“夹心层”住房保障机制的研究

摘
要： 随着中国住房保 障制度的不断深化和 完善 ， 廉租房和经济适 用房等低收入 家庭住房保障体 系基本 已经
建立， 但是 游离于保 障政 策之外的所谓“ 夹心层 ” 住房问题 变得尤为突 出。 着重介绍 了中国“ 夹心层” 的现状及形成原
因， 夹 心层 ” 对“ 的住 房 问题 进 行探 讨 和 分 析 ， 并提 出适 合 “ 夹心 层 ” 特 有 的住 房 保 障机 制 。 的 关键词 ： 夹心层 ； 济租 赁 房 ； 房 保 障机 制 经 住 中 图分 类 号 ：２ ９３ 文 献标 志 码 ： 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ （０ ００ — １０ ０ Ｆ ３． Ａ １７ — ９ Ｘ ２ １）３ ０ ４ — ２
民中也存在较大的“ 夹心层” 群体 ， 比上不足 比下有余 的身份
造 成 其住 房难 的尴 尬 境 地 。另 外 ， 国 每年 有 数 以千 万 的农 中
村进城务丁人 口， 他们一则收入较低 ， 商品房遥不 町及 ； 二则 不具备所 在城市 的户 保 障性住宅很难分其一杯羹 。随着 中同人 口迁徙政策 的逐步放开 ， 农村进城人 口的 队伍将不断 壮大 ， 在今 后相 当长 的时期 内 ， 他们 的件房 问题将 是我们不
构建和谐住房保障体系的一道必须逾越的沟壑 。
一
用率 没有预期那么 高 ， 经过 三个城市 的抽样 调查 ， 济适用 经 房 的自用率平均 只有 ７ ． ％。 ０２ ９ 三是部 分经济适用房被高收入
家 庭 购 买 。按 照 西 安 市城 镇居 民 家庭 收 入 分 组 情 况 ， 安 受 西
二 、夹 心层 ” “ 形成 的原 因
之所以会有 如此数 目众多 的“ 夹心层 ” 主要存 在以下三 ，
个 方 面 的原 因 ：
１ 济 适 用房 没有 达 到 预 期 的政 策 目标 。主 要 包括 以下 ． 经 几 个方 面 ： 是 经 济适 用 房 的供 给不 足 。二 是 经 济 适 用 房 自 一
住 房 问题 是 重 要 的 民生 问 题 ， 中 央 国 务 院 高度 重 视 住 党 房 保 障 制度 的建 设 ， 终 把 改 善 群 众居 住 条件 作 为城 市住 房 始 制 度 和 房地 产 业 发 展 的根 本 目的 。党 的 十 七 大 报 告 将 “ 有 住 所 居 ” 为改 善 民 生 的 主要 内 容 ， 是 这 一 目标 的 实现 ， 不 列 但 绝 能 忘记 “ 夹心 层 ” 个 阶层 。将 数 目庞 大 的 “ 心层 ” 房 问题 这 夹 住 纳 入住 房 政 策 体 系 ， 效 解 决 “ 心 层 ” 住 房 保 障 问题 ， 有 夹 的 是
合经济适用房 申购条件 ， 又买不起商 品房 的中低收入住房 闲 难 家庭 。 由于许多城 市住房供需紧张， 结构性矛盾难以在短期 内缓解 以及房价 的飞速上涨， 许多地方都不 同程度地存在着
这 样 的 “ 心 层 ” 比 如 初 级 公 务 员 、 学 毕 业 生 、 进 人 才 夹 ， 大 引 等 ， 些 人 群成 为政 府 住 房 保 障 的 “ 这 自点 ” 。同时 ， 市 原 住 居 城
２１ ００年第 ３期 总第 ７ ７期
经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０ＭＩ ＲＥＳ Ｃ ＥＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ． ２０１ ３， ０
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‘ ‘ 夹心层 ” 住房保 障机制 的研究
周 亮
（ 安 建 筑 科 技 大 学 管 理学 院 ， 安 ７ ０５ ） 西 西 １０ ５
３廉租房政策落实较 难。一是廉租住房 目前仍处于起 ．
步 阶段 ， 展 缓 慢 ， 次 性 投 资 大 ， 资 金来 源 不 足 是 制 约 廉 发 一 而
租住房建设 的瓶颈 。二是在廉租住房的管理上也存 在难点 ，
包 括 租 金 的 收 取 困 难 重 重 和 廉 租 户 的 收 入超 过 了低 保 线 ， 按 规 定 应 退 出 廉 租 住 房 ， 倘 若 其 不 退 ， 无 法占 ２ ． 属于 中等偏上收入家庭 的 ０３ ％，
比例 占 １ ％， ７ 属于高收入家庭 的比例 占 ３．％。本该 购买商 ７ ４ 品房 的高收人家庭却买走 ＿ ４ ％的经济适用房 。 『 近 ０ ２“ ． 夹心层” 购买 力相对不足。世界银行在衡量一个 国家
的住 房 消 费 水 平 时 ，认 为 房 价 收 入 比在 ４～６倍 之 间 较 为 适 当 ，也 就是 说 假 如 家 庭 年 收人 为 １ ，房 价则 是 家 庭 年 收 入 的 ４ ～６倍 。 是 据调 查 对 于 低 收 入 用户 和 叶等 偏 下 收入 用 户 来 但 １ 讲 ， 大部 分 的房 价 收 入 比在 １ 以 ， 远超 过 “ 心 层 ” 绝 ０倍 远 夹 的 经济 承受 能 力 。因此 ，夹 心层 ” 为 城镇 较 低 收 入 的家 庭 ， “ 作 与 房屋 总价 格 相 比 ， 购 房 能 力相 对 不 足 。 其
得 不 面 对 的难 题 。由此 可 见 ，夹 心层 ” 盖 了众 多 居 民群 体 ， “ 涵 从 中等 收 入 者 到 无 本 城 市 户籍 的人 群 ， 占人 门 比重 远 大 于 所 低 收 入者 和高 收 入 者 。在 房价 走 势 脱 离 其 实 际价 值 水 平 的 情 况 下 ， 对 低 水 平 收 入 群 体 如 何 能 买 到 住 房 ， 是 中 国社 会 相 这
、
“ 心层 ” 夹 的含义 及现状
所 谓 “ 心 层 ” 要 包 括 两 个 部 分 ： 符 合 廉 租房 准人 条 夹 主 不 件 ， 买 不 起 经 济 适 用 房 的 城 市 低 收 入住 房 困难 家 庭 ； 符 又 不
访业主家庭属于最低 收入家庭 的比例 占 ３ ％，属于低收入家
庭 的 比例 占 ７３ ．％，属 于 中 等偏 下 收人 家 庭 的 比例 占 １％， ５ 属