完善反腐倡廉机制

完善反腐倡廉机制促进学校科学发展安徽农业大学党委常委、纪委书记刘长安深入学习实践科学发展观活动，紧密联系我校反腐倡廉工作实际，认真回顾和总结我校反腐倡廉工作，通过不同形式的调查研究，认真查摆党风廉政建设工作中存在的问题，特别是针对完善反腐倡廉机制方面的问题，分析其产生的根源，以科学发展观为统领，积极探索解决问题的办法，制定切实可行的措施，保障学校各项事业科学发展。

一、对我校当前反腐倡廉建设情况的基本分析（一）、成效明显校党委、行政高度重视反腐倡廉建设，根据中央关于反腐倡廉建设总体部署，始终把党风廉政建设与学校改革发展紧密结合，与从严治教、规范管理紧密结合，与培养建设者接班人、优化教书育人环节紧密结合，带领全校教职工，团结一致共谋发展。

1、领导重视，党风廉政建设责任制得到落实一是校领导从党性观念的高度，把履行党风廉政建设责任制摆在了更加突出位臵，既作为一项重要的政治任务来安排，也当作一项严格的政治纪律来执行，切实担负起学校稳定发展的政治职责。

二是把党风廉政建设与学校行政管理、教学科研、后勤服务等工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实做到“谁主管、谁负责”，形成了齐抓共管的工作格局。

三是抓住责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，精心组织，统筹安排，狠抓落实，做到组织领导到位，任务分解到位，责任落实到位，检查考核到位，不断拓展学校反腐倡廉工作领域，为学校改革发展提供了有力的政治保证和纪律保障。

2、教育引导，党员领导干部廉洁从政意识得到加强健全完善党委统一领导，宣传、组织、纪检监察等部门协调联动的反腐倡廉大宣教工作格局。

定期召开全校科以上干部参加的反腐倡廉建设大会，观看警示教育片；每年召开各单位、学院党政主要负责人述职述廉大会、新任领导干部任前廉政谈话以及开展党风廉政建设主题教育活动等。

每年都有一个主题鲜明的工作重点，如制度建设年、制度落实年、作风建设年和制度建设推进年活动等。

重视加强制度建设，完善制度体系，用制度管人、管事，积极营造风清气正的育人氛围，进一步增强了领导干部廉洁从政意识。

3、拓宽渠道，监督力度不断加大一是加强对贯彻《党政领导干部选拔任用条例》和干部人事工作制度执行情况的监督，加强对新任职干部的考察以及强化对新任职干部的勤政廉政意识；对各单位领导班子和领导干部落实党风廉政建设情况进行考核。

二是进一步加强基本建设维修项目和大宗物资设备采购招投标工作稳步推进。

三是加强对高考招生录取工作的全过程监督，切实做到阳光招生；抓考风考纪及对各项考试的巡视工作，严格考试纪律；参加高考外语阅卷的监督工作。

四是对辅导员、选调生和选聘生笔试、面试以及研究生考试的全过程监督、后勤服务质量满意度测评以及职称、教学名师和学生奖助学金评定等师生关心的热点工作的监督。

4、加强审计，保障学校经济活动合法有序审计工作始终坚持以“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”为指导思想，开展正常的财务收支审计，经济责任和专项资金的审计调查以及大量的工程审计等。

及时发现问题，分析原因、提出解决问题的意见和建议，为学校的改革和发展服务，最大限度的提高资金使用效益。

（二）、存在问题及原因在看到反腐倡廉建设取得进展的同时，我们要深刻认识到反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性。

我国正处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各类社会矛盾增多，各种腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，惩治和预防腐败任务依然艰巨，面对我校实际，认真查找存在的问题，积极探索构建与学校科学发展相适应的惩防体系显得尤为重要。

1、理论联系实际的针对性教育不足通过在校内近500人参加的调查问卷反映，认为教育形式陈旧呆板、内容针对性不强、对领导干部的教育流于形式等，均占较高的比例，表现在反腐倡廉教育中，往往把内涵丰富的真理、信仰、价值、理想教育简单化的做法；领导干部在学习教育和履行职责的同时，没能把握好意识形态的主动权、主导权；对反腐败斗争严峻性认识不到位，自我满足，轻敌麻痹，不能很好地履行反腐倡廉政治责任，维护党的政治纪律的严肃性等方面。

正是由于对领导干部反腐倡廉教育针对性不强，表现出政治意识、责任意识、忧患意识缺乏，从而导致理想信念动摇。

对于确保党和国家的各项路线、方针政策在学校的全面贯彻落实，确保促进科学发展，各项重大决策部署正确实施以及确保学校的和谐稳定，都将形成不利因素，造成不良影响。

2、制度的系统性、科学性还须完善和提高虽然反腐倡廉制度框架基本形成，但是学校确实既有“无制度可用”的问题，更有“制度不管用”和“有制度不用”的问题存在。

具体表现制度在实际运用中，仍然存在着缺陷；有的职能部门之间沟通不够，造成制度不相匹配，甚至相互抵触；宏观制度多而具体制度少、单一制度多而配套制度少；有的制度不执行、不落实，没有发挥出制度应有作用等。

制度方面的疏漏缺失，也会导致防范不力、惩治不及时。

有些制度缺乏规范、健全的操作程序，在实际工作中违纪违规行为难以得到及时、有效的处理。

还有些制度制定针对单位或工作设计多，口号式、说教式多，针对人的行为的设计少，缺乏统一性、系统性、警示性和可操作性。

由于制度的约束性不强，造成在执行过程中的随意性。

这些问题的出现，一个重要的原因，就是在制度制定的过程中，没有与实际工作紧密结合，缺乏必要的制度论证环节，从而制度不完善、不配套，落实制度的要求不明确、不具体的问题时有出现。

3、监督合力不足和综合效能不够对应该监督的内容、对象、重点还没有完全覆盖，有漏洞，不落实；监督的手段比较单一，程序上的监督多，实质性的监督少，特别是在对学校重大问题的决策上，纪委、监察、审计的监督和民主监督没有形成合力，群众的监督权没有得到充分体现，弱化了应有的制衡功能。

对审计结果的运用与整改重视不够，致使有些问题屡查屡犯，影响审计工作的有效性和审计目标的实现。

由于监督力度不够，对不良行为纠正不及时，从而降低了监督的功能。

这些问题的根源，在于思想上没有高度重视监督工作在反腐倡廉建设中的重要性，以及没有真正理解监督工作在预防腐败体系中的不可替代的作用，认为监督是挑毛病、不信任、没必要，这种思想在对待审计监督工作中表现的尤为突出，导致工作中监督与被监督的意识淡薄，监督效能的发挥受到一定的影响。

二、完善反腐倡廉机制的主要途径（一）、建立反腐倡廉教育机制，着力解决“教育有效”的问题坚持把反腐倡廉教育作为从思想道德上构筑拒腐防线的重要途径和措施，是构建惩防体系的首要任务，是预防腐败的基础工程。

突出教育重点、丰富教育内容、创新教育方式、建立教育机制，是解决教育有效问题的关键。

1、坚持把党员领导干部作为重点是教育有效的重要基础各级党的领导干部是各项事业的决策者、执行者，其言行具有广泛的影响力、号召力和示范作用。

既要有决策水平、工作能力，更要有先进的思想和高尚的道德规范，既是反腐倡廉的组织领导者、示范者，也往往成为各种腐败的侵蚀对象。

而在实际工作中领导干部提高自身的思想道德修养和工作能力水平的先进性，仅仅靠加强自律是不够的，特别是“一把手”手中的权力最集中，受到的诱惑和侵蚀也最多，权力异化和腐化的可能性也更大，必须经常性地抓好领导干部的反腐倡廉教育，增强思想上的拒腐能力，确保他们能够真正为党掌权、为民用权。

2、丰富和拓展内容是教育有效的基本要求要加强世界观、人生观、价值观的教育、理想信念教育、宗旨观教育，引导党员干部把握历史发展规律，强化党员干部的使命意识，责任意识；要加强形势任务教育，坚持进行国情、省情、校情发展形势教育，增强推进科学发展的自觉性、紧迫性；加强法纪教育，坚持用党的纪律和国家法律法规约束党员领导干部的言行，促进领导干部依法行使权力；坚持警示教育和示范教育相结合，大力宣传勤政廉政典型事迹，定期进行违纪违法案例通报，组织党员干部观看警示片等，从正反两个方面引导党员领导干部廉政勤政，自尊、自律；要加强爱党爱国教育，增强党员意识和对党和国家的忠诚；进一步加强进行学术道德建设，端正校风、学风，营造教书育人的良好氛围，坚持社会主义荣辱观教育，培育高尚的道德品质和人格风范，做清廉的官、高尚的人。

3、不断创新方式手段是教育有效的根本保证反腐倡廉教育要坚持以人为本，贴近思想实际和工作实际，适应党员干部的实际需求，采用灵活多样的方式，特别是紧紧围绕党员干部关心关注的问题及思想上的苗头性、倾向性问题开展教育，及时解决党员干部在现实生活中迫切需要解决的各种思想问题。

既要坚持教育人、引导人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人，做到以情感人，以理服人。

要因人施教，分类分层次开展教育，根据人的工作岗位、业务特点的不同和思想状况的差异，开展不同内容、不同形式的教育，增强教育的针对性、吸引力和感染力。

我们要通过正面典型教育，发挥教育的引导功能；通过警示教育、法纪教育，发挥教育的警示功能；把廉政说教与情感熏陶相融，发挥教育的感化功能；坚持事前、事中、事后教育并重，发挥教育的预防功能，从而解决好不愿腐败的问题。

学校要建立反腐倡廉大宣教格局，把廉政教育与勤政教育相结合，党内教育与家庭教育、社会教育相结合，集中教育与经常化教育相结合，不断推动反腐倡廉教育制度化、常规化，构建反腐倡廉教育的长效机制。

（二）、完善反腐倡廉制度体系，着力解决“制度管用”的问题制度在惩防体系中居于关键地位，其作用在于巩固教育成果，同时为监督有效实施提供必需的前提基础。

加强制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉的治本之策，是惩防体系建设的根本任务和基本目标。

1、完善制度的系统性一是要着力解决学校制度与各职能部门、学院反腐倡廉制度相一致的问题。

去年学校开展的反腐倡廉制度建设推进年活动，在制度清理的基础上，学校在干部人事、教学科研、财务管理、基建工程、阳光招生以及大宗物资采购、招投标等方面制度已形成基本框架，但面对新形势和新情况，还要逐步解决反腐倡廉制度建设的盲区和缺失问题。

二是着力解决制度配套和具体管用的问题。

抓反腐倡廉制度建设，制度具体管用和配套严密十分重要。

要在程序制度建设和具体实施办法的制定上下功夫，要结合实际通过调研和论证，在制度的科学性、系统性、可操作性上下功夫。

逐步形成反腐倡廉制度网络，使制度体系的整体作用得到有效发挥。

2、提高制度的前瞻性建立反腐倡廉制度必须立足当前，着眼长远，根据工作中新情况、新问题，有针对性的制定完善相关制度，做到预防在前，规范在先。

如近年来，学校教材、图书购臵任务繁重，招投标虽是制约手段，更重要的还是要建立健全防治商业贿赂的长效机制；针对学校科研经费的逐年增加，要在项目管理、经费使用等方面建立相互制约的内控机制；为了加大学校周边的开发力度，充分调动职能部门职工的积极性，建立相关的激励、制约机制等等。