形势与政策国际篇

形势与政策（国际）
课题：深刻认识西亚北非乱局，把握其对国际关系产生的影响
一要准确认识西亚北非乱局发展走向。

突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚、也门等国发生动乱或内战，伊朗问题升温，地区国家进入多年未有的社会动荡期。

地区内力量对比此消彼长，国家关系出现新的分化组合，地区形势要实现从破到立、由乱到治将是一个长期曲折的过程。

二要深刻认识西方“新干涉主义”的危害。

西方对利比亚空袭开创了“干涉主义”的新模式。

相较于伊拉克战争，西方更多地谋求“合法化”，不仅推动联合国安理会授权，还积极拉拢阿盟等地区国家参与行动。

美国退居“二线”，但实际上仍是幕后主导。

与以往大规模轰炸直至出动地面部队的做法不同，西方对利比亚采取的是有限度、有选择的空中打击。

这些“干涉主义”的新表现，是西方迫于形势的无奈之举。

“干涉主义”本质上是对国家主权原则的背离。

作为制止侵略、屠杀等暴行的手段，“人道主义干预”具有一定的目标合理性。

但西方的大多数干涉行为，是打着人道主义等幌子，为实现自身利益而采取的选择性行动，会对国际关系产生一系列负面影响：侵蚀国际关系和国际法基本准则，危害世界和平、稳定与发展，加剧国际社会和地区国家的离心倾向，增加有关国际和地区热点问题的解决难度。

西方将西亚北非乱局称为“阿拉伯之春”，同“布拉格之春”相提并论，认为其是推行西方民主化的又一胜利。

国际上反华敌对势力企图“祸水东引”，图谋搞乱中国。

对此，要有清醒的认识，要帮助青年学生提高政治敏锐性，积极维护社会政治稳定和国家安全。

西亚北非动荡的原因及启示
2010 年12 月，发生在北非国家突尼斯的自焚事件引起了大规模的街头抗议和骚乱，随后在埃及、也门、约旦、利比亚、巴林、沙特阿拉伯、叙利亚等国
引起了一系列连锁反应，导致了整个西亚北非地区的政局动荡，引起了世界的广泛关注。

以美国为首的西方国家对这次动荡的产生及蔓延具有关键性影响，对此我们必须要有清醒的认识，并从中得出一些启示。

一、北非动荡的原因分析
（一）西方势力的干涉是引起动荡的深层原因
冷战结束以来，美国一直试图推广美国式的民主和自由主义价值观。

美国的一些非政府组织是实施“大中东计划”的主要载体。

如标榜为非政府机构、但其资金却由国会拨款的美国国家民主基金会，在突尼斯、埃及、约旦、科威特、利比亚、叙利亚等国均十分活跃，蛊惑穆斯林教派内斗，培植新的替代力量，策划在北非和中东掀起一系列的政治动乱。

[1]
为了让美国的民主改造计划顺利实现，奥巴马政府极为重视现代网络技术，宣扬“互联网自由”，利用社交网络在中东北非地区煽风点火。

2008 年，美国军方智库兰德公司在向国防部递交的报告中指出：“美国应该帮助变革者获取和使用信息技术，即提供一些措施鼓励美国公司投资这一地区的通信基础设施和信息技术领域。

[2]”很容易看出，美国政府以“互联网自由”为幌子，在中东地区借助社交网络这种新型的外交工具，大肆推行美国的意识形态和价值观，大力煽动该地区民众的不满情绪，并使这种情绪迅速在中东地区延伸，从而导致本来限于少数国家局部地区的政治抗议活动得以迅速蔓延。

（二）动荡的内在原因
1、金融危机加剧了国内的经济困境。

中东北非国家因为长期受外国干预，经济结构单一，严重依赖国际市场，在全球化分工中处于边缘位置。

全球金融危机爆发后，北非国家外向型经济面临着国际市场需求大幅减少的窘境，海外投资萎缩，贸易逆差攀升，直接打击了北非国家的出口经济和支柱产业，导致物价上涨、失业增加、人民生活水平下降, 贫富差距、贪污腐败等等民生问题，加剧了民众的不满情绪，是此次剧变的根本原因。

经济困境不会因政治动荡而消失，反而会因此而加剧。

而现代信息和网络技术在一定程度上打破了原有的静水深流，使得潜在的冲突易燃突发，且难以控制地播散。

2、极端僵化独裁的国内政治体制。

北非国家的长期存在党和国家领导人的终身制，基本上是分为两类，一类是强人长期把持政权，另外一类是君主世袭的君主制国家家族统治。

埃及总统穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克执政30年；利比亚总统奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲执政42年，而且政府换届问题没有制度化，处于无序状态；北非国家的领导人大多数是通过军事政变上台或其它非正常手段上台的，上台后，这些领导人奉行终身制，长期把持政权，甚至实行家庭统治。

3、社会问题严重，解决措施不当导致矛盾激化。

一是政府腐败问题严重，
比如据美国媒体分析穆巴拉克及其家人的净资产至少为50亿美元。

二是对社会问题进行压制而不是疏导和解决，最终使社会矛盾积累到了无法收拾的地步。

利比亚2月15号出现大规模示威，卡扎菲直接派飞机去镇压，飞机在天上直接对街道上游行的人扫射，很快矛盾激化，导致国内的局势处于失控状态，突尼斯首都发生大规模的示威游行。

本·阿里进行镇压，警民冲突造成死亡，局势最终失控。

4、青年就业形势严峻。

在埃及、约旦、突尼斯等大部分中东北非国家，青年的就业率只有30%左右；而且即使在就业的人群中，很多人只是在非正式的私营企业中从事低薪酬、临时性的、没有社会保障的工作。

随着教育的加强，青年学历的提高，青年人的期望与人才市场供给之间的差距越拉越大。

具有高等教育的青年正在转型价值观和政治诉求正在发生变化，崛起的青年一代与老一辈以及政治决策者的代沟越来越明显，这将对未来的阿拉伯世界国内政治结构和民主化的发展产生重要的影响。

二、北非动荡对我国的影响
（一）影响我国经济。

非洲和中东北非政局不稳加剧原油价格的大幅波动，作为工业社会的血液，原油价格的上升将进一步推升全球经济的通胀态势。

两地政局的动荡会严重威胁到中国能源供应的稳定，如果事态继续扩大，中国石油将出现油价暴涨甚至供应中断，将加剧中国的通胀压力，制约经济高速发展。

两地政局的动荡会严重威胁到中国能源供应的稳定，如果事态继续扩大，中国石油将出现油价暴涨甚至供应中断，将加剧中国的通胀压力，制约经济高速发展，导致中国抗通胀难度升级。

（二）影响我国石油安全
由于中东北非社会局势动荡对国际石油供给及运输造成一定程度影响，从而在中长期内增加了国际油价的不确定性。

此次中东部分国家局势动荡加大了油价的波动。

随着危机扩散到主要石油输出国，将进一步推高油价，而这或为全球脆弱的经济复苏带来新的不可预知的冲击，对中国经济以及能源安全的影响不容小视。

中东两地政局的动荡会严重威胁到中国能源供应的稳定。

（三）影响我国能源战略
2010年，我国进口原油2.39亿吨，原油对外依存度已经超过50％，从中东北非和非洲原油进口量占到其中81％。

中东北非和北非地区局势动荡正成为全球经济的新震源，不仅引发国际能源、金融与大宗商品市场的异常波动，而且也为后金融危机时期世界经济的稳定复苏增添新的不确定性。

目前，中东北非和北非国家的动荡有继续蔓延的趋势，同时，今年还是非洲一些国家的大选之年，大选可能造成的动荡，都对我国在这一地区企业的投资和经
济利益造成冲击，对我国经济以及能源安全的影响也不容忽视
（四）我国在北非中东北非能源合作面临新机遇新挑战
中东北非社会动荡给中国带来新的机遇和挑战。

“总体来看，是机遇大于挑战。

中东北非局势将牵制美国战略东移，为我国赢得更长的战略机遇期；中国长期不干涉内政的外交政策也有利于变革国家新政权建立友好关系，在北非中东北非地区赢得新的、更多的合作机会。

”
在中东目前局势下，中国应采取积极举措保障我国能源安全。

中国面对石油供应安全，需要采取一系列的能源政策和措施。

一是实行石油进口多样化，扩大石油进口来源，适当减少对中东北非石油的进口，积极发展与俄罗斯中亚国家、拉美及非洲国家的能源关系。

二是实施“走出去”战略，加强境外资源开发合作与综合利用，获取石油资源提供相对稳定的来源，实现国民经济的长远发展。

三是建立战略石油储备。

四是开展能源外交。

五是节能、提高能效和降低能耗。

三、北非动荡给我们带来的启示
我们至少可以从这次中东北非政局动荡中得出以下两点启示。

（一）．要认清西方势力已经成为世界动荡的最主要根源
如果顺着历史往前推衍，我们不难发现，第二次世界大战后每次较大规模的地区动荡或是战争，都与美国及其他西方大国直接相关。

中东战争、海湾战争、科索沃危机、中亚颜色革命、阿富汗战争和伊拉克战争等，都是美国等西方势力挑唆、鼓动、甚至直接发动的。

奉行现实主义“强者逻辑”的西方国家，不顾当事国的实际情况和民众要求，打着“人权”、“民主”、“人道主义”等幌子，动辄挥动制裁大棒乃至使用武力，以此寻求自身利益的最大化，而带给发展中国家的就只有动乱和贫穷了。

从这次阿拉伯世界的局势来看，西方以“人道主义”名义进行的干涉，反而制造了更大的人道主义灾难。

可以说，以美国为首的西方势力，已经成为这个世界动荡的最主要根源。

（二）要明白政局稳定才是国家发展的基本前提
中东北非在西方势力的鼓动下发生政治骚乱，最直接的受害者是当事国的民众。

动荡给各当事国造成了巨额的经济损失，使得本来就脆弱的经济结构雪上加霜，民众生活更加艰难。

政局动荡还给当事国的安全带来一些威胁，突尼斯、埃及和利比亚等国都不同程度出现了“抢”、“烧”、“砸”等暴力犯罪现象，社会秩序混乱，民众生命财产安全受到威胁。

更严重的是，内战使得利比亚有40 多万人逃离该国，沦为难民，而且难民数字还在不断上升，这导致利比亚的人道主义灾难日益严重，同时也给周边国家带来了巨大压力。

[11]政局动荡还波及世界的
经济和安全。

利比亚持续的动荡推高了油价，可能再次引起世界能源危机，影响世界经济复苏，甚至导致极端势力抬头，进而对整个世界构成新的威胁。

中东北非发生的政局动荡告诉我们：“发展才是硬道理”，国家须以经济发展作为治国的第一要务；而为了保证国家的发展，首要前提就是维持政局的稳定，只有国家政局稳定，经济发展才能顺利进行，人民才能安居乐业，生活幸福；只有国家政局稳定，经济发展顺利，才能消除动荡的根源，长久的世界和平与稳定才能得以实现。