机构改革中的乡镇干部

政府 的权威性 受损 。云浮 市云安县委书 记金 繁丰 曾经 向笔 者讲述 过一个 “ 给糖
理论 ” 如果把 财政 资金 比作糖 果 ， ： 对于
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当然 ， 工资 低并 不是 唯一 使他 们气
馁 的原 因 。
专 家分 析认 为 ， 乡镇一 级政 权 的改 革空间最 大 ， 改革需要更为迫切 。 权责不对等 ， 干部压力 巨大
“ 为政府正式 编制的工作人 员 ， 作 我 们 常 常感觉 到 自己不 被信任 。 采 访 中 ， ”
定 程度 上 ， 从某 些侧 面反 映 出了乡镇 中共 中央 办公厅 、 国务 院办公 厅不
改革需求迫切 的现实 。
久前 印发 了《 中央机 构编 制委 员会 办公 室关 于深化 乡镇 机构 改革 的指导 意见 》
是 六七百元 ， 酝酿 了若 干年之后 ， 人均工 资增长 ３０ ０ 元左 右。现在 ， 普通公务员工 资勉强 达到 １１ 元 ， 月的住房公 积金 ００ 每 ３
新 一轮乡镇机构 改革 已经启 动 。笔 者近 日走访 了多 个欠 发达地 区 乡镇 ， 普
紧张 。而并 没有任何行 政执法权 的乡镇 干部最有力的工作方式 ， 就是说服 引导。 在这些没有 多少独 立决策权 和行政 执法权 的乡镇 干部身上 ， 却担 着“ 无限大 的责 任” 。某 镇 一位分 管计 生工 作 的干 部告诉笔 者 ： 以前 我们 每年 的检查 项 目 “ 有 ３０ ０ 多项 ， 现在 已经减少很 多 ， 只有二 三十项 ， 但仍然觉得压力太大 。 ” 钱 少事情 多 ， 考验“ 找钱” 本事 乐 昌市沙 坪镇是粤北 典型 的石灰岩
“
一
搞 工程 也要 将资 金直 接下拨 ， 乡镇 被刻
意地 回避掉 了。 一位镇长坦 言 ，不能否 ” “
认， 乡镇 一级 肯定 存在 着财 政资金 使用
上的 问题 。但 我想应该是 小部分乡镇干 部的行 为 ， 不能 以偏概全 。 ”
据反映 ， 样做 的直接后果是 ， 这 乡镇
乱。农用车在马路上横冲直撞 ， 叫人看得
也仅仅几 十元 。
（ 以下简称 《 意见 》 ， 标志 全国范 围内
全 面启 动 。
地 区 ， 称 广 东 贫 困镇 “ 号 四大 金 刚 ” 之
一
。
自然条件 恶劣 、 石漠化现 象严重 ， 最
解 决饮水 问题一直 是沙坪历届 领导
令当地百姓痛苦的是缺水。 班子 的重 头戏 。去 年 ， 有关 专家 的指 在 导下 ， 沙坪镇 打算 从 附近 唯一 的水 源地
一
镇 财 权 的 收 放 引 起 相 当多 的 讨 论 。一 些
地区 已经在 酝酿通过 为乡镇扩权解决这
问题 。
遍 反映农村税 费改革后 ， 乡镇 职能越位 、
错位和缺位 日益突 出。尽管 部分乡镇干 部的认 识难 免失 之片 面和偏 颇 ， 也在 但
一
活累工资少 。 干部威信不高 “ 拿着最 少的工 资 ， 干着最 苦的活 。 ” 许 多欠发达地 区的乡镇 干部都会这样形 容 自己的工作状态 。 ２０ 年 ， ０２ 沙坪镇 普 通公 务员 的工 资
一
五一 假期 ， 粤北 某镇 正在 全力 调解
某村 “ ” “ ” 钟 、张 两姓村 民因为建 房而引 起 的纠纷 。不久 前 ， 姓族 人在两 家原 张 本协议 不建 房 的地方 开始 打地基 建房 。
芒洞 村 引水 ， 决沿途 ２０ 多 亩土 解 ００
位 镇 党 委 书 记 对 笔 者 说 ，不 管 是 老 百 “
地 的灌溉 和包括 镇卫 生 院 、 中小学 在 内 的 ４ ０ 多人的饮水问题。 １０
姓 ， 是 领 导 。 还 ”
百姓 不信 任 ， 作 中就 常常遭 遇来 工
自百 姓的质 疑和 阻力 ； 而领 导的不 信任 似乎更加令人沮丧 。
为 了集齐 工程 所需 的资金 ， 坪镇 沙
党委 书记谢炳 汉和他 的同事可谓绞 尽脑
个乡镇政 府的运作 ， 有很 多大大
小 小 要 花 钱 的 地 方 ， 多 是 预 计 不 到 很
的。谢炳 汉说 ，镇 里去年 的财 政资金是 ” “ ８ 万元 ， ６ 还有不少花在农业扶 持上 。 ” 据悉 ， 欠发达 地 区乡镇 财力薄弱 、 机 构臃肿 、 镇村 债务包袱重 ， 已经 难以满足 基本公共支 出的需要 。
心惊胆战 ， 即使发现了（ 政府 ） 镇 也无权处 理 。他说 ， ” 甚至 明明发现有人盗伐 树木 ， 镇政府也没有权力采取执法措施。 据 了解 ， 随着我 国宏 观管 理 体制 的 变革 ， 许多 部 门特别是 经济 管理 部 门实 行垂 直管 理 ， 级政府 已经 没有 多少独 乡
钟姓族 人 自然不 满意 ， 也在旁 边 打起 了
地基 。此 时矛盾升级 ， 两家闹了起来 。
汁 ，什么点子都想了” “ 。
“ 中央 的粮食直补 不经过我们 的手 ，
该镇 党委书记告 诉笔者 ： 双方都不 “ 肯让 步 ， 钟姓 村 民正想尽 一切 办法 把房
子建起 来 ， 张姓 就召集 了家 里 的年轻 而 人回来 ， 随时准备闹事 。 ” 镇 里领 导 很着 急 ， 调解 工 作进 展很 慢， 如果 事 态控 制 不 住 ， 后果 可 能 很严 重 。镇 里没 有行 政执 法权 ， 不然 可以先 制止 钟姓村 民建 房 ， 然后 就 能坐 下来谈 了。镇里一位 工作人员无奈地说 ：现在 “
是有力气使不上 。 ”
而这种“ 有力气使不 上” 的情况并不 只限于村 民纠纷事件 的处理 。镇里一位 公务员向笔者诉苦说 ：每逢集 时 ， “ 交通很
“ 我们 观察到 ， 乡镇 政府最忙 的就是 书记 、 镇长 ， 的就是 到处找钱 。 中 山大 忙 ” 学政府学 院副教授 张紧跟说 ， 能不能找 “ 到钱 ， 考验 的是书记 、 镇长的本事 。 ”