党风廉政建设与企业发展

以人为本，筑牢反腐倡廉防线
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2011年6月2日
以人为本，筑牢反腐倡廉防线
内容提要：
在新时期，党中央提出要将以人为本的指导思想深入贯彻到反腐倡廉建设中。

如何将以人为本的指导思想贯彻到反腐倡廉建设中？
要想落实好这一要求，必须从具体实际出发，把以人为本的指导思想贯彻到企业反腐倡廉工作中，增强企业反腐倡廉工作的意识，筑牢反腐倡廉防线。

企业党风廉政建设和反腐败工作首先应该在加强反腐倡廉教育引导上下工夫。

通过思想教育，制度约束，加强监督，模范榜样作用，以及贪腐严惩的威慑作用，联动做好廉政廉洁工作。

此外更重要的是，把企业的廉政建设与企业的科学发展紧密联系在一起，二者的核心以及落脚点均应该是实现最广大人名的切实利益，促进企业发展的可持续性，维护职工群众的合法权益，促进社会主义市场经济健康有序的发展。

关键词：以人为本，防腐拒变，反腐倡廉，党风建设，企业科学发展
胡锦涛总书记在十七大报告中，从提高党的执政能力的战略高度，把反腐倡廉放在更加突出的位置，强调反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

此后，胡锦涛同志又在十七届中央纪委六次全会上强调，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。

以人为本，就是以实现人的自由全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让全体人民共享发展成果。

反腐倡廉建设贯彻落实以人为本，就要坚决惩治腐败、有效预防腐败，切实维护人民群众的根本利益；就要严格依纪依法办事，切实保护党员干部的合法权益。

在新时期，党中央把对反腐倡廉工作提升到了新的高度，因为这是关系到我们党的执政地位的大问题，是关系到合民心、顺民意、永葆江山不变色的大问题，
也是检验我党的工作是否做到全心全意为人民服务，是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋的大问题。

如何筑牢反腐倡廉的防线，发挥党员干部在反腐倡廉和反腐败工作中的主导作用和率先垂范作用？如何确立反腐倡廉重在建设的理念？如何把党风廉政建设融入企业生产经营管理的全过程，形成自己的企业管理模式和经营特色，以实现党风廉政建设和企业经营活动的相互促进，共同发展的双赢目标？
在企业中，加强企业反腐倡廉工作、筑牢反腐倡廉防线是保证企业健康发展的前提和保证，这就要求企业必须以科学发展观的重要思想为指导，紧密结合企业实际，加强教育、突出预防、不断完善监督制约机制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。

如何推动党风廉政建设责任制落实，筑牢反腐倡廉防线？本人就此略谈粗识浅见：
一、必须持之以恒地加强道德和法纪教育，做到防患于未然。

通过多年来党风廉政教育的实践，已逐步形成了道德教育和法纪教育相结合的方法，这样一种入情入理入法的教育方法，贴近人们的学习、工作和生活实际，效果较好。

加强对党员干部的教育，不断提高他们的思想政治觉悟和拒腐防变能力，既是从严治党的要求，也是反腐倡廉的一项治本之举。

教育使人们的思想得到一次升华，从思想道德教育入手是“德治”，起到自律作用，主要解决主观上不想腐的问题；从党纪国法教育入手是“法治”，起到他律的作用，主要解决主观上不敢腐，客观上也不准腐的问题。

从党风廉政建设和反腐败斗争的现实说明，仅靠自律和“德治”或仅靠他律和“法治”，都不能够有效遏制腐败现象，必须将自律和他律结合起来，做到“德治”和“法治”双管齐下，真正筑牢思想道德和党纪国法两道防线，才能最大限度地提高广大党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。

结合我党实际，本企业实际，应该主要从以下几方面着力进行廉政防腐的思想道德法制建设。

首先，应该通过加强党员干部理想信念教育，督促党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念；加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

其次，应该加强党纪国法教育，教育党员干部遵守党内法规和国家法律法规，提高廉洁自律意识；加强岗位廉政教育，把廉政要求融入岗位工作中，切实发挥教育的预防作用。

此外，应该在企业内部形成良好的“评优奖优，反腐惩贪”氛围。

积极树立党员模范，深刻学习先进党员的先进事迹和优秀品质。

以小组学习的方式，定期开展党风廉政建设研讨活动，进行党员与党员之间的思想交流，以先进个人带动小组，以先进小组带动整个团队，以先进团队风貌推动个人追求进步的良好氛围。

与此同时，对党内腐败贪污案例进行深刻学习研讨，思考造成腐败的个人主观原因和现实制度缺陷，以及管理疏漏，从反面案例中吸取教训，提出有利于企业完善防腐拒变建设的宝贵意见和建议。

二、必须运用市场经济的规律指导和规范企业及其领导干部的行为，努力消除腐败现象的经济诱因。

在社会主义市场经济体制下，企业必须融于市场才能生存。

因而，企业应当首先在人财物、产供销、人员任免等领域的内部管理中引入市场规则才能产生经济效益，企业管理必须运用公平竞争、优胜劣汰、互惠互利的原则，实行干部任用和劳动用工竞争上岗、材料设备及物资采购实行比价法、财务审计引入中介机构，采用这些管理制度将能有效地堵塞漏洞，促进企业管理公开、公正、民主、透明，达到源头治腐的效果。

其次是要尊重客观实际，不断调整有关规定和政策。

比如，企业在市场竞争的过程中或生产经营的过程中所发生的一些必要的支出，有的在现行会计科目中无法列支，有的是费用比率偏低，与实际发生的情况不符，要解决好这样的问题，
还是要实事求是，不断修订一些管理制度，将企业在经营过程中必须支出的一些费用公开化、合法化，不断以制度堵住后门，开足前门。

第三是要运用价值规律来调节企业领导干部的行为取向。

当前在一些企业领导干部中暴露出的工作业绩与个人收入不成比例，使一部分人心理失衡的问题以及低收入下的“公款消费”问题，都是引发腐败问题的诱因，要通过改革，有效地建立起绩效、职责、风险相统一的薪酬收入奖励制度，规范公务接待、业务费使用，使企业领导干部的福利、待遇和收入公开化、合法化，尤其是要将私人消费和公务消费明确分开，凡是私人消费绝不能充作公务消费，凡是出现此类问题，必须严肃依纪依法处理。

三、必须不断探索和改革企业纪检监察工作体制和监督约束机制。

实现反腐倡廉工作与企业发展良性互动。

现实中，对于行使权力的监督制约还是普遍存在着上级监督不到，同级监督不力，下级监督无效的现象。

企业的纪检监察队伍显现出被弱化、淡化、边缘化的趋向，导致企业纪检监察工作处于唱“独角戏”，跳“单人舞”的状况。

那么在企业中如何才能形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的相互制衡：第一、要大力建设一支政治素质好、业务能力强、敬业精神强、甘于奉献的企业纪检监察干部队伍，为反腐倡廉工作提供坚强的人才支持和组织保证。

第二、要将企业的纪检监察机构由内设改为上级派驻，建立起这样一种监督体制，就能最大限度地保证企业纪检监察干部做到敢监督、敢处理、敢反映。

近来，中央纪委监察部已对派驻机构实行统一管理，这不仅是党的纪律检查体制的重大改革，更是加强党内监督的重大举措。

第三、要继续扎实推进党风廉政建设责任制和业务公开制度的落实，充分运用这些工作机制的力量和作用，坚持求真务实，抓好反腐倡廉各项工作的落实。

在这过程中还应该把握好以下三个重点：
正确把握信访举报。

信访举报是群众表达意愿、参与监督的重要方式。

由于群众对违纪违法的认知差异和掌握客观事实的程度不同，难免影响信访举报的真实、准确及可靠性。

处理群众的信访举报，不能搞有错推定，要认真加以甄别，还原事实真相，依纪依法处理。

对经不起逻辑推敲、明显反映不实的，或者道听途说、捕风捉影的，甚至可能是诬告陷害的信访举报，直接采取存结的方式处理。

对反映党员干部作风方面的问题、廉洁自律方面的问题以及轻微违纪违法的问题，更多地信任党员干部，采取信访说明书、信访谈话、警示函等方式处理，只要被举报人能够说清楚问题的，就予以了结。

对查无实据的信访件，或者经核查不需要追究纪律责任的信访件，及时向被举报人及其党组织反馈核查结果，解除其后顾之忧。

正确把握案件调查。

案件调查是查明事实真相的唯一途径，必须坚持客观公正的原则。

加强对证据的收集，既要收集被调查人违纪违法的证据，又要收集被调查人没有违纪违法的证据，形成真实、准确、完整的证据材料。

从严掌握“两规”、“两指”措施，严格使用条件，严格审批程序，用得安全、用得文明。

注重人性化办案，尊重被调查人的民族习俗和生活习惯，坚决防止逼供、诱供、体罚和变相体罚现象，切实保障被调查人的合法权利。

正确把握定性处理。

定性处理是正确、妥当处理违纪违法案件的关键，必须坚持宽严相济、区别对待的原则。

综合分析违纪违法人员错误事实、性质、情节、后果、态度及一贯表现，定性上不压低、不拔高，打击面不缩小、不扩大，做到不错不漏、不枉不纵，作出轻重适度、恰如其分的处理。

对严重违纪的，坚决予以惩处；对一般违纪的，立足教育和挽救；对轻微违纪或者涉案不深的，尽量予以解脱。

在反腐倡廉建设中，正确处理惩治腐败与保护党员干部的关系，关键是要实事求是，以事实为根据，做到事实清楚、证据确凿、定性准确；以党纪政纪为准绳，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究。

当前，在工作实践中需要注意防止两种错误倾向：一是在查处违纪违法案件的过程中，损害调查对象的合法权利，把申辩等同于对抗组织，搞有罪推定，造成冤假错案。

二是在保护党员干部的过程中，不讲原则，放弃职责，对违纪违法行为听之任之，放松纪律约束和要求。

四、真正发挥制度、预防和惩治在反腐倡廉工作中的重要作用。

加强反腐倡廉制度建设，必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下工夫，确实提高制度的执行力。

廉洁从政的制度规范一旦落实，能使广大干部养成勤政、廉政、善政的行为操守，那么廉洁奉公的局面就真正行成了。

要注重结合反腐败的新形势和要求，强化企业管理，不断健全监督制约机制，把党风廉政制度建设和监督制约机制渗透到每一个经济运营的环节和细节中。

全面打造阳光政务，强化行政监督，群众监督，保证行政权力的规范运行。

我支队在针对“安全高效生产”这个热点环节上，制定了一整套管理制度和岗位责任制度，始终坚持安全生产和高效运营机制，把企业的效益放在生产的核心位置，把实现广大职工群众的根本利益工作的最根本，对每一次的生产开发都做到精打细算，尽心尽力把各种费用降到最低，实现了职工利益与企业效益之间的双赢，促进了企业生产的良性循环和稳步发展。

五、着力加强党风廉政教育，营造廉洁从政氛围。

任何一个企业，要想很好的发展，都必须将党风廉政建设纳入整体发展战略中。

为大力培养廉政意识、廉政思想、廉政理念，我们着重加强了党员干部的廉政教育。

与企业文化建设的核心内容相结合，使党风廉政建设在与企业文化的融合中进一步升华，结合企业实际，对党风廉政教育要求在形式上求“新”，在内容上求“实”，在参与上求“广”，在组织上策划上求“洁”，让廉洁从政理念和廉政文化思想成为广大员工共同遵守的行为准则。

第一要坚持开展各种教育及相关业务培训活动。

大张旗鼓地开展党风廉政教育，观看廉政教育专题片，张帖履行职责的誓言，以及“员工文明行为规范”、“创先争优目标栏”、“学习心得园地”、“企务公开、员工绩效考核公榜栏”等宣传牌匾，这样不但可以时时警示干部严格自律，同时又便于大家相互监督、促进纪律。

第二，企业反腐倡廉工作是一项需要群众广泛参于的系统工程。

为了丰富反腐倡廉工作的内容，增强员工参于反腐倡廉的积极性，我们公司可以以创廉政文化建设品牌为目标，以突出企业文化特色为方向，先后组织员工开展了以廉政教育为主要内容的2010年度广场文化周活动，在此次活动中，自编自演了小品、歌伴舞、舞蹈、小合唱、等喜闻乐见的好节目，营造了党风廉政人人参与的良好氛围，抒发了对党、对人民、对企业无限的爱，巩固和提高了党风廉政教育的效果。

第三要增强廉政教育的针对性和实效性，联系企业实际，因材施教、因人施教，加强警示教育，开展实实在在的教育活动，使广大党员干部从现实生活中找到了落差，进一步增强了廉洁自律的意识。

筑牢反腐倡廉防线工作任重道远，廉政意识如果能体现在逐步完善各项制度中，坚持用制度说话、用制度管人、用制度约束行为，用制度考核政绩。

通过人文化、社会化、情感化的廉政文化建设和党风廉政教育活动，这样既增强了企业党风廉政的凝聚力，感染力和渗透力，又能较好的营造健康，和谐，向上的发展环境，因此，我认为企业党风廉政建设和反腐败工作首先应该在加强反腐倡廉教育引导上下工夫，在第一道防线上筑牢基础，不断增强制度的约束力，让我们的每一个党员干部真正吃透每一项制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，带头把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。

让群众心悦诚服地感受到我们党员干部的科学发展及创先争优的实效性。