货物贸易外汇的管理制度改革

货物贸易外汇管理制度改革

货物贸易外汇管理制度改革

一

新管理思路下的企业之变

外汇管理框架体系

货物贸易外汇改革目标与思路

二

三

货物贸易外汇改革具体内容

四

一、外汇管理框架体系

资本

货物贸易

服务贸易

资本

货物贸易

服务贸易

* Footnote

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个人

个人

资本项目是指国际收支中引起对外资产和负债水平发生变化的交易项目，包括资本转移、直接投资、证券投资、衍生产品及贷款、对外担保、外债管

理、延期收付款、租赁等。

资本项目外汇支出，应规定凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。国家规定应当经外汇管理机关批准的，应当在外汇支付前办理批准手续。

资本项目外汇收入保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构，应当经外汇管理机关批准，但国家规定无需批准的除外。

服务贸易是指国际收支统计中服务项下的内容。

包括运输、旅游、通信、建筑安装及劳务承包、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用和特许、体育文化和娱乐服务、其他商业服务、政府服务等交易行为。

收益，包括职工报酬、投资收益等。经常转移，包括非资本转移的捐赠、赔偿、税收、偶然性所得等。除另有规定之外，对外支付等值3万美元以上的服务贸易、收益及经常转移均应提交税务证明。

货物贸易是指国际收支统计中货物贸易项下的内容。

国家对货物贸易外汇资金的流入和流出实施均衡管理，管理内容包括四个方面，出口多收汇（投机资金流入）、出口少收汇（逃汇、截留外汇）、进口多付汇（套汇、骗汇）、进口少付汇（资金滞留境内），管理方式则包括银行事前审核和外汇局事后核销

出口后应当按合同约定及时、足额收回货款或按规定存放境外；进

口后应当按合同约定及时、足额支付货款。

企业收取货款后应当按合同约定及时、足额出口货物；支付货款后应当按合同约定及时、足额进口货物。

个人外汇管理

个人外汇收支管理遵循经常项目可兑换的总体原则，立足于满足个人正当合理的用汇需求。但由于我国人口众多，个人外汇整体需求规模较大，增加了管理难度，因此，个人经常项目外汇收支采用的是额度管理的方式。

对于个人结汇和境内个人购汇实行年度总额管理，年度总额分别为每人每年等值5万美元，外汇局根据国际收支状况对年度总额进行调整

二、货物贸易外汇改革的背景、

目标与思路

案例：

什么是核销？

原则：应收尽收，应付尽付

-----举例1：公司进料加工出口，欠境外供应商A材料采购款，应收境外客户B货款，能否不收不付，AB相直接抵定？

-----举例2：境外收汇，境内交货。

管理原则

货物贸易出口收汇管理要求：

不能晚收不能少收（逃汇、截留外汇）：

----出口收汇核销制度

不能早收不能多收（投机资金流入） :

----出口收结汇联网核查制度

货物贸易进口付汇管理要求：

不能早付，不能多付（套汇、骗汇，无贸易背景资金流出）：

----进口付汇核销制度

也不能晚付，不能少付（资金滞留境内）：

----延期付款登记管理（贸易信贷登记管理制度）

出口收汇核销制度：建立于1991年。针对当时国家外汇短缺、同时逃汇现象严重的情况，外汇局采取了以出口货物价值为标准，事后核对是否有相应的外汇收回境内的管理做法。制度实施以来，在预防和遏制逃汇及境外截留外汇等行为、防止外汇资源流失等方面发挥了十分重要的作用

出口收结汇联网核查制度：2008年7月，外汇局、商务部和海关联合推出了出口收结汇联网核查制度，以企业出口货物总值为依据，审核企业贸易项下已经收到的外汇资金是否具有真实、合法的交易背景。制度实施后，企业正常的出口收汇基本没有受到影响，而全国范围的出口收汇规模与海关出口规模基本保持一致，无贸易背景资金通过货物贸易渠道流入境内的势头受到抑制。

进口付汇核销制度：进口付汇核销制度始于1994年，该制度以进口足额到货为标准，对贸易付汇的真实性进行事后甄别，强调报关单金额与付汇金额要大致相等，相关单证要素要保持一致性。制度实施后，在打击骗汇与反走私、反逃税监管活动中发挥着显著作用，从防范资本外逃的角度有力支持了国家积累外汇资金。亚洲金融危机爆发后，不法分子通过伪造、变造纸质进口货物报关单骗购外汇、重复付汇的现象猖獗一时。为此，外汇局、海关在1998年联合推行了“进口报关单联网核查系统”，使银行在办理进口付汇时可以通过电子数据逐笔核验报关单真伪，进一步提升了进口付汇核销制度的管理技术水平，加强了对无贸易背景资金流出的管理。

延期付款登记管理：受到人民币升值预期以及资本项目存在部分管制

等因素影响，近年来进口延期付款的成因呈现复杂化的趋势，存在着隐性资本交易、债权债务抵消、馈赠等多种情况，往往与实际的贸易进口相脱节。

另一方面，延期付款本身具有到期无可推卸的清偿责任。在人民币出现贬值预期等特定条件下，延期付汇可能集中清偿，成为国家出现债务危机的诱因，对经济发展和金融稳定形成潜在威胁。因此，有必要对延期付款进行动态的总量监控，及时防范和化解风险。从2005年3月开始，外汇局对进口延期付款进行登记管理，目前，该项业务已经纳入了贸易信贷登记管理制度。

这世界变化快

以逐笔、批次核销为主的旧有核销模式管理成本过高、给企业带来不便。

以管“流出”为主的核销制度管理漏洞日益突出，不能适应国际收支均衡管理的要求。

随着资本项目交易限制逐渐放宽，资本和经常界限模糊，核销制度的“隔离”的管理效果正在弱化。

这世界变化快

这世界变化快

改革背景

可控性

便利性

有扬有弃

统筹安排

均衡管理

改革的原则

在外汇形势发生变化时，能够防范和化解金融风险，是核销制度改革坚持的重要原则。

简化正常企业贸易收付汇手续和业务办理流程，引导和激励企业合规守法经