政府绩效审计存在的问题与实践对策

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给相关部 门 ，作为对建议 的执行 情况进行审核 、控制 的一 种技术工 具。也是在公共经济责任上 产生的审计类型 。
（二 ）政府绩效 审计的主要特质 绩效 审计 是用 来进 一 步改进 政府 运作 效率 、项 目落 实情况 和单位机构绩效 的一种重要 工具 ，同其它 的审计类 型相 比 ，有其 自身特质 ： １、审计 目的是提高 政府绩效 。传统 的财务 审计主要 是针对原 有数据的可靠性进行 审计 ，而政府绩效审计则上 升 了一个层 次 ，它会对其进行归 纳分析 ，了解各项 的投人 产 出比 ，哪部分结果可 以改进 ，改进 空间有多大 ，进而为 经济效益 的改进提出可行 的方法 。 ２、审计对象具 有广 泛性 。政 府部 门及 其所属 单位是 绩效 审计 的审计对象 。除此之外 ，占有公共资金的机构也 是其 审计对 象。它囊括 了多级政府机 构 ，主要对预算资金 进行 审计 ，了解公共资金 的使用效益 。另外 ，也会对投资 项 目进行 审计 。虽然政府一直说要改 变投 资在经济增长 中 的比例 ，但投 资仍 然是促进我 国经济增 长的最大马车 ，加 强投资项 目审计 直接关 系到公共资金 的使用效益 。 ３、审计作用 主要偏 向建议性 。绩效 审计 更侧 重于形 成一个能够改 善政府工作效率 的方式 ，它不仅仅要对被审 计单位 的数据 和资料进行审计 ，还要在此 基础之上对其经 济性和有效性进行 整体审查 ，然后提 出可行性 意见 ，进而 提高政府机关 的工作效 率。 三、我国政府绩效 审计存在 的主要问题 （一 ）审计环境亟待 改善 我 国政府 绩效 审计 的实 施时 间至 今有 ３０多年 ，发 展 速度 比较缓慢 ，审计 环境是主要原 因之一 ，现阶段 我国政 府绩效审计仍然处 于不成熟 的审计环境 中。从 法律层面分 析 ，政府绩效 审计 的法律空 白比较多 ，相关 的体制机制 尚 未建成 ；法律基础 也 比较薄弱 ，政府绩效 审计 的法 律规范 和行为准则缺乏规 范。从社会层面分析 ，审计 机关及其 工 作人员 的审计观念有待 更新 ，公众参与度 比较低 ，政府 民 主程度还不够高 ，同时在缺乏相应 的政府绩效 审计 责任 追 究机制的条件下 ，对 审计机关和被审计单位而 言 ，违约成 本较 低 ，双方 不一定 会严 格遵 循政 府绩 效 审计 的相关要 求 ，导致政府绩效审计 责任 追究 难以落实 。 （二 ）审计技术及方法滞后 当前 ，我 国政府 绩效 审计 主要 集 中在财 政财 务收支 审计方面 ，忽略 了对其他方 面的评估与审查 ，且主要采用 查 账表方式 ，开展财政财务 收支审计 ，在审计技术及方法 方 面滞后于我 国政府绩效 审计 的发展形势 ，与现代信息社 会 的发展要求不相符 。相对 于其 他类型 的审计 ，政府绩效
审计具有更 大的灵 活性 ，没有太多条条框框的限制 ，对审 计 人员 在审计 技术 及方法 方 面的要求 更 多 ，难度 相对 更 大 。
政 府 绩 效 审 计 存 在 的 问题 与 实 践 对 策
摘 要 政府 绩效审计 作为我 国政 府审计 监督 系统 的重要组 成部分 ， 己成为政府 审计发展 的 必然趋势 ，备受社会各 界关注 。本 文基于政府 绩效审计 的理论 内涵 与主要特质 ，着重研 究了政 府 绩效审计在发展 中存在 的主要 问题 ，据 此探讨 了推进 政府绩效 审计发展 的实践对策。
关键词 政府绩效 审计；审计环境 ；审计评价
一 、 政府绩效 审计的发展 ２０世纪７０年代后期 ，以美 国为代 表 的国家开始 对政府 绩效 审计 进行 理论 和实践方 面 的探索 ，对政府 审计 的发 展具有 里程碑 的意义 。这种方 式可 以对 社会 共享 的资源进 行量 化审计 ，系统解 读它 的经济性 和效率性 。因此 ，政府 绩效 审计 将成 为未来 审计 的 主 流 发 展 趋 势 。 政府绩效 审计在 美 国 、英 国 、加拿大 、瑞典等 国家得 到 了广泛 的应 用和发 展 ，各 国通 过强制立 法 ，将 其纳入法 定审计 ，在促进 公共 事业发展 、减少 政府腐 败 、促 进政 策落 实 、提 高政府工 作效率 等诸多 方面具有 积极影 响 。在 当前 国际经济 发展形 势下 ， 要与更高 审计水平 靠近 ，必须不 断向先进国家学 习政府审计经 验。 我国政府 一直在 努力建设 一个 为人 民高效 服务 的服务 型政府 。建设 高效 的服 务型 政府 ，政府绩 效审计显 得尤 为重要 。我们可 以从投 资角度分 析 ，我 国政府 投资 占各种 社会投 资 的大 头部分 ，公共 资金如何 分配 、分 配渠道 、投 资收益及 相关监 督都需 要政 府绩效审计发挥作 用 ，而不是 曾经 的政府 审计方式 。 政府 绩效 审计 的重 要性不 言而 喻 ，但是 目前我 国在政府 绩效 审计方 面的研究 ，起 步较 晚 ，整体 上还处 于理论研 究与实 务探索 的初级 阶段 ，理 论研究 相对分 散 ，尚未建 立完整 的理论研 究体 系 ，实务研 究经 验也较稀 缺 。强 化政府 绩效审 计研究 ，符合 国际 审计 发展趋势 ，与 我国审计事业发展形势 相适 应 。 二、政府 绩效审计 的理论 内涵及主耍特质 （一 ）政 府绩效审计 的理论 内涵 “绩 效审计 ”这一概 念首先 出现在 美 国 ，它在不 同的 国家有不 同的名称 ，因此 ， 在各 自的定义上有 不 同的侧重点 。我 国政府绩效 审计 的定义是 ：政府 审计机 关和 审计 人 员依 靠 一定 的标 准 ，全 面使 用 多种技 术 和方 法 ，对组 织 行为 及其 各 项活 动 的经 济 性 、效率 型和效果 性进行 研究 ，发现薄 弱不足 的地方 ，给予 改善意见 ，将 审计结 果交