电子商务进农村综合示范县项目实施 方案及资金使用管理办法

电子商务进农村综合示范县项目
实施方案及资金使用管理办法
为扎实推进国家电子商务进农村综合示范工作，促进我
县电子商务发展，根据某某省商务厅、财政厅联合印发的《关于做好电子商务进农村综合示范有关工作的通知》（某某发〔2019〕19号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，按照全面建成小康社会目标
和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，充分发挥区位、交通及绿色产业、文化产业优势，深化电子商务与实体经济的有机融合，完善电子商务功能和物流、支付配套服务体系，推进县域电子商务产业聚集，优化电子商务发展环境，助力精准扶贫，使我县电子商务发展实现总量快速增长、水平显著提升、应用领域明显扩大，全力促进县域经济转型升级、提质增效。

二、基本原则
（一）市场为主，政府引导。

充分发挥市场机制在农村
电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。

加快转变政府职能，做好引导和扶持工作，加强基础设施建设，促进资源协调统筹，建立完善的农村电子商务公共服务体系，
为农村电子商务发展创造良好环境，激发各类市场主体的活力。

（二）统筹规划，创新发展。

将电子商务作为农村发展的重要引擎和产业支撑，纳入经济社会发展总体规划和新型城镇化规划，促进城乡互补、协调发展。

以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新，改造传统商业业务流程，提升农村流通现代化水平，促进农村产业融合发展。

（三）以点带面，重点突破。

围绕农村电子商务发展的关键问题和环节，重点解决物流、人才、产品等问题，以工业品下乡提升农民生活品质，以农产品上行带动农村产业发展，以电商创业促进大众创业、万众创新，提升农村电子商务水平，助力精准扶贫脱贫。

（四）因地制宜，突出特色。

结合资源优势和农村产业特色，以打造千阳特色农产品生产和加工基地为目标，着力发展“千阳苹果、千阳小核桃、千阳手工艺品”等特色产业，加速传统企业转型发展，打造线上与线下相结合的电子商务全产业链。

三、总体目标
在巩固原有示范县项目实施成果的基础上，通过合理使用后续500万元的专项资金，加快推进电子商务在农村的应用和推广，建成较为完善的农村电子商务公共服务体系，到2019年底，主要实现以下目标：建立符合千阳县农产品上行
的供应链体系；建设农产品品牌推广和营销体系，提高千阳农产品的品牌知名度，促进农产品电子商务快速增长；建立三级电子商务服务体系数据系统，促进三级服务体系更好的为示范县项目服务；持续开展电子商务培训，累计培训1000人次，进一步提升电子商务人才的技能水平。

四、重点任务
（一）打造农产品供应链体系
1.制定千阳苹果、核桃及相关农产品的流通标准，建立1-2款农产品电商标准体系，促进本地农产品标准化、规模化生产、流通和销售。

2.摸清全县产业发展基础，依托矮砧苹果、核桃等特色农产品优势，大力开展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志即“三品一标”认证。

开展质量安全认证，支持电商企业开展产品深加工、精加工，进行农产品统一包装设计，品牌策划，最终实现与农产品溯源体系的有机衔接。

3.根据制定的供应链体系标准，结合溯源体系建设，以标准化、市场化、可追溯为主要方式，对千阳苹果、核桃等农产品开展质量追溯，结合产品质量检测体系，确保产品质量从源头抓起，促使各类产品在种植、生产加工、销售、消费者等各个环节实现可追溯性，最终形成健全的农产品供应链体系。

（二）建设三级服务体系数据系统
统计县、镇、村三级服务中心、站点数据，分析电商销售数据、物流数据、金融服务等数据，形成全县电子商务服务体系数据分析报告，根据报告制定有针对性的三级服务标准，更好的为农村电商提供更广泛、更全面、更准确的指导服务，引导全县电子商务发展向数据化、信息化目标迈进。

（三）建设农产品品牌推广和营销体系
1.培育1-2个千阳农产品品牌，策划线上线下推广活动，使得千阳农产品品牌的知名度得到明显提升。

重点制定2-3种千阳农产品营销方案，策划线上线下营销活动，带动增加千阳农产品的销量量。

2.开展苹果、核桃、民俗文化、旅游、农副产品等线下推介会，采用实体产品与网店相结合的展示模式，依托运营服务商，举办苹果等特色产品推介会、农产品展示会、爱心义卖、贫困户帮扶等系列活动。

（四）持续开展电子商务人才培训
委托专业电商培训机构，制定长效培训机制，培训人数1000人次。

培训对象为微商、网店店主、电商服务站点负责人、骨干电商企业负责人、贫困户等，通过培训，实现大部分人员能熟知电商基础知识，部分技能人才能掌握电商基本开店流程、产品美化、店铺运营、产品包装与设计、代缴话费、网上支付、网上订购等专业技能。

（五）完善县级电商公共服务中心服务功能
设置电子商务发展服务中心、创客孵化中心、美工摄影室、电商协会、电商运营中心等.公共服务中心制度完善、管理规范，能够为入驻的企业、合作社及个人创业者提供人员培训、包装设计、产品美化、店铺装修、运营推广等一站式服务。

具有采集、统计县域农产品价格交易、网络交易数据的能力；利用新媒体能够整合县域待售农产品资源，对接电商企业，通过网络媒体进行宣传和推广的功能。

（六）县域电子商务提升建设
引进1-2户全国电商领军企业，利用企业先进的经营理念、管理理念和平台、流量、市场、人才、物流配送等资源优势，在政策、资金扶持上给予更大倾斜，支持其扩大千阳市场，带动本土化电商企业加速发展，助力千阳电子商务实现质的飞跃。

五、保障政策
（一）放宽市场主体准入。

鼓励各类市场主体创新发展，加强资源统筹共享，稳步推进各类县域电子商务市场主体大幅增加。

实施电商培育孵化和电商创业专项行动，落实创业就业优惠政策，鼓励高校毕业生、大学生村官、农村青年、退伍军人及贫困人员积极投身农村电子商务发展大潮，发挥引领和示范带动作用，推动“大众创业、万众创新”活动深入开展。

（二）加大金融信贷扶持。

简化农村网商小额短期贷款审批手续，加大对电子商务创业农民尤其是青年农民的授信和贷款支持力度。

深化银企合作，加大对物流、仓储等电子商务基础设施建设信贷支持力度。

引导社会资本投资建设电子商务重大项目，鼓励电子商务龙头企业直接融资和引入风险投资、战略投资等，加速企业做大做强。

（三）强化市场行业监管。

强化对网商涉及行政许可的商品进行服务监管，引导农村电子商务规范有序发展。

督促各有关经营主体尊重和保护知识产权，严惩不良商家出售假冒、盗版商品的违规行为。

发挥公安、市场监管、食药监等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，依法打击网络售假和网络诈骗等违法行为，不断完善电商消费者权益保护机制。

六、资金分配
（一）资金来源。

示范县中央财政专项资金500万元。

（二）资金用途
七、资金管理使用
（一）专项资金的申请条件
申请使用专项资金的承办单位（企业）应当符合以下条件：
1.在工商部门注册并在税务部门登记纳税，产权明确，具有独立法人资格、从事或应用电子商务的企业。

2.财务会计管理制度健全，没有违法或受到行政处罚的纪录。

3.符合当年度电子商务扶持政策申报条件的其他要求。

4.企业遵守相关法律法规，积极配合商务部门有关工作的。

5.申报项目符合专项资金扶持范围。

（二）项目的申报和招投标
专项资金项目申报，由符合专项资金申请条件的单位（企业），将申报资料报送县电商服务中心委托的招投标公司，招投标公司依法对申报企业的资格、材料的真实性和完整性进行审核，按招投标程序进行公示、公开招标、备案等工作。

申报材料包括以下：
1.项目申请书。

2.项目单位法人营业执照。

3.有资质的中介机构出具的年度财务审计报告。

4.对所提供资料真实性负责的声明。

5.其他招投标要求提供的相关资料等。

项目招投标工作结束后，在相关网站和县政府门户网站上进行公示，公示期7天，公示无异议后签订项目建设合同，由承办单位严格按照相关规定组织实施。

（三）专项资金的审核和拨付
项目验收应遵循“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则，县电商服务中心收到承办企业验收申请后，应及时会同县财政局、工信局等，对项目建设进行审核验收，验收合格后，按照合同约定和项目建设进度，拨付项目资金。

对验收不合格的项目，县电商服务中心将督促项目承办企业进行整改，待验收合格后，再予以拨付。

各项目承办企业具体负责对项目评审、建设、验收、专项资金使用情况等过程环节照片、采购清单等档案材料进行收集、整理和归档，做到资料详实、手续齐备、程序合规。

项目建设任务完成后，将整理完备的档案资料和及相关财务票据复印件、审计报告等全部移交县电商服务中心进行存档管理。

（四）专项资金的监督与管理
县财政局、工信局和电商服务中心对资金使用情况进行
统一监管，确保专项资金发挥效益。

项目承办单位收到财政补助资金后，应严格按照国家有关会计制度进行会计核算，并按要求定期向县电商服务中心报告专项资金使用情况。

设立财政专户，确保专款专用，严禁截留、挤占、挪用，严禁虚报冒领等手段骗取项目资金。

对违法违规使用专项资金的，一经查实，将全额追回已拨付的款项，取消该项目承办单位（企业）申请本专项资金的资格，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定对相关责任人进行处罚；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

县财政局、工信局和电商服务中心要建立健全专项资金
管理使用绩效评价制度，对项目完成情况、组织管理水平、项目经济效益和社会效益、财务信息质量等进行定期督促检查，做好追踪检查问效等工作，确保示范县项目顺利推进。