农药使用与监管中存在的问题及建议

农药使用与监管中存在的问题及建议
摘要：自1997年5月8日《中华人民共和国农药管理条例》实施以来，农药市场的监督管理和农药的合理使用得到了很大的改善，特别是滥用农药现象得到了很大的改善。

2015年2月17日，原农业部制定了《2020年农药使用量零增长行动计划》，为高效使用农药设定了时间目标。

2017年6月1日，新修订的《中华人民共和国农药管理条例》正式施行，进一步规范了农药监督使用行为，推动农药作为科技力量在农业生产中发挥积极重要作用。

但是，在农药的使用、监督和管理方面也存在一些亟待解决的问题。

关键词：农药；使用；监管；问题；对策
1 .农作物病虫害的新特点
1.1主要病虫害的流行和严重程度呈上升趋势
二化螟世代重叠现象越来越严重，导致防治难度加大
增加；一些水稻品种对稻瘟病的抗性较弱。

这些因素导致了当地病虫害的发生越来越严重，危害程度也呈上升趋势。

1.2次生病虫害种类加重
稻曲病、玉米蚜虫等病虫害已成为主要害虫。

1.3新物种不断出现
前几年玉米弯翅、黑臭虫流行，造成部分乡(镇)玉米产量大幅度下降；2015年，稻蚊疫情给水稻播种出苗带来严重影响。

这种新的流行性病虫害随着生产的发展而增加。

1.4迁移性害虫入侵
近年来，迁徙性害虫稻飞虱连年发生为害，稻纵卷叶螟危害日趋严重。

1.5检疫性病虫害是危险的
福寿螺在当地造成了严重的危害，稻水象甲入侵破坏了犍为县周边地区，这
也为犍为县敲响了警钟。

1.6增强对病虫害的抵抗力
一是抗药性品种增多，二是抗药性程度增加。

2有问题
在市场的催促和法律法规的约束下，农药的管理和使用迈上了一个新台阶，
对农药的登记、生产、经营、使用、监督和法律责任都有了详细的规定。

然而，
在基层实践中，笔者发现一些方面亟待改进和提高。

2.1农药登记内容缺失
经营者不重视或忽视农药登记内容(施用作物、防治对象、施用剂量和注意
事项)，凭经验经营或将登记内容与施用作物和目标对象不一致的农药销售给使
用者，不能有效防治病虫害和杂草或调解作物生长，不仅达不到预期效果，而且
增加成本，造成浪费和污染。

2.2错误的农药使用方法
经营者或使用者技术经验不足，不能正确掌握所用药物的性能和注意事项，
往往导致因用药错误而造成作物损伤，因用药过量而造成药害，对促进农业产业
发展和社会和谐十分不利。

2.3农药市场混乱
“包装”农药充斥市场，如小麦“一喷三防”农药。

虽然主要防治对象相近，防治药物相似，但不同领域病虫害发生情况不同。

在分布于不同地区的农田中使
用农药“包”，不仅造成浪费和污染，而且防治效果也很差。

2.4农药产品包装不严谨
农药产品包装过于花哨，个别厂家倾向于将农药瓶装产品包装成饮料，对识别能力差的购买者存在安全隐患，尤其是对老人和儿童。

2.5废弃农药包装污染环境
施药后的包装材料随意丢弃，田间地头随处可见，对人、对动物、对环境都非常不利，与美丽乡村建设格格不入。

3条建议
3.1加强法律法规宣传，建立规范的体制机制
目前，分散的农业管理模式仍将继续，因此建立农药管理制度、技术指导和规范使用约束机制尤为重要。

1.我们必须遵守法律。

新修订的《中华人民共和国农药管理条例》对农药的登记、生产、经营、使用、监督管理、法律责任等作了详细规定。

业务部门要真正按照规定管理和使用农药。

相关部门、农药生产经营部门和使用者要树立对法律法规的敬畏，树立对农业产业和社会发展的责任感，宣传、培训、引导正确使用农药，让从业人员做到问心无愧、依法办事。

2.加强员工职业道德和技术培训。

每个
要切实落实经营者管理资格制度，进一步完善知识结构和专业素质，避免流于形式。

在经营活动中，要防止以利为先、过度用药、不按规定应用药物、对农业生产和食品环境安全不负责任的思想和行为。

此外，还要对农药的经营者和使用者形成健全的群众监督管理机制，使经营者和使用者在经营和施用农药时能够接受群众的监督，自觉养成依法经营和使用农药的习惯。

3.2加强生产企业和从业人员对农药包装的规范管理
1.确保“包”适用。

农药生产企业是保证农药高效安全使用的源头，也是依法取得农药包装和标签的所有者。

引入“包装”农药是迎合用户提高药效、减少配药麻烦的一种营销方式。

但是，某一种农药的生产并不是只在特定地区销售，
很难从法规层面或实际应用层面解释不同地区农作物的统一“包”药。

在实践中，生产企业应根据法律法规生产方便用户的农药产品。

2.确保更严格的农药包装。

农药包装趋于精美，
是农药行业整体升级的标志，但农药毕竟是特殊商品，其成分和功能与其他
商品不同，大多是对人和动物有毒有害的物质，所以要与其他商品有明显的包装
区分风格或标志。

农药包装的设计不仅要与饮料包装瓶有明显区别，而且不能模
仿饮料包装瓶的设计风格，应引起各级监管部门和生产厂家的重视。

农药废物的回收。

《中华人民共和国农药管理条例》第二十二条“国家鼓励
农药生产企业使用可回收的农药包装材料”，虽然对企业生产农药包装材料有明
确规定，但对农药实施中包装材料的回收管理没有硬性规定。

因此，有必要制定
具体的法律法规，引导和鼓励经营者和使用者自觉回收废弃农药包装，确保人畜
安全，减少环境污染。

3.3加强技术培训
技术培训从四个层面进行:一是加强农业行政执法人员培训，提高其投入市
场监管能力；二是加强农业技术人员培训，提高他们指导、宣传、推广和培训病
虫害综合防治技术的能力；三是加强农药销售人员培训，加强法律法规学习，增
强依法经营和诚信意识，加强病虫害防治知识和安全使用农药的培训，提高病虫
害综合防治能力和指导农户的能力；四是加强农民培训，广泛开展培训班、现场会、田间学校、“新型农民培训工程”等多种形式的技术培训，引导农民全面控
制病虫害，按照《农药安全使用条例》和《农药合理使用指南》合理使用农药，
从根本上改变农民传统的使用观念，全面提高农民的农药应用水平和安全使用意识。

3.4加强重大病虫害监测预报和植物检疫工作
县农业局植保站要充分发挥病虫害防治的主导作用，加强对全县主要农作物
病虫害的监测，做好趋势预测，指导全县做好病虫害综合防治工作。

同时，严格
植物检疫工作，严格监测检疫性有害生物，杜绝检疫性有害生物。

3.5加大绿色防控技术推广力度
政府主导、农业综合项目资金，加大绿色防控设施投入，在重点工业区安装
杀虫灯、色板、性信息素等绿色防控设施，减少农药施用量。

3.6加大对专业合作社的支持、指导和监督
一是服务型植保专业合作社。

一方面，要给予政策支持，鼓励发展，加强技
术指导，提升服务能力；另一方面要加强监管，要求其将使用的农药报监管部门
备案，做好农药使用记录，防止剧毒、残留农药通过植保合作社施入田间。

二是
生产型专业合作社。

制定统一的生产技术规程，要求合作社成员严格按照规程生产，特别是投入物的使用，并建立健全生产档案。

监管部门要严格检查基地投入
品使用情况，坚决杜绝基地使用高毒高残留农药。

3.7加大无公害农产品生产技术推广力度
以大型生产基地和专业合作社为依托，积极推进无公害农产品生产，指导协
助制定无公害农产品生产技术规程，重点推进农业防治、物理防治、生物防治、
生态防治等综合措施，合理使用化学农药，积极创建无公害农产品生产基地，确
保向市场提供安全可靠的农产品。

3.8加强农药市场监管，严格控制农药流通的一切壁垒
加强操作人员岗前培训，学习农药法律法规，普及农药、植保知识，大力推
广新农药、新技术，正确诊断农作物病虫害，对症下药，引导农民用科学方法用
药防治；加强农药监管，严格检查经营档案，严厉打击假冒伪劣农药，严格监管
国家禁止和限制使用的农药，严控农药流通的各种壁垒，确保广大农民用药安全。

3.9加大病虫害综合防治技术的引进、试验和示范
按照引进、试验、示范、推广的原则，加大植物保护力度
新技术、新药的引进、试验和示范，将及时为农民提供看得见、摸得着的技
术成果，使推广病虫害综合防治技术成为农民的自觉行动；同时建立多种技术综
合应用试验示范基地，使之成为多种综合技术的装配车间、农民学习新技术的田间学校、优质高产高效安全生态农业示范园区。

3.10改进施药设备，提高施药质量
积极宣传推广雾化质量好的喷洒设备，解决喷洒时“跑、冒、滴、漏”的问题，减少用药量，提高对病虫害的防治效果，减少环境污染。

参考文献
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