黑龙江：重塑乡镇功能 转型为农服务

门办理 。农民办事 “ 小事不出村 ， 大事 不 出乡镇” 。
为理 顺 乡镇政 府 与事业 单 位的 事
鸣山蒲 委部 县 党赠 《主 谢西 县组 为农 支送 村 任 ：省县 织全村 部 年委 》
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喜
承办 的由村代理点（ 代理人 ） 为承办 ， 代
改进 为农服 务方式 为突破 口， 黑龙江省 着力提 高 乡镇 社 会公共事 务管 理 和为 农服 务水平 ， 筑起 “ 构 小政 府大社会 、 小 政府大服 务” 的新格局 。
需 县相关部门审批或服 务的事项 ， 乡 由
镇 代理服 务 中心 （ 代理 人 ） 送县 相关 部
农委和 乡镇双重管理 的模 式 ， 有效 地发
化、 加快城 镇化 步伐 、 多渠道转 移农 村 劳动 力等中心工作 ， 力加强社 会服务 着
体 系建设 ， 点是把 乡镇机关机 构改革 重 中剥离 出去的 管理 、服 务职能 和辅 助
改 革 前 黑 龙 江 省 乡镇 政 府 面 临 的 矛
龙江省让 乡镇政府 在“ 越位 ” 的地方 “ 归 位” 在“ 、 错位 ” 的地 方“ 让位 ” 在“ 位” 、 缺 的地 方“ 补位 ” 重塑 乡镇功 能 ， 进 乡 ， 推 镇向服 务型政府转 身。
接 管理 ， 力 当 好 发展 、 全 稳定 的“ 务 服
员” 监督 员” 和“ 。
乡镇政 府的工作方式 悄然从 “ ” 管 变为“ 。黑龙江省围绕推进农业产业 帮”
权关系 ， 海林市实行分 区域 设置 乡镇农
在 公益服 务 、 社会保 障上 “ 位 ” 在政 缺 ， 事 、 企 关 系上 “ 位 ” —这 是 实施 政 错 —
业技术综合服 务中心 ， 管理上 实行由市
黑 龙 江 很 多地 市 先 后 推 广 了县 、
设， 形成了生猪 禽畜养殖 、 劳务输出 、 废
变“ 为 “ ， 管” 帮”小政府 提供大 服务
改革 前 ， 黑龙 江省一些 乡镇机 构存
品 回收 等 多个特 色产业 ， 色村 屯的年 特
人均收入超过 ５０ 。 ０ ０元
在政 事企不分 、 管理服 务与 经营开发混 杂、 借公共权 力搞 有偿服 务等问题 。
没人管的事做到 了有人管 ， 该市场管的
事 交给了市场管 ” ，以 政 府 职 能 转 变 和
置、 竞争上岗 、 员分流 ４ 关节点 ， 人 个 先 行理顺 “ 市—— 乡镇” 两级政府的关 系 ， 同时理顺 “ 乡镇 政府——事业单 位” 的
关 系 ， 决 了长期 以来政 事 不分 、 解 事业 行政化 的弊 端。
针 对 各 产业 的 不 同 特 点 ， 巴彦 县 的
乡镇干 部组成专业队 ，深 入田间地头 、 大棚 禽舍 ， 点培 育 、 持特 色村屯 建 重 扶
克东县 把为 农服 务代理 事项 确 定 为两大类 ９ ０项 ，以 乡镇 为农服 务中心 为平 台 ， 采取 “ 自下而上 ” 的方式全 程代 理， 给农民带来真正的实惠。
组 织和 中介机构承担 ， 变直接管理 为间
紧紧围绕社会主义新农村 建设 ， 探 索为农服务新途径 ， 是黑龙江推进 乡镇 机 构职能改革 又一重要内容。着力推行 为农服 务全 程代理 制度 ，就是 其 中一
例。
力， 高为农 民服 务水平 、 高行 政效 提 提 率 、提高基 层政权 组织的行政能 力 ， 黑
村 官关 注 的 热 点 、 点 、 焦 难点 ／ — ｉｃ ｒｉ＠１ ３ｃ ｒ Ｅ ｍａｌ ｗｚｂｂ ６ ． ｎ ： ｏ
甘 肃省 乡镇机 构改 革 试点工作座谈会会场
重塑乡镇功能 转型为农服务
口袁 泉
在 生 产 指 导 、 构 调 整 上 “ 位 ” 结 越 ，
盾。
挥了农业综 合服 务中心职 能 ， 并逐 步实 行“ 有偿服 务” 减少 对财政 的依附 ， ， 推
进服 务中心社会化 。
通过“ 一转 三减三提高 ” 即转 变政 ， 府职 能 ， 减机 构 、 编 制 、 减 减轻 财政 压
性 、 术性 工作 ， 技 交由事 业 中心或社 会
“ 多部门管 的事 实现 了 ～部 门管 ，
乡、 “ 村 三级联 动 ” 的运 行机 制 ， 设立 乡
明确事 权 。 服务 “ 三农 ”
黑龙 江 省围绕 转 变职能 、机 构 设
镇 为农服 务全程 代理 服 务中心和 村 级
代理 服务点 。农民需要代理 的事项 ， 只 要在 村受理点提出 申请 ， 属于 乡镇政 府