了巨大成就。

（一）以农业特色产业为突破，注重内生发展，推动农业发展与县域经济相协调
安吉以白茶和毛竹特色产业为重点，推进现代农业发展。

一是发展生态农业产业，增加农产品绿色附加值。

二是加强农产品品牌创建，实现农产品品牌价值。

安吉白茶成为全省唯一同时获得中国名牌产品和中国驰名商标两项殊荣的品牌，2012年品牌价值22.66亿元，入列中国茶叶区域公用品牌价值十强。

三是延伸农业产业链，推动农业与二三产业融合发展。

安吉毛竹通过全产业链发展，形成了八大系列3000多个品种，实现了资源高效利用。

安吉现代农业促进了县域经济发展质量的大幅提升。

2011年全县农业生产总值35.42亿元，农民人均纯收入比全省平均水平高8.3%，是全国平均水平的2倍多，农业及涉农产业贡献了60%的地区生产总值。

安吉白茶带动农民人均增收2000
元以上，毛竹以占全国1.8%的份额，创造了全国20%的竹产业产值，贡献了32%的全县GDP，为农民人均增收7010元。

（二）以农村生态环境为基础，发展休闲农业，推动服务产业与农民就业相结合
安吉以打造县域品牌景区为抓手，营造自然生态与人文景观交相辉映的休闲环境，着力推进休闲农业与乡村旅游快速发展，努力打造全国乡村旅游首选目的地。

一是全面打造县域乡村旅游大景区。

实施“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三级联动，强化旅游资源整合，引进高端新型业态，加快建设县域乡村旅游大景区。

二是不断推进休闲农业多样化发展。

政府加大投入，兴建休闲农业和乡村旅游骨干项目，鼓励和引导农民和社会力量发展休闲农业。

三是加大休闲农业发展支持力度。

把休闲农业与乡村旅游发展纳入县域发展规划，加大金融、土地、税收等服务对休闲农业与乡村旅游的支持力度，优化资源配置，保障健康发展。

安吉是全国首个休闲农业与乡村旅游示范县，休闲农业构建了“一环四带六区”
的发展格局，形成了四大旅游品牌，建成了一大批全国知名景区。

2011年，接待游客774万人次，旅游总收入51.3亿元，占GDP的23.1%。

带动逾5万人从事休闲农业及相关服务业。

（三）以美丽乡村建设为抓手，改善城乡环境，推动人居环境与自然生态相统一
安吉以美丽乡村建设为有效载体，改善城乡人居环境，提升城乡居民生活质量。

一是不断完善县域基础设施建设。

广泛开展生活污水治理、生态公益林建设和新能源应用，形成“一环七纵七横”城乡交通网络，实现电力、通讯全覆盖。

二是持续推进农村环境治理。

将“清洁县城行动日”活动延伸到农村，实施农村环境连片整治、饮用水源保护、垃圾无害化处理，推动农村环境治理；三是不断优化农村人居环境。

维护村庄的原生态环境，打造宜居的生活环境，形成浓厚的文化氛围，构建和谐的邻里关系，形成良好的社会风尚。

安吉通过“用生态的方式生活，用生态的理念发展”，推进了人与自然的和谐统一。

安吉森林覆盖率71%，植被覆盖率75%，自然环境优美，人居环境优越，是土净、水净、气净的“三净”之地，实现了美丽乡村全覆盖。

不同色彩、不同风格的村舍民居，错落在自然山水、深壑浅丘之间，形成一幅清新优雅、天人合一的美丽画卷。

安吉被授予“中国人居环境范例奖”、“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”。

（四）以增进农民幸福为宗旨，完善公共服务，保障农民与市民发展成果相共享
安吉积极创新社会管理，推进基层公共服务体系建设。

一是延伸窗口“结点”，拓展服务半径。

依托农村社区综合服务中心，全面下放服务事项，打造“便民服务超市”，为农民提供“全方位、一站式”社会服务。

二是设立保障“专线”，提升服务效能。

在规模以上企业建立劳动争议调解组织，开通维权帮扶专线，保障了职工、特别是农民工权益。

三是编织工作“网络”，完善服务机制。

组建各种志愿者队伍，参与基层公共服务，形成覆盖无遗漏的服务网络。

四是打造服务“组团”，推进网格化管理。

积极推行“网格化管理、组团式服务”，合理划分农村网格，提高服务效能，实现农村管理服务全覆盖。

安吉涵盖点、线、面、团的服务网络为农民提供了极大便利。

形成全面覆盖的城乡社会保障体系，实现应保尽保，使农民生活得放心；形成“2公里便民服务圈”，公共服务不断健全使农民生活得舒心；实现了点对点、面对面、全方位的网格化服务，使农民生活得安心。

（五）以农村文化建设为重点，发展社会事业，实现农村发展与城市发展相融合
安吉以文化建设为重点，推进农村各项社会事业不断发展。

一是同步发展文化事业与文化产业。

持续巩固农村文化阵地，发展农村文化事业，建设新农村文化示范村；建立健全文化产业体系，不断引进文化创意产业项目，实现了文化产业和文化事业的协同发展。

二是推进教育、养老、就业事业城乡一体化发展。

合理配置教育资源，提高农村学校办学水平，促进城乡教育均衡；建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务体系，建成完善的城乡养老服务平台；建立城乡统一的就业服务
平台，健全县、乡镇、村三级人力资源市场，加快了农村富余劳动力转移就业。

安吉农村文化事业发展激发了乡村活力，增强了社会凝聚力；文化产业形成了以六大业态为主导、园区项目为依托的格局，成功创建浙江省文化先进县；农村教育质量稳步提高，城乡养老社会化水平不断提升，农村医疗保障不断完善，全部村庄实现充分就业。

农村文化的软实力、农村各项社会事业发展形成的软环境，转变为经济发展的硬功夫，促进农村和城市协调发展。

（六）以加强组织领导为核心，发挥组织作用，推动民主管理与农村发展相适应
安吉注重发挥各级党政机构的组织管理作用，为建设美丽乡村提供组织保证。

一是形成共识，合力推进。

县委县政府在充分体现民意的基础上，努力把美丽乡村建设决策转化成各级干部队伍的统一认识，引导群众形成合力，共同推进新农村建设。

二是重点建设服务型基层党组织。

创新党建模式，建立健全“党员行为公示制”、重大事项“五议一审两公开”、重大决策“社会征询、专家论证、公示听证”三项制度，增强了基层党组织的服务能力。

三是营造良好的干部发展环境。

注重在新农村建设一线选拔干部，破格提拔优秀书记进入乡镇党委班子，为基层干部创造充分的发展空间，激发基层干部的积极性。

安吉充分发挥基层干部和农民群众的主体作用，上下凝聚一条心，干群汇聚一股劲，千方百计抓落实，一心一意搞建设，形成了“敢为人先、坚韧不拔、齐心协力、求真务实”的安吉精神。

这种精神融洽了干群关系，推动了农村社会民主管理，成为广大农民群众信任基层干部的思想基础。

三、安吉模式的主要经验和启示
安吉在推进美丽乡村建设，促进县域经济发展中，积累了许多宝贵经验，给予我们许多深刻启示。

（一）突出生态建设、推动绿色发展，是农业农村发展的必然选择
安吉最大的优势是生态环境，最稳定、最有特色的产业是农业，以农为根、绿色发
展是安吉模式的重要经验。

一是以现代农业发展引领县域经济发展。

以现代农业为支撑，通过绿色发展，衍生出一条条绿色产业链，交织成县域经济发展的绿色网络，保持经济社会发展持久永续的活力。

二是以美丽乡村建设提升人居环境质量。

建设“美丽乡村”，顺应了农民对生态家园、人居环境和精神生活的更高追求，立足当前、着眼未来，保持可持续发展并惠及子孙后代，让新型农民生活得更体面、更有尊严。

安吉的这一经验启示我们，第一，农业与县域经济最直接，生态与区域发展最密切，农业发展好了，不仅可以直接实现农民就业增收，还可以为建设绿色家园、发展生态经济，走生态富民的道路奠定基础。

第二，党的十八大提出建设美丽中国的宏伟目标，要求我们必须建设美丽乡村，不断满足广大农民日益增长的生活预期，保证农民应有的尊严和地位，保持农村应有的环境和风貌。

安吉的经验说明，坚持正确的发展方向和方式，美丽乡村、美丽中国目标是可以实现的。

（二）坚守农业产业、坚持内生发展，是实现兴县富民的重要途径
依托特色农业，延伸产业链条，实现兴县富民，是安吉模式的又一重要经验。

一是以联动发展推进绿色工业化。

安吉以农业为基础，联动发展农产品加工业；同时严格筛选科技含量高、污染排放少的工业项目予以发展，推动了绿色工业化。

二是以功能拓展引领引领农村服务业。

积极拓展农业功能，重点发展休闲农业和乡村旅游，引领农村服务业发展，在短短四年内，乡村旅游的规模和效益实现了倍增。

安吉发展经验启示我们，第一，农业和农业产业链同样能够兴县富民。

对绝大多数农业县来说，推进农业产业化，内生发展二三产业，是一条最基本、最直接、最现实的县域经济发展道路，比单纯引进植入性工业的发展方式，更具有活力和可持续性。

第二，要努力提升农业产业链的科技支撑能力。

现代农业离不开科技支撑，产业链的科技含量越高，产品市场竞争力就越强，就越能够在更高的层次上实现农产品价值，现代农业对县域经济的贡献率就越高。

（三）经营生态资源、追求生态效益，是加速农村发展的新理念新思路
树立经营生态的价值观，坚持保护与利用相结合，通过经营生态资源，把生态资源转化成生态效益和经济效益，也是安吉模式的重要经验。

一是有效保护生态环境，为经营生态奠定基础。

二是出台系列引导政策，鼓励农民经营生态资源，在经营生态资源中创业兴业。

安吉的这一经验启示我们，第一，要用新理念和思路去看待和经营农村生态环境。

农村良好的生态环境是广大农民所拥有的共同财富，不仅要保护好、建设好，还要让生态资源焕发出新的活力，成为农民致富的聚宝盆。

第二，经营好农业农村资源，还可以充分发挥市场经济的驱动作用，进一步促进农村基础设施改善，推动农村社会发展、市场繁荣，推进农村生态文明建设和物质文明建设协调发展。

（四）坚持统筹发展、加强农村建设，是缩小城乡差距的重要举措
始终把统筹城乡发展作为缩小城乡差距的有效途径，是安吉发展的又一重要经验。

一是统筹城乡规划与建设投入。

在城乡发展一体化规划的基础上，重点加大向农村倾斜力度，推进农村面貌显著改善。

二是统筹城乡产业发展。

统一规划产业布局，推动现代农业、农产品加工业、休闲农业和农村文化产业集聚发展。

三是统筹三化同步发展。

按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则，建设各具特色的小城镇，通过产业与镇村融合发展，改变了农村面貌、繁荣了农村市场、推动了农村社会发展。

这一经验启示我们，第一，城乡统筹重在顶层设计。

要始终把城市和乡村作为一个整体，统一规划、同步建设；要扭转重城市、轻乡村的建设倾向，真正实现新农村建设与城镇化发展双轮驱动。

第二，城乡统筹发展必须坚持以缩小城乡差距为根本取向。

“城乡统筹”重点在“乡”、难点在“统”，必须坚持以人为本，把农民利益放在首要位置，积极改善农民福祉，不断壮大现代农业，逐步改善农村面貌。

（五）注重协调发展、推动全面进步，是实现农村和谐农民幸福的根本要求
安吉注重在新农村建设中全面推进经济、政治、文化、社会和生态建设以及党的建设，促进农村各项事业协调发展。

构建了现代农业与二三产业协调发展的县域经济格局；实施村务公开，落实基层民主，充分实现保障农民基本权利；形成了涵盖文化资源、文化事业、文化产业的农村文化体系；加强农村基础设施建设，提升农村民生事业发展水平；构建了生态环境良好、生态文化繁荣、生态产业发达、生态经济高效的生态文明格局；在党组织的领导下，干部群众同心同德、干事创业，成为安吉农村的主旋律。

安吉农民人均纯收入在浙江排名中等以上，在这样的收入基础上，同时享受着美丽乡村建设带来的优美的人居环境，完善的基础设施、健全的公共服务和充分的社会保障，其幸福指数一定是很高的。

这启示我们，在收入达到一定水平后，物质财富的多寡不再是决定幸福感的唯一因素，优良的生态环境、充分的民主参与、丰富的精神生活、基本的社会保障等因素在幸福指数中的权重越来越大；新农村建设要同步推进农村各项社会事业，不断满足广大农民日益增长的发展需求，实现农民的物质富裕和精神富有、农村的和谐稳定与繁荣发展。

安吉的经验还有至关重要的一条，就是县委县政府认真贯彻落实科学发展观。

一是从实际出发，定位生态立县、农业富民、开放兴县的发展思路、发展方式，不盲从县域经济发展的老套路；二是不盲目追求经济发展速度和规模，注重建设品牌农业、品味农村、品质农民，注重发展的持久永续，注重五位一体协调统一；三是多届县委县政府始终坚持已经确定的发展思路和发展方式，换届换人不换路。

安吉县委县政府是自觉贯彻落实科学发展观的典范，是贯彻落实党的十八大精神的先行者。

安吉的这一经验告诉我们，只要自觉地认真地贯彻落实科学发展观，就一定能够实现又好又快的发展。

四、进一步完善安吉模式的对策措施
安吉模式经受住了实践检验，显示出生机与活力。

但在发展中，安吉也面临着经济
总量不足、美丽乡村建设周期长、公共财政持续投入压力较大等问题。

安吉今后仍然要继续坚持和完善安吉模式，在更高层次上推动经济社会协调、可持续发展。

（一）持续优化生态环境本底，夯实产业联动发展基础
继续优化大生态本底，在更高水平上促进三次产业发展。

要进一步发展竹茶产业、提高森林覆盖率，增强生态涵养能力；要减少化学投入品使用，推广生态循环农业模式，保持土质洁净、水质优良、空气清新；要完善县域生态环境保护政策体系，制定和实施引导性的产业政策，创设有利于环境保护的激励机制，鼓励低碳环保型产业发展。

通过继续优化大生态本底，不断改善发展环境，奠定三次产业高速高效发展的坚实基础。

（二）深入挖掘农业内部潜力，实现农产品优质高效
进一步挖掘农业内部资源潜力，实现农业效益的最大化。

要依托生态化、有机化生产，推动全域农产品及其加工品成为有机、绿色和无公害产品；要依托丰富的竹林资源，大力发展林下经济；要加强农业科研和技术推广，充实现代农业科技含量，全面推进农业标准化生产，推进全产业链质量安全管理，提高农业附加值。

通过农业内部挖潜，实现优质高效，提升现代农业对县域经济的支撑作用。

（三）继续提升农业产业水平，增强县域经济支撑能力
继续坚持以产业链为核心，进一步提升现代农业产业化水平。

要最大限度地延伸农业产业链条，推进农产品加工业向精深方向发展；要重点培育和引进一批具有较高带动能力的产业化龙头企业，引领各种市场主体经营现代农业；要加大生产基地建设力度，优化产业布局；要创新经营机制，密切经营主体间的利益联结。

农业产业化水平的提高将显著增加对县域经济和县级财政的贡献。

（四）快速推进休闲农业升级，满足居民多样化休闲需求
进一步把握发展机遇，推进休闲农业转型升级。

要将农村生态环境、生产景观、生活风貌都作为休闲农业资源，培育发展载体、打造新兴业态，丰富产业体系；要以
文化建设为核心、以标准化建设为突破口，推进休闲农业深入发展，推进乡村旅游提档升级；要深入细分客户市场，细化休闲服务，满足多元化的消费需求；要以休闲农业为基础，引领农村第三产业发展，带动农民就业增收，实现休闲农业与乡村旅游产值倍增。

（五）重点引进绿色工业项目，快速扩大县域经济规模
加大绿色工业项目的引进力度，增强县域经济实力。

要利用“安吉”金字招牌，充分把握选资选项的主动权，引进符合县域发展定位、科技含量高、经济效益好、污染排放低的绿色工业项目；要不断提升县域发展软环境，重点提升投资服务能力，为创业兴业保驾护航。

绿色工业的发展，将迅速增强安吉县域经济实力，为推进“三化同步”协调发展提供坚实的经济支撑。

（六）着力打造经营区域品牌，实现品牌效益全面提升
要进一步深化品牌经营，促进品牌价值的提升和实现。

要以农业产业链延伸品牌链，推进产业化和标准化，实现品牌化，提高品牌竞争力；要推进村镇的品质建设与品牌化经营，提升美丽乡村品牌，打造风情小镇品牌；要以获颁“联合国人居奖”为契机，做足“最佳人居”品牌，将安吉品牌推向世界。

通经营区域品牌，一定会显著提升区域品牌和农产品品牌价值。

安吉模式是在贯彻落实科学发展观，建设生态文明的时代背景下，我国新农村建设创新发展的又一成果，丰富了新农村建设的伟大实践，树立了新农村建设又一典范，成为类似地区推进新农村建设、促进县域经济发展可借鉴的样本。

安吉的成功实践再一次证明：新农村建设要勇于突破传统发展道路的局限，坚持从实际出发，积极转变发展方式，不断推动城乡一体化进程，才能促进农村全面建成小康社会、促进农村五位一体全面发展、永续发展。