《工程建设监理概论》课件：第2章 工程建设监理的组织协调-周国恩,肖湘主编,中国建材工业出版社

2.与建设单位的协调
监理工程师应从以下几方面加强与建设单位的协调：
（1）监理工程师首先要理解建设工程总目标、理解建设单 位的建设意图。对于未能参加项目决策过程的监理工程师， 必须了解项目构思的基础、起因、出发点，否则可能对监 理目标及完成任务有不完整的理解，导致实际监理工作困 难。
（2）利用工作之便做好监理宣传工作，增进建设单位对监 理工作的理解，特别是对建设工程管理各方职能及监理程 序的理解，以自己规范化、标准化、制度化的工作去影响 和促进双方工作的协调一致。
（3）监理组织内部需求关系的协调。 在项目目标实施过程中随时会产生某些特殊的需求，
如对人员的需求，对配合力量的需求等。因此，内部 需求平衡至关重要。协调不好，既影响项目的进度， 又影响工作人员的情绪。需求关系的协调可从以下环 节进行： 1)对监理设备、材料的平衡。建设工程监理工作开始 时，要做好监理规划和监理实施细则的编写工作，提 出合理的监理资源配置，注意把握资源配置期限上的 及时性、规格上的明确性、数量上的准确性、质量上 的规定性。 2)对监理人员的平衡。抓住人员调度工作环节，注意 各专业监理工程师的配合。
（2）管理跨度
管理跨度是指一名上级管理人员所直接 管理的下级人数。在组织中，某级管理 人员的管理跨度的大小取决于这一级管 理人员所需要协调的工作量。管理跨度 越大，领导者需要协调的工作量越大， 管理的难度也越大。因此，为了使组织 能够高效地运行，必须确定合理的管理 跨度。
（3）管理部门
4.与承包单位的协调 监理工程师对投资、进度和质量的控制都是通
过承包单位的工作来实现的，所以做好与承包 单位的协调工作是监理工程师组织协调工作的 重要内容。 （1）坚持原则，实事求是，严格按规范、规 程办事，讲究科学态度。 （2）协调不仅是方法、技术问题，更多的是 语言艺术、感情交流和用权适度问题。有时尽 管协调意见是正确的，但由于方式或表达不妥， 反而会激化矛盾。而高超的协调能力则往往能 起到事半功倍的效果，令各方面都满意。 （3）施工阶段的协调工作内容：7个要点。
专业监理工程师、监理员以及必要的行政管理 人员。组建时应注意合理的人员结构，主要包 括专业结构、职称结构和年龄结构三个方面。
2.3.2项目监理组织的人员数量确定 1.影响项目监理机构人员数量的主要因
素 （1）工程建设强度。 （2）建设工程复杂程度。 （3）监理单位的业务水平。 （4）项目监理机构的组织结构和任务职
2.组织设计的原则 （1）目的性原则 （2）集权与分权统一的原则 （3）分工与协作统一的原则 （4）管理跨度与管理层次统一的原则 （5）权责一致的原则 （6）才职相称的原则 （7）经济效率原则 （8）弹性原则
2.1.3组织机构活动基本原理 1.要素有用性原理 2.动态相关性原理 3.主观能动性原理 4.规律效应性原理
（3）尊重建设单位，让建设单位一起投入建设工程全过程。 对建设单位提出的不适当要求，应寻求适当时机并以合适 的方式进行说明和解释，尽量避免发生误解。
3.与设计单位的协调 监理单位必须协调与设计单位的工作，以加快工程进度，确保
质量，降低消耗。 （1）真诚尊重设计单位的意见，在设计单位向承包商介绍工程
2.3 工程建设监理组织的人员配备
工程建设监理组织的人员配备应根据监理的任 务范围、内容、期限以及工程的类别、规模、 技术复杂程度、工程环境等因素综合考虑，并 应符合委托监理合同中对监理深度和密度的要 求，能体现监理机构的整体素质，满足监理目 标控制的要求。
2.3.1项目监理组织的人员结构 项目监理组织的人员一般包括总监理工程师、
个下级只接受惟一上级的命令。各级部门主管 人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中 不再另设职能部门。
直线制监理组织形式的优点是组织机构简单， 权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速， 隶属关系明确。缺点是实行无职能部门的“个 人管理”，这就要求总监理工程师博晓各种业 务，通晓多种知识技能，成为“全能”式人物。
这种组织形式的优点是加强了项目监理目标控 制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管 理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师的 负担。缺点是领导多，可能产生矛盾命令。
2.2.3直线职能制监理组织 直线职能制监理组织形式是吸收了直线制监理组
织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一 种组织形式。直线指挥部门拥有对下级实行指挥 和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责； 职能部门是直线指挥人员的参谋，他们只能对指 挥部门进行业务指导，而不能对指挥部门直接进 行指挥和发布命令，如图2-5所示。此种组织形式 一般适用于大中型工程和专业性强、技术复杂工 程。 这种形式保持了直线制组织统一指挥、职责清楚 的优点，另一方面又保持了职能制组织目标管理 专业化的优点。其缺点是职能部门与指挥部门易 产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。
③组织设计的最终结果是形成组织结构。
1.组织构成因素
组织构成一般由管理层次、管理跨度、管理部 门、管理职能四大要素组成。各因素是密切相 关、相互制约的。
（1）管理层次
管理层次是指从组织的最高管理者到最基层的 实际工作人员之间等级层次的数量。管理层次 可分为三个层次，即Байду номын сангаас策层、中间控制层（包 括协调层和执行层）、操作层。
动的方式；
（3）协调各个独立活动和任务的方式； （4）组织中权力、地位和等级关系。
2.1.2组织设计
组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过 程。组织设计有以下要点：
①组织设计是管理者在系统中建立最有效相互 关系的一种合理化的、有意识的过程；
②该过程要综合考虑系统的内部因素和外部因 素；
2.4.2组织协调的工作内容
1.监理组织内部的协调
（1）监理组织内部人际关系的协调。
监理组织的工作效率很大程度上取决于人际关系的协 调，总监理工程师应首先抓好人际关系的协调，激励 监理组织的成员。
（2）监理组织内部组织关系的协调。
监理组织是由若干个子系统（部门）组成的工作体系， 每个部门都有自己的目标和任务。如果每个部门都能 从组织的整体出发，理解和履行自己的职责，则整个 系统就会处于有序的良性状态。否则，整个系统处于 无序的紊乱状态，导致功能失调，效率下降。
2.4 工程建设监理的组织协调方法
工程建设监理目标的实现需要监理工程师 有扎实的专业知识和对监理程序的有效执行， 还要有较强的组织协调能力。通过组织协调， 使项目系统内外各方主体有机配合，以促使监 理工作顺利运行。
2.4.1组织协调概述 1.组织协调的概念 协调就是联结、联合、调和所有的活动及
组织中各部门的合理划分对发挥组织效 应是十分重要的。如果管理部门划分不 合理，会造成控制、协调困难，也会造 成人浮于事，浪费人力、物力、财力。 管理部门的划分要根据组织目标与工作 内容确定，形成既有相互分工又有相互 配合的组织机构。
（4）管理职能
组织设计确定各部门的职能，应使纵向 的领导、检查、指挥灵活，达到指令传 递快、信息反馈及时；使横向各部门间 相互联系、协调一致，使各部门有职有 责、尽职尽责。
这种组织形式适用于能划分为若干相对独立的 子项目的大、中型建设工程。
2.2.2职能制监理组织
职能制监理组织形式，是在监理机构内设立一 些职能部门，把相应的监理职责和权力交给职 能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接 指挥下级，如图2-4所示。此种组织形式一般 适用于大、中型建设工程。
组织理论包括组织结构学和组织行为学。 组织结构学侧重于静态研究，目的是建立
精干、合理、高效组织； 组织行为学侧重于动态研究，目的是建立
良好的组织关系。
2.1.1组织概念和组织结构
1.组织概念
组织是为了达到某些特定目标，使全体参 加者按照不同层次及其相应的权力职责，既分 工又合作的关系组合。它包含三层意思：
2.2.4矩阵制监理组织
矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理 系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵 向的职能系统，另一套是横向的子项目 系统，如图2-6所示。此种组织形式一般 适用于复杂的大型工程。
这种形式的优点是加强了各职能部门的 横向联系，缺点是纵横向协调工作量大， 可能产生矛盾命令。
工程建设监理概论
主 编：周国恩 肖 湘 副主编：苗毓海 李小娟
第2章 工程建设监理的 组织协调
2.1 组织的基本原理 2.2 工程建设监理的组织管理基 本形式 2.3工程建设监理组织的人员配备 2.4工程建设监理的组织协调方法
2.1 组织的基本原理
建立精干、高效的监理组织并使之有效运 行，是实现工程建设监理目标的前提和保 障。
2.2 工程建设监理的组织管理基本形式
监理单位受项目法人的委托开展监理工作，必 须建立相应的监理组织。项目监理机构是指监 理单位派驻工程现场实施监理业务的组织。项 目监理的组织管理形式多种多样，通常有以下 几种基本形式。
2.2.1直线制监理组织 这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一
（1）目标是组织存在的前提。
（2）分工与协作是活动方式。
（3）不同层次的权力和责任规章制度是实现组 织活动和组织目标的要件。
2.组织结构 组织的内部构成和各组成部分之间所确立的较
为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。 组织结构的基本内涵：
（1）确定正式关系与职责的形式； （2）向组织各个部门或个人分配任务和各种活
概况、设计意图、技术要求、施工难点等时，注意标准过高、 设计遗漏、图纸差错等问题，并将其解决在施工之前；施工阶 段，严格按图施工；结构工程验收、专业工程验收、竣工验收 等工作，约请设计代表参加；若发生质量事故，认真听取设计 单位的处理意见等等。 （2）施工中发现设计问题，应及时按工作程序向设计单位提出， 以免造成大的直接损失。若监理单位掌握比原设计更先进的新 技术、新工艺、新材料、新结构、新设备时，可主动与设计单 位沟通。为使设计单位有修改设计的余地而不影响施工进度， 协调各方达成协议，约定一个期限，争取设计单位、承包商的 理解和配合。 （3）注意信息传递的及时性和程序性。监理工作联系单、工程 变更单传递，要按规定的程序进行传递。监理单位与设计单位 之间并没有合同关系，所以监理单位主要是和设计单位做好交 流工作，协调要靠建设单位的支持。设计单位应就其设计质量 对建设单位负责，工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程 质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求
2.组织协调的范围和层次
从系统方法的角度看，监理组织协调的范围分 为系统内部的协调和系统外部的协调，系统外 部协调又分为近外层协调和远外层协调。近外 层协调是指监理组织（企业）与建设单位、设 计单位、承包单位等参与工程建设单位之间关 系的协调。远外层协调是指监理组织（企业） 与政府有关部门、社会团体等单位之间关系的 协调。近外层和远外层的主要区别在于工程建 设与近外层关联单位一般有合同关系，与远外 层关联单位一般没有合同关系。
能分工。
2.项目监理机构人员数量的确定方法
项目监理机构人员数量的确定方法可按如下步 骤进行：
（1）项目监理机构人员需要量定额。 （2）确定工程建设强度。 （3）确定工程复杂程度。 （4）根据工程复杂程度和工程建设强度套用
监理人员需要量定额。
（5）根据实际情况确定监理人员数量。
力量，使各方配合得适当，其目的是促使各方 协同一致，以实现预定目标。 协调工作应贯穿于整个建设工程实施及其 管理过程中。
建设工程系统就是一个由人员、物质、信息等 构成的人为组织系统。用系统方法分析，建设 工程的协调一般有三大类，一是“人员／人员 界面”：潜在的人员矛盾或危机，是人与人之 间的间隔；二是“系统／系统界面”：子系统 功能、目标不同，容易产生各自为政的趋势和 相互推诿的现象，是子系统之间的间隔；三是 “系统／环境界面”：建设工程系统是一个开 放系统，具有环境适应性，能主动从外部世界 取得必要的能量、物质和信息，在取得的过程 中，不可能没有障碍和阻力，是系统与环境之 间的间隔。