港口企业安全标准化建设及实施

— 施工现场组织不力。现场三方交叉作业，缺乏统一的协调机制和
严格的现场管理；
— 安全措施不具体、不落实。工程各方在制定有关安全措施时没有
针对吊装施工的具体情况由各方充分研究提出全面、系统的安全
措施。
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案例3： 2001年大连辽渔一号“5. 3” 特大火灾事故 ➢ 2001年5月3日，停泊在中国水产(集团)总公司大连
➢ 石油化工品、危险品集装箱装卸储运量的高速增长 增加了港口安全管理的风险和难度
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2.3 港口企业相关事故案例分析
➢ 1999年山东烟台“11.24”沉船事故 ➢ 2001年上海沪东造船厂“7.17”龙门吊垮塌事
故 ➢ 2001年大连辽渔一号“3.5” 特大火灾事故
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案例1：“11.24”烟台特大海难事故
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案例2：上海沪东造船厂“7.17” 龙门吊垮塌特大事故
✓ 36人死亡，2人重伤，1人轻伤；同济大学9人；直接 经济损失8000多万元。
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事故经过
2001年7月16日19时，上海电建公司及大力神公司施工人 员进行沪东造船厂龙门起重机结构吊装工程，主梁被提升 到47.6米高度时，因主梁上小车与刚性腿内侧风绳相碰， 影响提升； 7月17日早7时，施工人员按上海电建三公司现场指挥张海 平的布置，用卷扬机调整刚性腿两测缆风绳……； 7时55分，现场测量员发现基准标志外移，刚性腿倾覆，主 梁被拉动横向平移并坠落，另一端的塔架也随之倾倒。
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主要表现：
装卸方式的流动性和分散性 船舶类型的多样化 装卸工艺的复杂性 装卸作业的连续性 劳动的密集性及人机交叉性 生产环境的特殊性。 港口生产工人素质和操作技能的差异性。
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1.2 港口安全生产的特点
安全操作工艺的多样性 ——港口安全生产是一个人、机、货、船、环境等要素组成的
相互交叉、错综复杂的母系统，各个子系统都要有一整套 安全操作规程及制度，由此形成了复杂多样的操作工艺。 安全事故的多发性 ——港口装卸生产的复杂性增加了安全管理的难度，使港口装 卸生产的事故具有多发性、随机性和严重性的特点。统计 分析表明，港口生产作业是危险性较大、事故发生频率偏 高的行业。
恶性事故 —— 水上交通大责任事故及船舶搁浅15天以上责任事故 —— 瞒报、谎报、假报事故的，取消申报资格；已授予的，由审批部门
撤消其称号，并追究有关人员责任，且该单位两年内不得申报。
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➢ 责任事故扣分标准 —— 责任事故重伤1人，扣总分的3人 —— 一般火灾事故，扣总分的1分 —— 一般责任事故，每起扣总分的1分 —— 船舶搁浅责任事故7天至15天，每起扣总分的2分 —— 凡符合国家有关规定的具有资质的外委劳务单位
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➢ 直接原因 —— 在后冻结机舱内进行聚氨酯泡沫塑料喷涂作业的同时，在制冷机舱内
气割连通后冻结机舱的排水管作业，致使火焰通过排水管点燃聚氨酯 泡沫塑料，造成舱内可燃气体轰燃。 ➢ 间接原因 —— 以包代管现象严重，施工中有多处违章现象，如保温厂承接的船舱喷 涂作业在舱内配料，不采取通风措施； —— 施工现场管理混乱，违规交叉作业，现场管理人员没有认真协调和监 督各作业部门和外来施工队的施工，造成各行其事，无法及时了解并 排除隐患； —— 对外来施工队的管理混乱，虽然有一些规章制度，但没有落实，疏于 管理，公司相关部门在雇用外来民工时，没有严格按规定把关，也没 有严格执行有关动火的规章制度，致使外来民工中的有关人员无证上 岗，违章操作； —— 公司领导安全意识淡薄，安全规章制度不健全，缺乏安全监督管理措 施，安全责任不到位。
港口作为水陆运输的枢纽，是货物的中转集散地，工作 环节多，作业环境复杂，涉及面广，综合性强 港口生产是一个劳动力较为密集的行业，以装卸作业为 主体，多采用机械化、半机械化、自动化、半自动化的 作业方式。 港口装卸作业、船舶类型、货物结构、周围生产环境、 设备和装卸工艺的复杂性以及生产作业人员的素质各异 。
结机舱毗连的制冷机舱进行电气焊施工。 ➢ 宋让华：在制冷机舱前部用割炬切割通向后冻结机舱的排水弯管。 ➢ 14时50分许，当快切割完时，宋让华突然发现在所切割的排水管内
由后冻结机舱向制冷机舱窜火并伴有黄烟，宋让华等丢下焊枪等工 具跑上甲板，此时正在甲板休息的保温厂5名工人先是看到舱口向外 冒烟，紧接着看到火球从舱口窜出。 ➢ 15时04分，消防人员赶到事故现场时，发现在一号冷藏舱作业的10 名民工已全部严重窒息中毒死亡。
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❖ 吊装工程方案不完善、审批把关不严 — 吊装工程方案提供的施工阶段结构倾覆稳定验算资料不规范、不齐 全； — 对600吨超级龙门起重机刚性腿设计特点未予以充分重视； — 对主梁提升至47.6米时，主梁上小车碰刚性腿内侧缆风绳这一可预见 的问题未予考虑
❖ 施工现场缺乏统一严格的管理，安全措施不落实
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直接原因
❖ 刚性腿在缆风绳调整过程中受力失衡； — 在未采取任何措施的情况下，放松了内侧风缆绳，致使刚性腿
向外倾倒，并依次拉动主梁、塔架向同一侧坠落。
间接原因
❖ 施工作业中违章指挥 — 发生主梁上小车碰到缆风绳需要更改施工方案时，违反吊装工 程方案的规定，未按程序编制修改书面作业指令和逐级报批； — 在没有任何安全保障措施的情况下，下令放松刚性腿内侧的两 根缆风绳。
司 转包给个体包工头顾建生 违规私招民工到制冷机舱作业 ➢ 保温厂:临时雇用14名流散民工 —— 未进行岗前安全教育培训，未办理任何用工手续，即安排其上船对
已经喷涂的聚氨酯泡沫进行削平作业。
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➢ 保温厂： ——10名民工进入一号冷藏舱继续进行削平作业； ——5名工人在一号冷藏舱上部的后冻结机舱进行聚氨酯泡沫喷涂作业。 ➢ 顾建生：雇用的大连庄河市荷花镇村民宋让华等3人，开始在与后冻
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事故应急管理原因及教训
船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当 — 在收到台风警报的情况，未作必要的应急准备 — 关键时刻未使用应急舵 — 船掉头错误，使船体最终不得不横风横浪 — 盲目灭火 — 对后果估计不足，未及时弃船，组织乘客逃生
暴露出社会应急救援方面的漏洞 — 现行搜救、救助体制和形势不适应，搜救手段落后 — 搜救设施落后，无专用救援直升机
责任事故死亡1人或非伤亡重大责任事故发生一 次扣总分的2分，发生一次死亡3人及以上重大事 故，取消申报权
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➢ 其他要求 —— 安全管理、文明生产和消防管理三部分，各被考核单
位通用。供电部分执行集团已颁布标准，没有部分视 为满分 —— 对未列入集团安全质量标准化考核范围内的单位，各 港务公司参照集团安全质量标准化考核办法自行开展 —— 考核期间不得停产待检 —— 标准标准化等级评定按当年考核结果确定
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二、当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求
2.1 当前港口企业安全生产形势总体稳定
➢ 近年来,港口安全生产总体形势较好,重大火灾爆炸 事故、设备设施事故基本得到有效控制,工伤事故发 生率有一定幅度的下降
➢ 根据1992 年至2004 年对原交通部双重领导港口 和直属港口14 年来的工伤事故统计,港口工伤事故 年千人死亡率在0. 03～0. 07 之间,接近或到达世 界一些发达国家的全行业千人死亡率的平均水平.
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3.1 中国神华集团港口企业标准化考评标准
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3.1 中国神华集团港口企业标准化考评标准
3.1.1 标准化考评办法与程序
➢ 申报否决条件
—— 责任事故死亡1人 —— 责任事故重伤2人及以上 —— 重大及以上设备责任事故（直接经济损失45万元以上） —— 重大火灾事故 —— 压力容器爆炸，或一般压力容器爆炸造成的人员伤害，及其他重大
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安全管理方法的动态性 ——港口装卸生产的特点，决定了港口安全管理方法必须是同
步的、动态的。港口安全管理应当是一种能够随外界环境 改变、内部条件变化而不断改进和完善的动态系统。 安全管理组织的复杂性 ——港口安全管理是涉及多个层面，包括各个部门的全面、系 统管理。不同安全组织机构之间，各个职能部门之间存在 着纵横交叉的职责权能关系。由于这种职责权能的交叉性 ，安全管理机构的运作不可避免的存在各种各样的矛盾、 冲突与不协调。
1999年11月24 日，山东航运集 团有限公司控股 企业———烟大 汽车轮渡股份有 限公司所属客滚 船“大舜”轮， 从烟台驶往大连 途中在烟台附近 海域倾覆，282 人遇难，直接经 济损失约9000 万元。
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➢ 事故原因 — 气象、海况恶劣 — 船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和 操作不当 — 车辆超载、系固不良 — 烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题
分析处理、安全检查与隐患排查、奖惩制度、应急救援 、安全操作规程 ➢ 安全台帐记录： ——事故、分析总结、消防、预防事故及奖励、培训教育 、安全检查与隐患排查、安全活动、安全标准化考核 ➢ 安全组织机构健全，实现网络化管理 ➢ 安全资金投入、使用及管理
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➢ 职业病防治: ——计划与实施
➢ 劳动保护： ——符合规定并及时发放
港口企业安全标准化建设
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内容提要
港口企业安全生产基本特点分析 当前强化港口企业安全管理基础的紧迫需求
——近年与港口企业相关事故案例分析 港口企业安全标准化建设依据和考核办法 港口企业安全标准建设推进与实施 推进过程中需要注意的主要问题
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一、港口企业安全生产基本特点分析 1.1 港口生产的特点分析
渔轮公司西码头正在进行建造的“辽渔一号”发生重 大事故，造成10人死亡，直接经济损失100多万元。
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基本情况
➢ “辽渔一号” 进行机电安装、舱内保温等内设施工。 ➢ 大连渔轮公司:
所属总装厂承担管系施工、船电厂承担船上电缆接线 保温厂承担船舱聚氨酯泡沫喷涂、削平施工，在船上进行交叉作业。 ➢ 总装厂:将其承担的滑油系统、疏排水系统施工 大连远洋船务公
急照明符合规定 ➢ 责任区无白色污染、烟头、纸屑等垃圾
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➢ 定人、定车、定时清理各种垃圾，运输过程中，不得沿 途洒漏
➢ 车辆保养及时，停放整齐有序 ➢ 责任区各种警示标志规范齐全 ➢ 道路限速、限高、限宽设施齐全规范 ➢ 路名牌设置齐全、醒目、规范 ➢ 主要电气设备悬挂名称、责任标牌及安全警示牌；电缆
按规定敷设
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3.1.2.3 消防生产安全标准化要点 （8项考评指标）
➢ 建立健全消防安全管理制度: ——防火责任制、检查与隐患排查、动火审批制度、消防
设施及器材管理制度、重点危险源防火应急预案及消防 器材配置图、执行及检查记录 ➢ 义务消防队： ——明确规定其任务，按计划开展消防安全教育和培训， 做到“四懂四会”。每年消防演练不少于一次 ➢ 消防源登记：消防预案定期演练 ➢ 动火作业管理严格按规定执行
➢ 安全标准化的实施与考核 ➢ 现场管理
——执行操作规程，遵守各项制度
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3.1.2.2 文明生产安全标准化要点 （14项考评指标）
➢ 员工仪表：上岗穿工作服，配带胸卡，仪表端正 ➢ 员工语言文明 ➢ 穿工作鞋:根据工作需要和规定 ➢ 进入生产作业区正确戴好安全帽 ➢ 特殊作业时，按规定配备相应的防护用品、用具 ➢ 妥善保管劳保用品 ➢ 责任区洁净、美观、无杂物堆积，场所照正安全与发展的关系 ➢ 落实各级安全生产责任 ➢ 依靠科学的技术手段和管理手段保障安全 ➢ 加大责任追究力度，促进事故预防 ➢ 承包商管理问题
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三、港口企业安全标准化建设依据和考核办法
➢ 中国神华集团港口企业标准化考评标准介绍 ➢ 港口企业安全标准化考评规范设计建议 ➢ 港口企业安全标准化考评程序设计建议
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3.1.2 港口企业安全标准化考评规范主要内容
➢ 安全生产管理 ➢ 文明生产 ➢ 消防管理
➢ 装船部 ➢ 装卸部 ➢ 生产服务队 ➢ 船务公司 ➢ 综合服务公司
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3.1.2.1 安全生产管理标准化考评要点 （8项考评指标）
➢ 建立健全安全生产管理制度: ——责任制、总结分析、安全管理、安全培训教育、事故
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2.2 港口企业快速发展给安全生产带来巨大压力
➢ 大量石油化工码头、散货码头、集装箱码头的建设 带来了较大的安全管理压力
➢ 机械设备的大型化、自动化趋势对操作人员提出了 更高的技术和管理的要求
➢ 受自然条件的影响,台风、风暴潮、雷电等不良自然 条件对港口生产和大型机械设备的安全构成了较大 的威胁