土地管理学总论复习

土地管理学复习名词解说
1．土地管理：是国家用以保护土地所有制、调整土地关系和合理组织土地利用的
一项国家举措。

2．土地关系：是指人类在据有和开发、利用土地过程中所发生的人与人的关系．其中，土地产权关系是土地关系的中心，最重要的问题。

3．土地产权：是指以土地所有权为中心的土地财富权益的总称。

4．地租是土地所有权在经济上借以实现的形式，从狭义上讲，就是指为利用全部土地所一定支
付的超额利润，从广义上讲，是指利用全部生产因素（包含土地、薪资、劳动力等）
而一定支付的超额利润。

4．土地有偿使用是指土地使用者向土地所有者缴纳的地租或应缴的酬劳，使土地
所有权在经济上得以实现。

5．地籍管理：国家为获取地籍信息，科学管理土地，而采纳的以土地检查（含测量）、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理为主要内容的综合举措。

6．地籍档案管理是将经过土地检查、分等定级、登记、统计等工作形成的各样文
字、数据、图件资料立卷归档、保存和供应利用等工作。

7．土地所有权是土地所有权人依法据有、使用、利润和处罚土地的权益。

8．土地使用权出让：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在必定年限内让
与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

9.土地制度：必定的社会经济条件下土地关系的总和，是对于土地这一基本生产
资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界线等的法律规范和制度化系统。

10.地票：指包含乡村宅基地及其隶属设备用地、乡镇公司用地、乡村公共设备和
乡村公益事业用地等乡村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格查收后产生的指标。

11.基本农田：依照一准期间人口和社会发展对农产品的需求，依照土地利用的整体规划确立的不得占用的耕地。

12.城市土地一级市场：城市土地所有者将土地使用权让予土地使用者而形成的市场，拥有垄断性。

13.土地征收：国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变成国有土地的行为
14.土地使用权转让：是指国家以土地所有者的身份将土地试用权在必定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为
15.土地财富：是指土地财富，即作为财富的土地。

财富对象实体最重要的属性是有限性、实用性、可据有性和拥有价值性。

16.土地利用：指人类经过必定的活动，利用土地的性能来知足自己需要的过程。

土地利用的原则：生态均衡原则，最大经济成效原则。

17.土地利用管理：国际依照预约的目标和土地系统运转的自然、经济规律，对土地的开发、利用‘整顿和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。

18. . 耕地：指用来栽种农作物的土地。

特色：利用周期短，对自然条件要求严格，集约利用程度高，拥有永续利用性能。

19.土地：土地是自然历史综合体，土壤、天气、地貌、水文、岩石、植被都是土
地的构成部分，它们附着于地壳，构成土地整体。

20.土地资源：土地，作为自然因素于此刻或可预示的未来，能为人们所利用并能产生经济利益的那部分土地。

21.土地财富：是指土地财富，即作为财富的土地。

财富对象实体最重要的属性是
有限性、实用性、可据有性和拥有价值性。

土地的自然供应：土地的自然供应即自
然所实质供应的各种土地数目，就某一地区或全球来说，是固定不变的，是毫无
弹性的。

22.土地的经济供应：在土地自然供应与某些自然条件同意的范围内，某种用途土
地的供应量能够跟着土地利用效益的变化而变化的现象称为土地的经济供应。

23.土地管理：是国家在必定的条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，
为提升土地利用生态、经济、社会效益，保护在社会中占统治地位的土地所有制，
调整土地关系，监察土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

24.土地管理的内容：地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理。

（四大内容在土地管理系统中的作用来看，地籍管理是基础，土地权属管理、土地市场
管理是手段，土地利用管理是中心） ???1 地籍管理的主要内容：土地检查、土地分等定级估价、土地登记、土地统计及地籍档案管理等
25.土地检查：土地检查是以查清土地的地点（界线、四至），利用种类、数目、质量和权属状况而进行的检查。

26.宗地：被界址线所关闭，拥有独立使用权或几个使用者共有权的自然地块。

土
地更改检查：是指在全领土地检查的基础上，依据城乡土地利用现状及权属变化状
况，随时进行城镇和乡村地籍更改检查和土地利用更改的检查，并按期进行汇总统
计。

27.国有土地使用权的获得方式： 1、有偿获得方式 2、无偿获得方式 3、依法承包经营获得 4、依照法律、政策规定获得
28.城镇国有土地使用权的出让：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在必
定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。

29.土地使用权的转让及基本形式：土地使用权转让是指以出让方式获得的国有土
地使用权在民事主体之间再转移的行为，是同等民主之间发生的民事法律关系。

?土地使用权转让的基本形式有销售、互换和赠与。

30.土地使用权出租：土地使用权的出租是指合法获得国有土地使用权的民事主体
（即出租人）将土地使用权及地上建筑物、其余附着物所有或部分供应给别人（承
租人）使用，承租人为此而支付租金的行为。

31.土地使用权抵押：土地使用权抵押是指土地使用权人以土地使用权作为执行债
务的担保，当土地使用权人不可以如期执行债务时，债权人享有从变卖土地使用权的
价款中优先受偿权的债务担保形式。

二，简答
1.土地使用权出让工作程序程序： 1 市县土地管理部门依据土地出让计划会同有关
部门制定的地块的征地、拆迁布置方案、土地使用条件报同级人民政府审察 2 依照出让国有土地使用权同意权限，经由同意权的人民政府土地管理部门审察后，报人
民政府同意 3 经人民政府同意后，由市县土地管理部门与国有土地使用权受让人正
式签署国有土地使用权出让合同，依法办理使用权登记手续，核发土地使用证
2.土地征收赔偿与布置标准：构成：土地赔偿费，青苗费，地上附着物赔偿费，布
置补贴费，社会保障花费，新菜地开发建设基金，拆迁赔偿费。

3．土地管理的特征：土地管理除拥有管理的一般属性外。

还有其自己的特征：(1)
全面性， (2) 一致性， (3) 科学性， (4) 法制性。

4.土地产权基本特征：（1）拥有排他性；（ 2）土地产权客体一定具备可占用性和价
值性；（3）土地产权一定经过登记，才能获取法律的认可和保护；（4）
土地产权的相对性。

5、土地征收的特色： 1、土地征收的公益性2、土地征收的强迫性3、土地征收的
有偿性 4、土地征收程序的合法性
6.土地管理的基本任务：保护土地公有制，调整土地关系，合理组织土地利用，切
实保护耕地，保护土地所有者和使用者的合法权益，增强土地的法制管理，使土地
管理走上法制轨道。

7.土地管理的整体原则：依法管理；一致管理；保护社会主义土地公有制；最大
限度地知足生产、建设和发展的用地需求；充足、合理利用和保护土地
8.土地管理的基来源则：正确办理国家、集体、个人之间关系；坚持生态、经济、
社会三效益
6、政府在土地管理中的行为模式：1、保障土地市场体制的正常运转，纠正市场失
灵 2、作为公共利益的代表，对社会供应公共产品和公共服务。

3、除去土地领的外面性4、协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公正和效率。

一致；坚持依法、一致、科学地管理土地。

7.土地管理的内容：土地管理的基本内容分为产权、产籍管理和土地利用管理两大多
数，详细包含：（ 1）地籍管理。

包含土地检查、土地分等定级、土地登记、土地
统计、地籍档案、地籍信息系兼顾内容。

（2）土地权属管理。

包含大地所有权、使用权的审察和依法确认，土地权属更改 ( 如土地征用、划拨、出让等 ) 管理，土地
权属纠葛的调解，对违纪入侵土地所有权、使用权行为的查处等内容。

（ 3）．土地利用管理。

包含编制和实行土地利用规划，土地利用的监察和调控等内容。

（ 4） . 土地经营（土地市场）管理
8.地籍管理的任务和内容：任务：在我国，地籍管理的主要任务是：为保护土地的
社会主义公有制主体地位，保护土地所有者和使用者的合法权益，促使土地的合理开
发、利用、编制计划、土地利用整体规划，拟订有关土地政策等，供应保存、
更新有关土地自然、经济、法律方面的信息。

内容：地籍管理包含土地检查、土地分
等定级、土地登记、土地统计和地籍档案管理等方面的内容
9.地籍管理原则：（ 1）按国家一致的制度进行；（ 2）保证地籍资料的靠谱性和精确性；（3）保证地籍工作的连续性；（ 4）保证地籍资料的完好性。

10、地籍检查的程序：准备工作、土地权属检查、地籍丈量、面积量算、编绘地
籍图、编绘宗地图。

11. 土地权属管理的任务和主要内容：土地权属管理的任务：保护社会主义土地公
有制，保护土地所有者和使用者的合法权益和调整土地关系。

此中，调整土地关系
包含调整土地征用过程中产生的土地关系和国有土地使用权有偿使用以及转让过
程中的土地关系。

权属管理的主要的内容有：依法确认土地所有权和使用权；依
法管理土地权属的更改；依法调解土地权属纠葛；依法查处土地权属方面的违纪行
为。

12.土地利用的原则：（ 1）先评论规划，后开发利用； (2) 珍惜、节俭合理用地；
(3)均衡协调开发和合理布局； (4) 贯彻农业优先； (5) 开发利用与整顿保护相联合。

13、土地利用管理的内容。

土地利用管理主假如经过土地利用规划、土地开发、
监察和调控土地利用来实现的。

1 ）、土地利用规划：土地利用规划是依据公民经济建设发展的需要和土地的自然、经济特色，对土地的分派、开发、利用、整顿、
保护在宏观长进行兼顾协调、合理配置的综合举措。

2 ）、土地开发：经过对土地投入活动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变成可利用的土地；另一方面是对
已利用土地进行再开发，以提升土地利用的集约化程度。

3）、土地利用的监察和调控第一是对土地利用规划的执行状况加以监察，在执行过程中因状况变化而作相
应的调整；对非农占用土地加以控制；对土地利用状况作正常性的监测，使土地利
用不至于偏离规划的目标、方向，起码能够将这类偏离保持在可同意的范围以内，
以保证土地利用朝着良性方向发展。

14. 土地利用内容 : (1) 确立土地的用途。

(2) 在公民经济各部门间和行业间合理分派
土地资源。

(3) 采纳各样举措开发、整顿、经营、保护土地资源，提升土地利用效
果。

15.影响土地利用的因素 1. 自然因素自然因素主要指天气、地形地貌、土壤、水
文、地质条件等。

它们限制着人们对土地的利用。

2.社会经济因素社会经济因素主要指社会制度、政策，土地所处的地点、交通条件，成本、效益、土地利用现
状等。

3.人的文化素质人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、
长久性的认识，都会给土地利用带来深远的影响。

16．地籍管理的内容和原则内容：1 土地检查是以查清土地地点的地点，利用种类，质量和权属状况为内容的检查2土地分等定级是在土地检查和土地利用分类的基
础上以马克思地租、地价理论为主要依照的各种土地等级 3 土地登记是指土地的所有权、使用权和他项权益的登记 4 土地统计是对土地数目、质量等级、权属，利用种类和散布的统计及报告剖析 5 地籍档案管理是对度低检查，分等定级，土地登记，土地统计的图文、数据图册资料的归档，管理与利用等工作原则 ;1 地籍必须依照国家规定的一致制度进行 2 保证地籍资料的靠谱性和精准性 3 保证地籍工作的连续性 4 保证地籍资料的完好性
17、土地利用现状分类：
1、三大类：农用地
2、建设用地
3、未利用土地
2八大类：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、
未利用土地
3、十二大类：耕地、林地、园地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住所用地、
共公管理与公共服务用地、特别用地、交通运输用地、水域及水利设备
用地、其余用地
18.土地使用权出让的限期和方法
1）限期居住用地70年；工业用地50 年；教育、科学、文化、卫生、体育用地 50 年；商业、旅行、娱乐用地40 年；综适用地或其余用地50 年。

2)土地使用权出让方式 : 协议、招标和拍卖三
阐述题
20．土地与人口、环境是什么关系?
人地关系也是土地供需均衡关系的重要表现。

因土地数目有限、而人口的数目
在必定阶段都是一个不停增加的变数。

土地所能肩负的人口“负荷量” ，亦称土地的人口承载力，它取决于自然条件，社会不一样发展阶段的政治、经济制度和文化、
科学技术水同等。

在一般状况下，社会生产力越低，土地所能肩负的人口“负荷量”越小，反之则越大。

耕地面积减少和人口增加速度的加速，巳日渐成为世界性的突出矛盾之一．土地与环境、生态的关系，是指土地生产力的保护和破坏对共它环
境条件，甚至对整个生态系统的影响。

8.土地管理的方法内涵及其互相联系是什么？
土地管理的方法有行政方法、经济方法、法律方法和技术方法。

1）行政方法：土地管理的行政方法指领导者( 管理者 ) 运用行政权益，经过强迫
性的行政命令，直接指挥和控制管理对象，依照行政系统自上而下实行管理的方法。

常用的方式：行政管理系统往常采纳命令、指示、规定、通知、条例、章程、指令
性计划等方式对于系统进行控制。

行政方法依赖行政权益。

特色：拥有威望性、强
迫性、直接性、单调性和无偿性等特色。

成效：行政方法能依赖行政机关和领导者
的威望，充足发挥高层领导的决议作用、使管理系统达到高度的集中一致。

行政方
法有它的限制性。

主要表此刻：①管理成效受领导水平的限制，领导水平不高，就
简单产生瞎指挥；②横向构通困难。

信息传达缓慢，有时严重失真；③行政层次多，手续繁琐，影响工作效率；④不利于发挥子系统的踊跃性。

行政方法限制
性的挽救举措：行政指导（供应信息、咨询指导等）
2）经济方法：土地管理的经济方法指管理者依照客观经济规律的要求，运用
经济手段，调理和指引土地利用活动，以实现管理职能的方法。

经济利益原则是经
济方法的中心。

经济手段（杠杆) 是经济方法的工具，它在调理经济利益、实现
管理目标方面有着不行代替的作用。

在土地管理方面常采纳的经济杠杆有：（1）、地租地价杠杆（ 2）财政杠杆。

（ 3）、金融杠杆。

（ 4）税收杠杆。

经济方法的限制性：①不可以用来解决管理中很多需要严格规定或立刻采纳举措的问题。

②土地利用中不
能纯真依赖该种方法来调换人们的踊跃性。

3）法律方法：是管理者经过贯彻、执行有关土地的法例，调整人们在土地开发、
利用、保护、整顿过程中所发生的各样土地关系，规定人们行动一定恪守的准则来
进行管理的方法。

在土地管理中运用法律方法，主假如运用立法和司法手段，来
稳固和调整各方面的土地关系。

特色：法律方法比行政方法拥有更大的强迫性、严
肃性和威望性。

限制性：对于好多超越法律范围的活动就显得力所不及了。

4）技术方法：是管理者依照土地的自然、经济规律，运用科技手段( 遥感、电子计算机、系统工程、土地规划等) 来执行管理职能的方法. 所以，在土地管理中一定综合运用上述四种方法，才能收到事半功倍的成效。

一、地价与房价怎样调控
答： 1、鉴于房地产市场是空间竞争的市场，况伟大（2005）将房价和地价关系建立在空间经济学的基础之上，考虑住宅市场与土地市场的供应者行为，商讨了容积
率、闲置土地比重以及开发商占地规模怎样影响房价地价及其关系，得出土地供大
于求时房价地价负有关、土地供小于求时房价地价正有关的结论
2、从需求的角度来看，房价上升以致了地价的提升，从供应角度看，地价上升是
以致房价上升的一个因素，在房地产市场运转的过程中，地价和房价分别是由土地
市场和房地产市场的供应和需求来决定的。

二、简述我国乡村集体土地使用权流转的现状、存在问题和深入改革的建议
1.乡村集体土地使用权流转是指乡村集体土地使用权在不一样的主体之间的流动
和转移，分为农用地使用权和非农用地使用权。

现状：
近几年，跟着我国经济的发展推动家产构造的不停升级变换，及城镇化水平的不停
提
高，出现了大批的乡村集体土地使用权流转现象。

从流转的状况来看，主要有转包、租借、
"四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股等形式。

存在问题：（1）存在土地强迫流转破坏农民利益的现象。

跟着农业家产化经营的兴
起和乡村劳动力转移的推动，土地使用权流转从幕后走向前台，而且速度显然加速，
但存在许多违反农民心愿，破坏农民利益的问题。

（ 2）土地流转体制不健全。

一是目前的土地流转大多处于自觉和无序状态，缺乏必需的指引。

二是土地流转不规
范，缺乏契约拘束，田户拜托集体经济组织缺乏田户拜托书，一致发包中因为对预
期增值认知不清或冷视，造成对农民、集体利益的破坏，甚至剥夺农民承包权，造
成不稳固因素。

（ 3）农民缺乏社会保障限制着土地流转。

在乡村土地拥有社会保
障和就业功能，而目前乡村社会保障体制还没有形成，决定了农民不可以轻易走开土地。

（4）土地流转市场化程度低，缺乏中介服务机构。

土地流转没有形成完美的市场
系统，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，以致土地供求两方的信息受阻，
信息辐射面狭窄，土地流动渠道不畅，范围窄。

改革建议：（ 1）增强乡村集体土地使用权流转的制度化建设。

一是考虑到不一样
地域之间存在的差别，就地取材，灵巧掌握；二是明确农民利益不受伤害，不以牺
牲农民利益为代价，保证乡村社会的稳固；三是考虑到乡村经济的可连续发展，严
防乡村环境遭到破坏。

同时，探索成立一套完好规范的乡村集体土地使用权流转程
序，做到职责明确，手续齐备，合同规范。

（ 2）土地流转一定坚持 " 自觉、有偿、依法、规范”的基来源则。

第一是民众自觉的原则；再次是依法有序的原则；最后
是规范操作的原则。

（ 3）增强政府指引和服务。

第一，适合进行宣传指引。

第二，努力指引土地使用权的流转方向。

土地流转的方向应尽量与土地利用规划相一
致。

第三，发挥政府的服务职能。

第四，增强对市场体制的培养和监察。

（4）成立土地流转管理机构。

建议在各级土地管理部门内部建立土地流转管理机构，并
给予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价钱等进行规范化管理，并对
土地流转过程推行看管，提升工作透明度，使乡村集体土地使用权流转管理更趋优
化、更为有效、更为合理。

（5）培养土地流转中介机构。

依靠乡、村集体经济组织，培养土地流转中介机构，为流转两方供应法律、政策帮助，采集土地流转信息，
为土地流转搭建平台
三、土地征收与土地征用的关系。

参照答案：
2.土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变成国有土地
的行为，土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依照法律规定的程序和同意
权限同意，并依法赐予乡村集体经济组织及农民赔偿后，将农民集体所有土地使用
权回收国有的行政行为。

在征收的过程中，就是将待征土地的集体所有权转变成
国有土地所有权的过程。

两者的差别表此刻：土地征收后会发生土地所有权的转变，
而土地征用不过土地使用权的改变。

两者的共同点是：都是为了公共利益的需要；
都要经过法定程序；都要依法赐予赔偿。

四、简述城市一级市场、二级市场的差别和联系
参照答案：
1. 从市场层次来讲，城市土地市场又可区分一级市场和二级市场。

(1)
城市土地一级市场。

城市土地一级市场是指城市土地所有者将土地使用权在一按期限内让与城市土地使用者而形成的市场，反应的是土地所有者与土地使用者之间的经济关
系。

我国城市土地回国家所有，政府是城市土地一级市场唯一的供应者，所以城市土地一级
市场是一种垄断性市场。

目前，我国城市土地一级市场存在三种交易方式：出让、出租和入
股，此中，出让是一种较常用的交易方式，它又包含协议出让、招标出让和拍卖出让三种方
式；出租仍处于试点阶段；入股也不过股份公司土地财富交易的一种方式。

(2)城市土地二级市场。

城市土地二级市场是指城市土地一级市场的土地使用权受让者将
节余年期的土地使用权让予其余土地使用者而形成的市场，反应的是土地使用者与土地使用
者之间的经济关系。

与一级市场不一样，二级市场土地供应者不是唯一的，所以城市土地二级
市场是一种竞争性市场。

目前，我国城市土地二级市场主要存在四种交易方式：转让、转租、
抵押和入股。

关系：
城市土地一级市场和二级市场是互相联系、互相作用的，它们共同构成整个土地市场。

一方面，一级土地市场供应和土地价钱对二级市场的土地供应和土地价钱拥有决定。