浅谈高速公路路政管理工作的难点与措施

浅谈高速公路路政管理工作的难点与措施
摘要]社会主义市场经济体制的建立,使我国的经济发展走上了快车道,高速公路建设事业也在飞速地发展。

路政管理在高速公路建养管工作中的地位越来越重要,加强路政管理,确保公路完好畅通,是公路管理部门的主要职责,而目前的路政管理工作中存在着许多“难点”。

本文针对当前路政管理工作中存在的“难点”,分析了形成这些“难点”的原因,提出了解决这些“难点”的对策。

这对于促进路政管理工作的顺利开展,具有现实的积极意义。

关键词]路政工作难点措施
一、路政工作存在的难点与问题
一）建筑红线控制的难点和问题。

随着社会大发展、大改革时期的到来，沿线新农村建设、城镇开发区建设、企业建设、农民建房、广告经营、旧线改造、铁路、公路交叉等违法现象增加，给路政工作开展带来一定难度：
1、公路沿线群众，特别是侵占建筑红线当事人对公路管理的法律法规认识不足，了解不够，甚至一无所知。

2、对公路建筑红线控制区的管理是路政、土地、城建、规划等多个部门交叉管理，相互之间缺乏联系和约束，形成政
出多门的局面。

如土地管理部门批准在“公路建筑红线控制区”内起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部门的意见，待形成事实后，路政部门想管就难管了，使公路建筑红线区失去了应有的效力。

3、建筑红线区的控制工作涉及面广，涉及到公路沿线村民群众甚至会涉及到当地政府部门，因而在管理中牵涉到方方面面的利益，导致矛盾较多，面对这些矛盾和利益，仅靠路政部门的管理还不够。

4、路政部门的路政管理队伍力量单薄、精力有限，缺乏强有力的执法手段，难以从人员队伍上保证对公路建筑红线控制区进行有力的管理。

公路是线形放射和延伸的，以一个路政大队10—20人为例，要管理公路的建筑红线控制区，还要查处其他方面的路政案件、处理路政管理事务，客观上很难以保证对公路建筑红线控制区进行全面的强有力的监管。

二）公路安全管控的难点及问题。

1、由于超限运输车辆日益增多，不仅给公路造成了极大的损坏，更威胁着公路畅通和安全。

目前超限管理主要存在着治超队伍力量及站点不足问题，因此受治超队伍局域限定、治超站点有限及缺少流动治超设备等因素影响，治超工作依然力量薄弱，存在着较多盲点，造成超限运输车辆得不到有用查处。

2、道路安全提示设施及公路附属设施要进一步优化。

一是部分桥梁、弯道、匝道、互通缺乏夜间反光标牌、导向标识等安全提示设施，导致夜间行车视线差、辨别方位难等问题；二是高速公路沿线树木老化，遇到大风、暴雨等恶劣天气容易倒塌，易造成安全隐患；三是由于路政部门缺乏对施工单位的制约手段，致使高速公路的排水边沟，边沟盖板、路牙石存在维修不及时现象，存在安全隐患。

（三）队伍建设的难点和问题
一是路政人员不足的压力。

最近几年来随着公路的迅猛发展，路政管理工作难度越来越大,可路政队伍发展滞后，路政人员缺编,影响了路政工作开展；二是队伍素质有待提高。

许多路政人员对法律根蒂根基知识和与路政管理相干的法律法规缺少了解，营业不精，执法本领和执法水平不高，对法律法规不能灵活应用。

执法过程当中，程序观念不强，文书制作不规范。

这在一定水平上影响了路政队伍整体素质的进一步提高。

四）应急保畅及清障施救羁系的难点和问题
目前，出现恶劣天气、突发事件造成的堵车，存在应急救援队伍力量不足（如清障施救单位布点比较远，造成出警时间长）、处置交通事故现场速度慢、救援装备缺少和救援技能水平低等问题；二是缺乏竞争机制。

目前我省高速公路施救单位
因缺乏竞争，存在着救援不及时、作业不规范、扩大经营项目、乱收费、收费不开等现象。

五）社会方面的压力及难点。

目前，社会各界对公路法律法规的了解还不够深。

尽管路政管理机构利用“路政法制宣传月”等形式，对公路法律法规进行了大量的宣传，但从广大人民群众对公路法律法规的了解程度来看，路政宣传的效果并不理想，群众特别是驾驶员、承运人及公路沿线厂矿、企业、单位还没有深刻认识到保护公路是他们应尽的义务，检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的各种违法行为是每位公民的权利。

广大人民群众的爱路护路意识还比较淡薄，路政执法的社会环境并不理想。

这一问题充分表现为路政管理当事人对执法活动的不配合和拒绝履行合法的路政执法决定；二是部分组织、集体和个人为了各自的集团利益或私人利益，置国家法律法规于不顾，从事各种违反公路法律法规的行为，如违章建筑、偷盗公路设施、交通事故肇事逃逸等现象时有发生。

二、改退路政工作的思路与计策
一）强化宣传，营造良好的执法环境。

宣传工作是路政管理的一项重要内容，要充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体，以及宣传栏、公示牌、横幅标语等载体，对公路法律法规，
违章建筑、超限超载造成的危害和治理的目的、意义，进行多形式、多层次的宣传教育，遏制部分群众“法不责众”的侥幸心理。

提高公路沿线群众遵守公路法律法规的自觉性，进一步增强群众的爱路护路意识，为路政管理营造良好的舆论环境。

同时，要积极探索和大胆创新路政宣传的新模式，将路政宣传活动变得生动、活泼、有趣，使人民群众便于接受，乐于接受，以提高路政宣传实效。

二）积极与相关部门协调沟通，加快推进超限站点的建设工作；联合公安、地方公路管理机构、运管等部门联合开展超限治理，形成治超联动机制；强化源头治超，进一步完善省际联动治超机制；健全治超管理制度和工作流程，进一步规范超限治理。

三）加强执法队伍建设，提高路政人员的综合素质，为路政执法工作提供坚强有力的保障。

一是严把“进入关”。

在路政人员的聘用过程中，严格按照高管局有关要求，本着公平、公正、公开的原则，将工作能力强、思想道德素质和文化水平高的人员聘用到路政管理岗位上，为路政执法队伍注入新鲜血液，为全面提高路政执法队伍建设打下坚实的基础；二是加大对路政培训的经费投入，为增强路政培训的质量和效果提供有力的保障；三是以统一标志服装、加强作风建设、树立服务意识为
抓手，开展“内强素质，外树形象”、“文明交通伴我行”等创建活动，树立路政队伍文明执法、热情服务的良好形象；四是加强执法硬件的投入，购置执法记录仪，更新综合查询台、办案电脑等设备，促进路政执法效率有效提高。

四）加强应急队伍扶植，以提升快速反应本领为目的，建立路政、养护、交警部门为主体的高速公路应急保畅队伍，强化应急处置演练，按期举行突发事件处置预案、专业救援设备、医疗护理紧急处置惩罚、防化灭火等专业培训，提高专业技能；加大资金投入，配备开展应急处置工作必需的车辆、通信器械、武装设施、防护装备、救助物品等专业化救援设备，确保应急指挥机构高效运转，提升应急处置效能。

五）深入开展清障施救服务专项治理。

积极运用GPS技术，为部分清障施救车加装定位系统，提高监管的科技化含量，继续加大对清障施救服务单位服务的跟踪、督查和惩治力度；通过引进多家施救单位形成竞争机制，促进施救单位形成优质服务意识；联合交警、物价等部门对清障施救服务中不规范行为进行专项整治等方法，确保清障施救服务水平有所提高。

六）争取地方政府和领导的重视与支持，降低路政执法的难度，实现路政管理的目标。

加强与公安、交警、工商、土地等政府相关职能部门的横向联系和协调，开展联合执法和综合
治理活动，以解决因权属分离、路政强制措施贫乏而带来路政执法难度增大的问题；加大路政巡查的力度，将各种路政违法行为消灭在萌芽状态，进一步降低路政执法的难度。

七）创新管理机制，提高管理效率。

一是积极探索提高路政巡查的新模式，提高巡查效率。

在目前路政管理人员编制难以增加的情况下，应积极探索提高路政巡查的新思路、新方法。

如实行联合巡查。

改变目前各路政大队单一巡查的方式，实行交警、路政联合巡查，以整合巡查力量，加大巡查频率，实现巡查效果的最大化；二是推行路政举报奖励制度，发动和鼓励公路沿线群众踊跃举报各种路政违法行为，以便及时发现各种路政违法行为，将其消灭在萌芽状态，进一步降低路政管理的难度，提高管理效率。

三是加强与法院的联系，对路政管理部门无法拆除的违法建筑和非公路标志牌申请法院强制拆除，以达到维护法律的尊严和权威、震慑违法行为的目的。