建设单位在施工过程中的变更签证管理

建设单位在施工过程中的变更签证管理
发表时间：2018-11-16T20:25:20.780Z 来源：《基层建设》2018年第28期作者：朱铁军
[导读] 摘要：建设单位的工程造价管理工作贯穿整个项目的立项、设计、招投标、施工、结算、决算各个阶段，其中变更和签证管理是工程造价管理中的一项重要内容。

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摘要：建设单位的工程造价管理工作贯穿整个项目的立项、设计、招投标、施工、结算、决算各个阶段，其中变更和签证管理是工程造价管理中的一项重要内容。

由于建筑市场竞争激烈，一些施工单位往往先采用低价策略中标，在后续施工过程中再提出各种不合理或虚假的变更签证，以提高施工利润，弥补其低价中标的损失，上述行为给建设单位的项目管理过程带来很大困难。

因此，必须加强工程变更和签证的管理，采用科学合理的方法，有效控制工程造价。

关键词：建设单位；变更签证；管理措施
引言
在工程实施过程中，针对设计和施工过程中的实际状况以设计变更或工程签证的形式做出调整是不可避免的事情。

然而，如果对设计变更和工程签证缺乏有效的控制和管理，必然会给建设单位带来很大的投资风险。

1 设计变更、签证的成因分析
在实际工程管理中，设计变更的原因也是多种多样的。

归纳起来，大致有以下几种：一是由于设计机构工作质量原因造成的变更。

有的勘察设计人员，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，在施工过程中发现漏项，某些工程量在合同文件、设计文件中都没有考虑或估算不准确，不得不增补设计内容、改变施工项目或增减工程量。

；二是由于发包方对设计要求的临时变更而造成的变更；三是发包方在外委托设计时，因对现场情况交代不清而产生的设计变更。

如文勘、地勘情况有误等；四是经发包方同意采用特殊建筑材料等情况；五是地基条件的变化，气候灾害的影响，建筑物、构筑物使用功能的变化，构成工程主体实物的材料改变等；六是自然灾害的影响。

此外，工程造价预算编制不完整，工程招投标时的不平衡报价，以及国家或建筑行业统一规定的建设材料价格调整、取费标准变化等，也会引起设计变更。

在工程管理实务中，因设计变更引起的变更签证约占 80% 左右，也是要关注的重点。

2 甲方代表要设置签证权限
甲方代表限权主要出于保护责任人、避免损失和后期审计需要。

第一，要写清签证变更原因。

变更可分为项目建设单位、勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位、价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因，在签证单上如果出现第三方过失应由其签字背书，写清原因，一旦超概，便于问责。

第二，要有限价。

每份签证单上要签上暂估价或暂定价，标明“暂估价为最高限价，最终以审计单位结算为准”，金额不确定，不会给施工方因签证金额变化想打官司留下证据，同时也为竣工后工程结算做了铺垫。

某项工程在工程施工过程中，由于图纸漏项或与实际不符，设计院不断地对施工图纸内容进行修正、增补，这直接增加了设计变更的内容，影响了投资。

因此，要加强工程变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。

严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高监督和标准，使工程造价得以有效控制。

3 管理措施
3.1 严控变更签证的发生
工程项目在建设过程中应严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准或改变建筑功能，对可能引起造价变化较大的变更或签证，如建筑平面布局、结构形式或装修标准等，若调整幅度较大，需由建设方、承包方、设计、监理、审计部门（全过程跟踪审计项目）、相关行业专家等多方人员召开论证会议，从技术、经济、规范等方面进行讨论确认，并形成会议纪要备案，避免出现责任互相推诿及造价管理失控的局面。

施工过程中应尽量减少变更和签证的发生，充分重视开工前的图纸会审工作，利用图纸会审及时发现问题并解决问题，避免后续施工中发生大量变更，确实需要在施工中发生变更的，应尽量在施工之前变更，防止拆除返工等工作对项目资金造成不必要的浪费；工程签证一定要及时办理，事隔多日才补办签证容易造成现场签证内容与实际施工情况不符，施工单位往往存在虚报工程量、伪造工作内容等情况，有些施工单位利用签证日期来获取人材机价差利润，例如故意把工程量完成时间向后推，利用工程结算时不同时期完成的工作量对材料、机械价差和人工费进行调整，以争取得到更多的利润。

3.2 加强设计会审工作
目前的设计会审是在确定中标单位后，由建设方或监理方组织，施工单位根据设计蓝图，从技术角度考虑按图施工是否可行；这个阶段概算投资已经确定，一旦设计内容与实际情况不一致，超概风险很大。

从投资角度出发，应在确定中标单位前对项目进行全方位会审，增加设计会审程序属于管理环节细化，符合国资委向管理要效益的目标。

初步设计阶段的会审尤其是地方配套投资项目应以领导、当地政府审批部门、公共服务行业包括自来水、排水、煤气、电力、提供热源企业等为主，这些部门参与，可为工程建设创造可行的外部环境。

施工图设计阶段的图纸会审应以本地工程专家、主要设备生产厂家、使用单位和物业公司为主，穷尽各种想法和创意，纸上谈兵，待领导审核通过后将会审意见统一反馈给设计院正式出具施工蓝图，然后再编制工程量清单，进行施工招标。

3.3 变更签证文件的管理
变更签证文件应按要求做好整理留存工作，建设方、承包方、监理方都要对工程变更签证单留档保存，避免出现添加或涂改现象，例如施工企业为攫取更多利润，在结算时提交虚假的变更签证资料。

另外，施工方在申报变更签证时，应严格按项目及专业编号建档，避免重复错漏，便于施工过程中资料的规范管理及造价的及时掌控。

变更签证文件不仅要重视纸质文件的归档保存工作，还要充分利用计算机技术加强变更签证文件的信息化应用及管理，工程项目对应纸质文件相应建立变更签证电子管理台账，对变更签证性质、签发时间、产生原因、主要内容、涉及金额等进行电子文档的汇总统计，优化工程项目的管理控制效率。

3.4 按设计批复组织施工
从广义上看，建设团队包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、供货单位和审计单位，这6个单位通过投资方购买服务的方式各负其责，签证变更审批权限分别属于不同单位。

凡是与初步设计内容有关的，一般称为补充或调整初步设计，提出人可以是建设单位或相关单位，审批人为初步设计批准单位；凡是与设计图纸无关与现场施工环境有关的，一般称为现场签证，提出人可以是参与建设的各
个单位，审批人为建设单位；凡是与施工图纸设计内容有关的，一般称为设计变更，提出人可以是参与建设的各个单位，审批人一定是设计单位。

各类主体在固定资产形成过程中应按各自审批权限尽责。

建设方未经批准改变初步设计建设内容的行为，属于僭越审批权限；未经设计院书面允许改变施工图纸内容的行为，属于越俎代庖，一旦影响到结构安全造成事故，无形中承担了不该承担的法律责任。

结束语：
综上所述，建设单位应加强施工过程中工程变更和工程签证的管理，严格遵守变更签证审批原则及流程，牢牢把握住造价管理的关键环节，继续探索并加强对工程变更签证的规范化、科学化管理，从而高效合理地控制整个项目的工程造价。

在工程施工过程中，设计变更和工程签证是无法避免的，也是一项经常性事务，然而设计变更和工程签证泛滥必然导致工程投资的增加，导致成本无法有效控制。

因此，必须加强设计变更和工程签证的有效控制，才能为工程造价、工程质量和工期提供保障，让工程项目顺利进行。

参考文献：
[1]梁媛，关小燕，柴林.浅谈工程建设中的工程签证管理工作[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2014（5）：84.
[2]刘秀霞.论建设单位如何加强设计变更和工程签证的管理[J].科技与创新，2015（4）：66+68.。