征地制度改革和集体建设用地流转之我见
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益应 该 归社 会 ， 应该 给 土地所 有 者 。 不
第 三 。 被征 地 农 民 的社 会保 障 问题 。有 人认 为 我 对
们 现在 有条 件这 样 做 ， 应该这 样 做 。但 也 有人认 为 ， 也 现
在 我们 根本 没 有能 力这 样做 。目前 城 市居 民 的社 会保 障 问题 ， 财政 压 力就 很大 ， 对八 九亿 农 民 ， 国家 根本 没 有能
所有 权 ， 应该 尊 重和 保 护农 民的土 地 财产 权 。这 部 分 土 到 切 实 贯彻 ， 比原 来 是 个很 大 的 进 步 ： 一派 观 点 认 就 另
地 属 于经营 性 用地 、 房地 产 用地 、 业性 用地 ， 宜 征 为 商 不 国家所 有 ， 应该 允 许集体 经营 。
些 改 革思 路 ， 现 行 法律 本 身 存 在 很 大 的缺 陷 ， 是 但 正 用地 流 转诸 多 问题 。所 以 ， 有这 种 观 点 的 人主 张 下 一 持
这 种 缺 陷导 致 现 实 经 济 生 活 中 的征
于 国 家所有 。” 对这 句话 社 会上有 不 同 的认识 。 一种 理 解
第 一 ， 地 范 围 问题 。《 征 宪法 》 规定 ，城 市 的土 地 属 须垄 断土地一 级 市 场 。 “ 是， 只要 是城 市 的土 地 都属 于 国 家。 另一 种 理解 是 ，宪 同 意见 ， 括起 来 有两 派观 点 。一派 观 点认 为 ， 《 概 当前 主要 法 》 １８ 是 ９ ２年 １ ２月 制 定 施行 的 ， 当时 的城 市 土 地 属 于 任 务 是贯 彻落 实 好 国务 院 《 于 深化 改 革 严格 土 地管 理 关
设 用地 进 入市 场 流转 会 对城 市 建设 用地 产 生） ， 中击 因此
必须 加以 限制 。
第 六 。 于 国家 应该 不 应 该 垄 断建 设 用地 一 级市 场 关
就 着手 进行 了研究 。 经过 多年 的探 索和 实 践 ， 成 了一 的 问题 。一种 观 点认 为 ， 形 国家不 应该 垄 断土 地一 级市 场 ， 甚 至认 为 ， 家垄 断土 地一 级 市 场 是 当前 各种 土 地 问题 国 的主要 根 源 。另 一种 观 点认 为 ， 家作 为 土地 所有 者 应 国 该垄 断土 地一 级 市场 ， 国家作 为整 体 土 地 的管 理者 也 必 目前 ， 会 上对 征 地 制度 改革 和 集 体 土地 流 转 的不 社
维普资讯
理 论 探 讨 Ｉ 栏主 本 持人 朱 江平
征制改和体设地转我 地度革集建用流之见
■ 黄 小 虎
要素 ， 既然 是 农 民的 ， 民就 有权 获取 其要 素价格 。另一 农
种 意 见是 ， 地 用途 改 变 的增 值 ， 土 主要 是 由社 会 投 入 产 生的 ， 并不 是农 民投 入 产 生 的 ， 此这 部 分 土 地 增值 收 因
主 义市 场经 济 中的 宏观 调控 作 用 、怎样 保 护 农 民的 土
地 财产 权 、 房地 产 业 的 问题原 因与未 来趋 势 、 村 集体 农
利 于 共同 富裕 。 至 于说 有 的地 集 体 经 济 管理 不 到位 ， 亏 征 地 补偿 费落 入 少 数干 部腰 包 ， 那是 如何 进一 步 加强 管
理 的 问题 ， 是分 配 问题 。 不
非 农用 地进入 市场 问题 研 究等 ； 著有 《 中国经 济发展 和 地 产市场 》 《 时期 中 国土地 管理研 究》 著作 。 、新 等
第 五 。集体 建 设 用地 能 不 能进 入 市 场流 转 的 问题 。
一
种观 点 是应 该 让 它进 入市 场流 转 ： 一种 观 点认 为 不 另
地 问题 研 究专 家 。 期 主要研 究成果 有 ： 土地在 社会 近 论
但 还 有 另一 种 观 点 ，认 为 土 地 补 偿 费 全 部 给被 征 地 农 民， 土地 的集 体 所 有 制就 无法 体 现 。土 地 补偿 费往 往 是
一
笔 可 观 的 数 目， 果 能 够 合理 使 用 ， 展集 体 经 济 有 如 发
国 家所 有 。以后 ， 市发 展 了， 些扩 大 了的 城市 土 地 ， 城 这
的决定 》 即 ２ ， ８号 文件 。该 文件 在现 行 法律框 架 下 ， 对征
不一 定 非要 变 为 国家 所有 ， 应该 允 许保 留农 村集 体 土 地 地 制度 改 革提 出 了许 多完善 的意见 ， 这 些意 见 能够 得 如
为， 国务 院 ２ ８号 文件 还 不够 完 善 ， 需 要 突破 。 因为 国 还
务院 ２ ８号 文 件 是在 遵 循现 行 法律 框 架 的前 提 下 提 出 的
一
第 二 ， 被 征地 农 民 的补偿 问题 。一种 意 见是 ， 对 主张
把 土地 增值 收 益 都 给 农 民。理 由是 搞 社 会 主 义 市 场经
征 地 制度 改革 和 集体 建设 用地 流 转 ， 两个 紧 密 相 能 进入 市 场流 转 。持 后一 种 观 点 的 ， 要 担心 让集 体 建 是 主
连 的 问题 ， 可 以说 是一 个 问题 的两 个 方 面 。把这 两 个 也 问题放 在一 起 进行 深 入研 讨 ， 有 实 践 指导 意 义 。关 于 很 征 地 制度 改革 和集 体 建设 用地流 转 问 题 ， 中央和 地 方 早 些 共识 ， 取得 了一 些成 果 ， 明确 了一 些 问题 。
力包 下来 。既然 没有 能力做 ， 就 不应 该做 。 也 第四。 集体 经济 内部 的分 配 问题 。现 在 呼声 比较 高 的一 种观 点 ，就 是土 地 补 偿费 主要 应 该 给 被征 地 农 民。
专 家简 介
黄 小虎 ， 中国 土地 学会 副理 事 长 兼秘 书 长 ， 内土 国
第 三 。 被征 地 农 民 的社 会保 障 问题 。有 人认 为 我 对
们 现在 有条 件这 样 做 ， 应该这 样 做 。但 也 有人认 为 ， 也 现
在 我们 根本 没 有能 力这 样做 。目前 城 市居 民 的社 会保 障 问题 ， 财政 压 力就 很大 ， 对八 九亿 农 民 ， 国家 根本 没 有能
所有 权 ， 应该 尊 重和 保 护农 民的土 地 财产 权 。这 部 分 土 到 切 实 贯彻 ， 比原 来 是 个很 大 的 进 步 ： 一派 观 点 认 就 另
地 属 于经营 性 用地 、 房地 产 用地 、 业性 用地 ， 宜 征 为 商 不 国家所 有 ， 应该 允 许集体 经营 。
些 改 革思 路 ， 现 行 法律 本 身 存 在 很 大 的缺 陷 ， 是 但 正 用地 流 转诸 多 问题 。所 以 ， 有这 种 观 点 的 人主 张 下 一 持
这 种 缺 陷导 致 现 实 经 济 生 活 中 的征
于 国 家所有 。” 对这 句话 社 会上有 不 同 的认识 。 一种 理 解
第 一 ， 地 范 围 问题 。《 征 宪法 》 规定 ，城 市 的土 地 属 须垄 断土地一 级 市 场 。 “ 是， 只要 是城 市 的土 地 都属 于 国 家。 另一 种 理解 是 ，宪 同 意见 ， 括起 来 有两 派观 点 。一派 观 点认 为 ， 《 概 当前 主要 法 》 １８ 是 ９ ２年 １ ２月 制 定 施行 的 ， 当时 的城 市 土 地 属 于 任 务 是贯 彻落 实 好 国务 院 《 于 深化 改 革 严格 土 地管 理 关
设 用地 进 入市 场 流转 会 对城 市 建设 用地 产 生） ， 中击 因此
必须 加以 限制 。
第 六 。 于 国家 应该 不 应 该 垄 断建 设 用地 一 级市 场 关
就 着手 进行 了研究 。 经过 多年 的探 索和 实 践 ， 成 了一 的 问题 。一种 观 点认 为 ， 形 国家不 应该 垄 断土 地一 级市 场 ， 甚 至认 为 ， 家垄 断土 地一 级 市 场 是 当前 各种 土 地 问题 国 的主要 根 源 。另 一种 观 点认 为 ， 家作 为 土地 所有 者 应 国 该垄 断土 地一 级 市场 ， 国家作 为整 体 土 地 的管 理者 也 必 目前 ， 会 上对 征 地 制度 改革 和 集 体 土地 流 转 的不 社
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理 论 探 讨 Ｉ 栏主 本 持人 朱 江平
征制改和体设地转我 地度革集建用流之见
■ 黄 小 虎
要素 ， 既然 是 农 民的 ， 民就 有权 获取 其要 素价格 。另一 农
种 意 见是 ， 地 用途 改 变 的增 值 ， 土 主要 是 由社 会 投 入 产 生的 ， 并不 是农 民投 入 产 生 的 ， 此这 部 分 土 地 增值 收 因
主 义市 场经 济 中的 宏观 调控 作 用 、怎样 保 护 农 民的 土
地 财产 权 、 房地 产 业 的 问题原 因与未 来趋 势 、 村 集体 农
利 于 共同 富裕 。 至 于说 有 的地 集 体 经 济 管理 不 到位 ， 亏 征 地 补偿 费落 入 少 数干 部腰 包 ， 那是 如何 进一 步 加强 管
理 的 问题 ， 是分 配 问题 。 不
非 农用 地进入 市场 问题 研 究等 ； 著有 《 中国经 济发展 和 地 产市场 》 《 时期 中 国土地 管理研 究》 著作 。 、新 等
第 五 。集体 建 设 用地 能 不 能进 入 市 场流 转 的 问题 。
一
种观 点 是应 该 让 它进 入市 场流 转 ： 一种 观 点认 为 不 另
地 问题 研 究专 家 。 期 主要研 究成果 有 ： 土地在 社会 近 论
但 还 有 另一 种 观 点 ，认 为 土 地 补 偿 费 全 部 给被 征 地 农 民， 土地 的集 体 所 有 制就 无法 体 现 。土 地 补偿 费往 往 是
一
笔 可 观 的 数 目， 果 能 够 合理 使 用 ， 展集 体 经 济 有 如 发
国 家所 有 。以后 ， 市发 展 了， 些扩 大 了的 城市 土 地 ， 城 这
的决定 》 即 ２ ， ８号 文件 。该 文件 在现 行 法律框 架 下 ， 对征
不一 定 非要 变 为 国家 所有 ， 应该 允 许保 留农 村集 体 土 地 地 制度 改 革提 出 了许 多完善 的意见 ， 这 些意 见 能够 得 如
为， 国务 院 ２ ８号 文件 还 不够 完 善 ， 需 要 突破 。 因为 国 还
务院 ２ ８号 文 件 是在 遵 循现 行 法律 框 架 的前 提 下 提 出 的
一
第 二 ， 被 征地 农 民 的补偿 问题 。一种 意 见是 ， 对 主张
把 土地 增值 收 益 都 给 农 民。理 由是 搞 社 会 主 义 市 场经
征 地 制度 改革 和 集体 建设 用地 流 转 ， 两个 紧 密 相 能 进入 市 场流 转 。持 后一 种 观 点 的 ， 要 担心 让集 体 建 是 主
连 的 问题 ， 可 以说 是一 个 问题 的两 个 方 面 。把这 两 个 也 问题放 在一 起 进行 深 入研 讨 ， 有 实 践 指导 意 义 。关 于 很 征 地 制度 改革 和集 体 建设 用地流 转 问 题 ， 中央和 地 方 早 些 共识 ， 取得 了一 些成 果 ， 明确 了一 些 问题 。
力包 下来 。既然 没有 能力做 ， 就 不应 该做 。 也 第四。 集体 经济 内部 的分 配 问题 。现 在 呼声 比较 高 的一 种观 点 ，就 是土 地 补 偿费 主要 应 该 给 被征 地 农 民。
专 家简 介
黄 小虎 ， 中国 土地 学会 副理 事 长 兼秘 书 长 ， 内土 国