济南市土地利用总体规划(2006-2020)

规划范围与期限
• 规划范围
济南市行政辖区内所有土地——包括历下区、市中区、槐荫区、天桥
区、历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县。
• 规划期限
以2006年～2020年为规划期。2005年为基期年，2010年为近期目标 年，2020年为远期目标年
土地利用总体规划背景
• 土地利用现状
• 上轮规划实施评价
优化结构原则
按照工业化、城镇化发展方向和进程，优化配置各业各类用地，努力使用地结构和产业 结构优化升级相协调。
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因地制宜原则
根据土地利用空间分异特征，加强区域土地利用调控和引导，明确区域土地利用方向， 促进主体功能区的形成。
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可持续发展原则
坚持保护和改善生态环境，优先保护国土生态屏障用地，保障土地可持续利用。
土地利用战略
社会经济可持续发展目标
• 人口和城镇化发展目标 到2010年全市总人口达到714万，城镇人口达到478万，城市化水平达到67％ 左右；到2020年全市总人口达到840万，城镇人口达到630万，城市化水平达 到75％左右。 • 经济发展目标 到2010年全市GDP达到3800亿元，年均增长13%，人均GDP达到60000元。 地方财政一般预算收入达到230亿元，年均增长17%。社会消费品零售总额达 到1800亿元，年均增长17%。固定资产投资累计完成7200亿元，年均增长 18%。 到2020年全市GDP达到9000亿元左右，从2010年到2020年年均增长9.00％， 人均GDP达到128000元，完成工业化，城市发展水平从基本现代化向全面现 代化提升 • 基础设施建设发展目标 适应济南经济和社会发展需要，构筑一体化城市综合交通体系。到2020年中 心城公共交通出行比例达到全方式出行的45%；道路用地率达到16%，人均 道路用地面积达到15.2平方米，道路网密度达到6公里/平方公里以上。2020 年市域污水回用量将达到4.2亿立方米。城市生活垃圾无害化处理率达到 100%。人均城市绿地达到14平方米，绿地率达到38%。全市国内生产总值能 耗降低50%以上，清洁能源占终端能源消费总量的70%以上。全市用电量约 为480亿千瓦时，最大负荷为9000兆瓦，全市人均综合用电指标5700千瓦时/ （人· 年）。燃气用气量折合天然气9亿立方米。
《中华人民共和国土地管理法》、 《国务院关于深化改革严格土地管 理的决定》（国发[2004]28号）、 《中华人民共和国土地管理法实 施条例》、《基本农田保护条例》、 《国务院关于加强土地调控有 关问题的通知》（国发[2006]31号）、 《国务院关于促进节约集约 用地的通知》（国发[2008]3号）、 《国土资源部办公厅关于印发市 县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 《土地利用总体规 划编制审查办法》（国土资发[2009]43号）、（国土资厅发[2009]51 号）、《全国土地利用总体规划》（2006年—2020年）、《山东省土 地利用总体规划》（2006年—2020年）; 《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国农业法》、《中华 人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民 共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水土保持法》、
• 规划目的：
—— 贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地”的基本国策。 —— 严格保护耕地和节约用地；坚守土地红线 —— 发展省会经济；统筹土地利用与社会经济协 调发展，促进省会经济 社会又快又好的发展 —— 保障合理用地，优化土地结构和布局 —— 提高用地效率，强化用地调控和管理
• 规划依据：
规划策略——手段
• 空间拓展
积极探索各种可拓展用地空间:拓宽城市建设发展的地下及地上可利 用空间。
• 循环利用
加快土地使用权的流转，探索完善土地循环利用的有效措施和管理机 制。
• 有效替代
以土地的“功能占补平衡”替代“数量占补平衡”，将城镇建设用地 增加与农村建设用地减少相挂钩，实现建设用地结构优化；建立农业 生产向规模经营和农业园区集中、工业向开发区和工业集中区集中、 农民居住区向城镇和农村新型社区集中的“三集中”机制。
土地利用结构调整与布局优化
• 土地利用规模结构调整
• 土地利用综合分区及发展指向
• 土地利用功能分区及用途管制
土地利用规模结构调整
• 调整原则
（一）集中安排耕地与基本农田。耕地集中保护片区内优先安排耕地， 协调安排农业基础设施用地，促进一般农田整理为基本农田；园林渔 业用地需扩大用地规模的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地， 原则上不得占用耕地。 （二）优先安排国土生态屏障用地。优先安排南部国土生态屏障用地， 形成最基本的国土生态屏障。保护黄河泄洪通道，在保持自然地貌连 续性的前提下，按最大的生态适宜度安排各类用地 （三）优化城镇村工矿用地布局。以节约集约用地为目标，优化城镇村 内部用地布局，构建功能完善、有机联系、相互协调的城乡建设用地 体系。新增建设用地需避让国土生态屏障用地和基本农田保护区。 （四）适度开发其他土地。在保护土地生态环境的前提下，根据可持续
发展的要求，适度开发其他土地，宜农则农，宜林则林，宜建则建。
• 总体结构调整 2005年济南市农用地、建设用地、其他土地现状比例分别为70.08%、17.28%、 12.64%，根据土地利用现状和经济社会发展需求，规划到2020年三者比例分 别调整为70.55%、19.67%、10.09%。 • 农用地调整 全市2005年农用地现状面积560515公顷，至2020年农用地面积约为565564公 顷。2005年耕地、园地、林地、其他农用地现状面积占济南市农用地总面积 的比例分别为65.47%、5.19%、13.59%、15.74%，规划到2020年分别调整为 64.77%、5.21%、14.46%、15.57%。 • 建设用地调整
全市2005年建设用地现状面积138210公顷，到2020年建设用地总面积控制在 157389公顷以内，规划期内净增19179公顷。其中，2005年城乡建设用地、交 通水利用地、其他建设用地占济南市建设用地总面积的比例分别为83.94%、 13.57%、2.49%，规划到2020年分别调整为84.76%、8.81%、6.43%。 • 其他土地调整 2005年济南市其他土地现状面积为101126公顷，规划到2020年调整为80667公 顷，其中水域45362公顷，滩涂沼泽6267公顷，未利用土地104公顷，分别占 其他土地总面积的56.23%、7.77%、0.13%。
是半岛城市群和济南都市圈的核心城市是未来环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市土地利用面临的挑战1耕地保护形势更加严峻2建设用地的供需矛盾更加突出3统筹土地利用的任务更加艰巨土地利用战略与目标土地利用战略与目标区域性中心城市山东省的首位城市黄河下游核心城市环渤海经济区与黄河南岸南重要的节点城市提高济南经济社会综合承载力优先发展先进制造业和高新技术产业提升主城区商贸服务业发展壮大金融服务业以用地结构优化调整促进产业结构升级和经济发展方式转变
规划原则
• 保护优先原则
保障粮食安全——严格保护耕地，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，严格保护耕地 特别是基本农田；坚持耕地占补平衡，实现耕地保护数量和质量并举。
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节约、集约原则
转变用地方式，严格控制新增建设用地总量，盘活存量，加强城镇用地整合，积极拓展 建设用地新空间。
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保障发展原则
科学安排各类用地，重点保障基础设施用地、民生民计用地、现代服务业用地。
3、统筹土地利用的任务更加艰巨
土地利用战略与目标
• 土地利用战略 • 社会经济可持续发展目标 • 土地资源可持续利用目标
土地利用战略
• 区域性中心城市
山东省的首位城市、黄河下游核心城市、环渤海经济区与黄河南岸 南重要的节点城市
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提高济南经济社会综合承载力
优先发展先进制造业和高新技术产业，提升主城区商贸服务业、发展 壮大金融服务业，以用地结构优化调整促进产业结构升级和经济发展 方式转变。 • 强化城市用地的集聚和规模效益 强化城市用地的集聚规模和效益，促进建设用地节约集约利用，努力 构建以中心城市用地为重点、县（市）城用地为依托、中心镇用地为 基础、主要交通用地为轴线的区域土地利用格局，形成国土开发新格 局，促进城乡统筹和区域协调发展。
土地利用面临的机遇与挑战
• 土地利用面临的机遇 1、政策：十七届三中全会确定了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制 度 2、发展省会城市和济南都市圈的需要：是半岛城市群和“济南都市圈”的核心 城市，是未来环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市 • 土地利用面临的挑战
1、耕地保护形势更加严峻 2、建设用地的供需矛盾更加突出
土地资源可持续利用目标••• Nhomakorabea•
耕地保有量指标 到2010年，全市耕地保有量不少于366701公顷；到2020年，全市耕地保有量不少于 366295公顷。规划期内全市基本农田保护面积不低于320106公顷，基本农田保护率不 低于87.39%。 建设用地指标 到2010年，全市建设用地控制规模为143912公顷，其中城乡用地控制规模为120759 公顷，城镇工矿用地控制规模为59223公顷。 到2020年，全市建设用地控制规模为157389公顷，其中城乡用地控制规模为128187公 顷，城镇工矿用地控制规模为69370公顷。 新增建设用地与补充耕地指标 2006年—2010年，全市新增建设用地总量控制在6348公顷以内，其中新增建设用地占 用农用地4528公顷，占用耕地3785公顷，整理复垦开发补充耕地面积不少于3785公顷。 2006年—2020年，全市新增建设用地总量控制在21097公顷以内，其中新增建设用地 占用农用地16564公顷，占用耕地14225公顷，整理复垦开发补充耕地面积不少于 14225公顷。 土地整理复垦开发指标 2006年—2020年全市规划土地整理复垦开发面积53275公顷，增加耕地14225公顷， 其中独立工矿用地复垦补充耕地860公顷，农用地整理复垦补充耕地6668公顷，农村居 民点整理补充耕地2547公顷，未利用地开发补充耕地4150公顷。 近期规划（2006年—2010年）年均整理复垦开发新增耕地800公顷以上，使耕地的增 减趋于平衡，土地利用率达到83％以上；远期规划（2011年—2020年）年均整理复垦 开发新增耕地1000公顷以上，全市土地利用率达到86％以上。
• 其他土地101126公顷，占全市土地总面积的12.64%。
上轮规划实施评价
• 1996年—2005年，济南市农用地产出率从1.3万元/公顷增加至2.4万 元/公顷，年均递增11.00%。 • 1996年—2005年，济南市建设用地地均GDP呈逐年上升趋势，从1996 年的44.4万元/公顷上升到2005年的126.2万元/公顷，年均增长率为 8.12%。 • 不足之处：主要表现为，建设用地供需矛盾较突出，土地利用总体规 划的法律权威性尚未得到很好的体现，生态优先的理念在上轮规划中 未能充分体现
• 土地集约利用指标 规划到2010年和2020年全市单位建设用地第二、三产业产值分别 达到182万元/公顷、292万元/公顷。 规划到2010年，全市人均城镇工矿用地为147平方米/人，2020年为 143平方米/人，其中，到2020年中心城区为95平方米/人。 到2020年，通过迁村并点，提高城镇化率，减少“两栖人口”占地 等，使全市农村居民点用地面积明显减少，逐步达到国家规定的人均 用地面积150平方米的标准。 • 生态建设和环境保护目标 增加生态用地，提高生态安全水平。2020年生态用地面积不小于 500000公顷，生态用地占土地总面积的60%以上。全市林木覆盖率 达到并稳定在36%以上，生态环境趋于优化，生态服务功能显著提高。 加强山区水土流失治理，水土流失状况明显改善。在南部泉水补给区 和沿河划定生态控制线，进行生态清退，保护生态环境。
济南市土地利用总体规划（2006~2020）
一、引言 二、规划背景 三、土地利用战略与目标 四、土地利用结构调整与布局优化 五、区域土地利用调控 六、土地利用重点工程 七、规划实施机制与保障措施
引言
• • • • • 1、 2、 3、 4、 5、 规划目的 规划依据 规划原则 规划策略 规划范围与期限
• 土地利用面临的机遇与挑战
土地利用现状
• 根据2005年土地利用变更调查结果，济南市土地总面积799851公顷。 • 农用地560515公顷，占全市土地总面积的70.08%。其中耕地366995公 顷，主要分布在济阳、商河、平阴、章丘及历城、长清的平原地区及 沿河滩地区；园地29104公顷，主要分布在历城及章丘、长清、平阴 低山丘陵区；林地76182公顷，主要分布在长清、章丘和历城的山区 和丘陵地区，平原地区分布较少；其他农用地88234公顷，主要分布 在章丘、长清、济阳、商河等地。 • 建设用地138210公顷，占全市土地总面积的17.28%，其中城乡建设用 地116012公顷，交通水利用地18750公顷，其他建设用地3448公顷。