养老服务中心项目实施方案

xx县养老服务中心项目
实
施
方
案
目录
第一章总论 --------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.1项目名称及承办单位 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.1.1 项目名称 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.1.2 项目承办单位-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.1.3 项目拟建地点-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.2 编制依据和范围 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.2.1 编制依据 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.2.2 编制范围 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8 1.3 项目建设的必要性-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8 1.4 建设规模 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10 1.5 建设内容 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11 1.6 项目定员及施工进度 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13 1.7 估算与融资方案 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13 1.8 结论-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14 1.9 主要技术经济指标表 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14第二章项目建设背景及必要性 ------------------------------------------------------------- 16 2.1 项目提出的背景 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
2.2 项目建设的必要性------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 19
2.2.1 xx市老年机构存在的问题 ------------------------------------------------------------------------------------------ 19
2.2.2 项目建设的建议 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20 2.3 承办单位概况 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 23第三章市场分析与建设规模 ---------------------------------------------------------------- 25
3.1 市场现状 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 26 3.2 市场预测 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 28 3.3 目标定位 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 30
3.4 建设规模 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33第四章场址概括和建设条件 ---------------------------------------------------------------- 34
4.1 建设场址 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 34
4.1.1 选址要求 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 34
4.1.2 项目选址 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 34 4.2 交通条件 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 35
4.3 建设条件 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 35
4.3.1 自然条件 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 35
4.3.2 城镇规划及社会条件-------------------------------------------------------------------------------------------------- 36
4.3.3 基础设施条件------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 37
4.3.4 施工条件 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 37第五章工程技术方案 ------------------------------------------------------------------------- 38
5.1 项目组成 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38
5.2 建设原则和指导思想 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41
5.2.1 建设原则 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 41
5.2.2 建设指导思想------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 41
5.3 总平面布置---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42
5.3.1 总平面规划原则 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42
5.3.2 总平面布局 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42
5.3.3 总平面经济技术指标-------------------------------------------------------------------------------------------------- 44
5.4 建筑设计方案 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 45
5.4.1 设计依据 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 45
5.4.2 设计原则 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 45
5.4.3 建筑设计 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 46
5.4.4 建筑风格 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 52
5.4.5 建筑剖面及交通组织-------------------------------------------------------------------------------------------------- 53
5.4.6 建筑内部装修------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 53
5.4.7 无障碍设计 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 54
5.5 土建工程 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 56
5.5.1 设计依据 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 56
5.5.2 抗震设计及荷载取值-------------------------------------------------------------------------------------------------- 57
5.5.3 结构安全 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 57
5.5.4 建筑结构方案------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 58
5.5.5 建筑特色 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 58
5.5.6 主体建设内容一览表-------------------------------------------------------------------------------------------------- 59
6.1 给排水 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61
6.1.1 给水 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61 6.2 电器系统 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 64 6.3 弱电-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 67 6.4 采暖与空调---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 69 6.5 通讯-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 71第七章环境保护、消防及安全 ------------------------------------------------------------- 72
7.1 环境保护 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 72
7.1.1 建设地点环境现状 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 72
7.1.2 主要污染物和污染源-------------------------------------------------------------------------------------------------- 72
7.1.3 治理方案 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 73
7.1.4 绿化 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 74
7.1.5 环境监测 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 74
7.1.6 环境影响评价------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 74
7.2 消防---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------74
7.2.1 建筑防火 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 74
7.2.2 消防措施 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 75
7.3 安全-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 76
7.3.1 标准 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 76
7.3.2 自然条件安全------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 76
7.3.3 总图布置安全------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 76
7.3.4 电气安全 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 76
7.3.5 其他安全措施------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 77第八章节约能源 ------------------------------------------------------------------------------- 77 8.1 设计依据 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78 8.2 节能原则 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78 8.3 能源消耗的种类和数量分析 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 78 8.4 项目所在地能源供应状况分析 ------------------------------------------------------------------------------------------- 78 8.5 节能措施 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79 8.6 能耗指标和节能效果分析-------------------------------------------------------------------------------------------------- 80
9.1 管理机构 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 81
9.2 工作制度 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82 9.3 项目定员 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82 9.4 人员培训 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82 9.5 项目组织构图 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 83第十章项目管理与建设进度 ---------------------------------------------------------------- 85 10.1 项目管理 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 85 10.2 项目实施阶段和建设周期 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 85 10.3 建设周期 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 86 10.4 各阶段进度实施安排------------------------------------------------------------------------------------------------------- 86第十一章招投标方案 ------------------------------------------------------------------------- 87 11.1 招标原则 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 87
11.2 项目招标范围和招标组织形式 ----------------------------------------------------------------------------------------- 87
11.2.1 招标范围和招标组织形式 ----------------------------------------------------------------------------------------- 87
11.2.2 招标组织形式 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 87
11.2.3 招标范围及组织形式 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 87
11.3 招投标程序 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 88
11.3.1 招标 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 88
11.3.2 投标 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 89
11.3.3 开标、评标和中标 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 90第十二章投资估算与资金筹措 ------------------------------------------------------------- 91
12.1 投资估算 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91
12.1.1 估算说明----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91
12.1.2 投资估算依据 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91
12.1.3 编制方法和待算指标 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 91
12.1.4 总投资估算 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92
12.1.5 流动资金估算 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92
12.1.6 项目总投资与规模总投资 ----------------------------------------------------------------------------------------- 93
12.1.7 投资估算分析 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 93
12.2 总投资与融资方案 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 93
12.3 资金运筹计划----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 93第十三章财务评价 ---------------------------------------------------------------------------- 95 13.1 评价的依据 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 95 13.2 成本估算依据----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 95 13.3 营业收入及税收 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96 13.4 利润总额及分配 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96 13.5 贷款偿还能力----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 96 13.6 财务生存能力分析 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 97
13.7 不确定性分析----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 97
13.7.1 盈亏平衡分析 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 97
13.7.2 敏感性分析 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 97 13.8 综上所述 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 97第十四章社会效益分析与结论 ------------------------------------------------------------- 98 14.1 社会效益分析----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 98 14.2 本项目是公益性项目------------------------------------------------------------------------------------------------------- 98
第十四章附件 ------------------------------------------------------------- 错误!未定义书签。

1、营业执照 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 错误!未定义书签。

2、开户许可证 -------------------------------------------------------------------------------------------- 错误!未定义书签。

3、法人代表身份证 ------------------------------------------------------------------------------------- 错误!未定义书签。

4、无违法违纪证明 ------------------------------------------------------------------------------------- 错误!未定义书签。

5、资产证明 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 错误!未定义书签。

第一章总论
1.1项目名称及承办单位
1.1.1 项目名称
项目名称：xx县养老服务中心项目。

1.1.2 项目承办单位
项目承办单位：xx xxzxxxxxx公司
项目法人代表：xxxx
1.1.3 项目拟建地点
项目拟建地点：xxxxxx。

1.2 编制依据和范围
1.2.1 编制依据
1．《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》；
2．《民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》；
3．《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》；
4．《老年人社会福利机构基本规范》民发(2001) 24号；
5．《老年人建筑设计规范》 (JGJ.122-99)；
6．《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340-2003）；
7．《社区老年人日间照料中心建设标准》；
8．《中华人民共和国老年人权益保障法》；
9.《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿）；
10．《xx省社会福利机构管理规定》；
11．《xx市城市总体规划》 (2008-2020)；
12．《xx市土地利用规划》 (2006-2020)；
13．xx市xx县民政局、统计局提供的有关资料；
14. 项目承办单位提供的有关数据及资料。

1.2.2 编制范围
根据国家对建设项目可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告对项目的建设条件进行了实地勘察，对项目背景及建设的必要性，项目选址的建设条件，建设规模与方案，环境保护，消防安全与节能，抗震，项目管理与实施，组织机构和定员，招投标方案，投资估算与资金筹措，财务分析等方面进行了综合研究和分析；重点研究和论述了项目建设的必要性和工程方案的可行性，提出建设的内容、方案、投资、资金筹措，为项目的决策和建设提供可靠依据。

1.3 项目建设的必要性
人口老龄化是当今世界面临的一个突出的社会问题。

我国第五次人口普查结果显示：依照人口年龄结构的标准，我国已经进入了老龄化国家行列。

“未富先老”是中国的基本国情之一。

加强老龄工作，大力发展老龄事业，是社会现代化建设的一项重要而迫切的战略任务。

截止2010年底，我国60岁及以上老年人口已达1.69亿，占总人口的13.6%；80
岁及以上高龄老人1899万，占老年人口的11.4%。

加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。

xx省是全国第一人口大省，也是老年人口最多的省份之一。

统计显示，自20世纪80年代初，全省开始出现人口老龄化趋势，到90年代老龄化速度加快，1988年开始进入老龄化省份，即60岁以上人口超过全省总人口的10%。

截止2010年底，xx省60岁以上的老年人口已占到全省常住人口的13.6%，2020年将达1089万，占全省总人口的16.45%，以后还将继续向老龄化方向发展。

人口老龄化直接关系到社会的可持续发展，给社会养老工作提出了一系列挑战。

xx市地处中华腹地，九州通衢，北临万里黄河，西依中岳嵩山，全市总面积7446.2平方公里，是xx省政治、经济、教育、科研、文化中心。

2010年底，全市人口750多万人。

据xx市民政局的调查显示，全市60岁以上的老年人已突破100万，占总人口的13.9%，并且以每年3.3%的速度递增，人口老龄化形势日益严峻。

近年来，xx市从构建和谐社会的高度，关心重视老龄事业；按照“党政主导，社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，认真落实老年人优待政策，积极推进居家养老社会化服务实践和调研，切实为老年人办实事、办好事；全面完成xx市老龄工作的各项任务，并取得了较好成绩。

目前，xx市养老业多元化投入格局逐渐形成，服务能力持续加强；惠及老年人范围不断扩大，奠定了养老服务体系的良好基础，养老事业迈上一个新台阶。

xxxxz医疗科技集团有限公司顺应时代潮流，具有强烈的社会责任感。

公司以感恩社会，回报社会为己任，审时度势，把握市场脉搏，投资老龄事业，奉献老年朋友。

拟建设一所大规模、多功能、高水准的老年公寓，为老年朋友缔造出一个温馨的家园。

项目建设对进一步提高老年人社会保障水平，促进社会和谐发展具有重大意义，其具体表现在：
1．项目建设是应对人口老龄化快速增长，改善民生的必然要求；
2．项目建设是关注老年人弱势群体，构建和谐社会的现实需要；
3．项目建设是转变传统观念，满足人民群众养老事业的社会需求；
4．项目建设是解决失能、半失能老年群体养老问题，是保障老年群体生活权益的需要；
5．项目建设是大力推进社会化养老进程，探索新的养老模式的需要；
6．项目建设可以提供更多的就业机会，有利于社会安定团结和两个文明建设的发展。

本项目建设不仅能较好的满足广大老年人日益增长的多种养老服务需求，而且可以增加社会就业岗位，缓解就业压力，形成新的经济增长点，获得良好的经济效益和社会效益。

因此，项目的建设十分必要。

1.4 建设规模
根据《老年居住建筑设计标准》、《老年建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》、《xx市城市总体规划》及项目单位对市场的调研与实际情况分析，设定标准如下：
xx县养老服务中心项目总占地面积243亩（出让），总建筑面积154620㎡。

其中：
A、公益性敬老院：规划用地面积80亩，设置总床位1000张，总建筑面积40000㎡。

包括养老中心、医疗中心、优抚中心。

B：社会化养老服务中心：规划用地面积163亩，设置总床位2000张，总建筑面积80000㎡。

设定总床位规模3200张，其中：中档床位1200张，普通床位2000张。

建成之后将成为xx县规模最大、设施一流，集养老、度假、文化、娱乐、医疗、康疗保健及商业服务等多种功能于一身的大型养老院。

1.5 建设内容
xx县养老服务中心项目总占地面积243亩，总建筑面积154620㎡。

主要包括老年公寓、配套服务建筑、公用辅助工程、总图工程等。

1.公益性敬老院
公益性敬老院设计分为普通老年公寓类型，设计床位1000张，主要包括益寿园一个组团，设计6幢建筑，入住公益性资助老人1000人。

总占地面积16000㎡，总建筑面积40000㎡。

2.社会服务性老年公寓
老年公寓设计分为中档和普通老年公寓两种类型；总设计床位2000张，主要包括天颐园、天寿园、碧波园和永春园四个组团，总建筑面积80000㎡。

其中：中档老年公寓主要包括碧波园和天富园，设计8栋建筑，入住老人1200人，总建筑面积50000㎡。

普通老年公寓主要包括延年园和永春园，设计6栋建筑，入住老人1000人，总建筑面积30000㎡。

3.其他配套服务建筑
其他配套建筑服务设计主要包括康疗保健中心，老年文体活动中心、老年大学、社会服务中心、养生文化馆、老年营养膳食中心、接待中心、购物中心、综合办公楼、自主农庄及其他用房等，建筑总占地面积14640㎡，总建筑面积34620㎡。

具体见如下项目组成表。

项目组成一览表：
1.6 项目定员及施工进度
项目总定员：管理和服务人员合计1200人。

项目建设期为3年。

1.7 估算与融资方案
项目总投资4.48亿元人民币。

融资方案：由xxxxz医疗科技集团有限公司筹集资金，同时吸纳社会各界慈善捐款。

1.8 结论
项目总投资4.48亿元人民币，建成投产后每年收入14128万元，实现利润总额2400万元，税后净利润2200万元。

投资回收期为（税前）15年。

项目具有较好的财务盈利能力。

投资风险较小，所以本项目在财务上是可行的。

本项目作为公益性项目，符合国家的有关政策，社会效益显著。

项目建成后，对更好地保障老龄弱势群体的健康，进一步促进社会和谐发展，都具有重要意义。

1.9 主要技术经济指标表
主要技术经济指标表
第二章项目建设背景及必要性
2.1 项目提出的背景
随着全球人口老龄化的日益发展，老龄化问题已经成为世界各国和社会各界共同关心的课题。

早在2002年，在全世界186个国家和地区中，有68个已经进入“老年型”社会。

老年人是最值得尊敬和爱戴的，也是最需要关心和帮助的。

中华民族素有爱老、敬老、尊老的传统。

随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年人群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。

妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，加快发展养老服务事业，是贯彻落实科学发展观、以人为本的具体体现。

认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦。

促进老年群体与其他群体的和谐相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。

同时，加快发展养老服务业，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。

人口老龄化是当今世界面临的突出的社会问题。

我国第五次人口普查结果显示，按照人口年龄结构的标准，我国已经进入了老龄化国家的行列。

养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，妥善处理老龄化问题，关心老年人需求，加快发展老年人服务行业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。

“未富先老”是中国的基本国情之一。

加强老龄工作，大力发展老龄事业，是社会现代化建设
的一项重要而迫切的战略任务。

自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化速度加快，并日益呈现出老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的趋势；需要照料的失能、半失能老人数量呈巨增态势。

截止2010年底，我国60岁及以上老年人口已达1.19亿，占总人口的13.6%；80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11%。

中国老龄化发展迅速。

65岁以上老年人占到总人口的比例从7%提升列14%，发达国家大多用了45年以上的时间；中国只用了27年就完成了这段历程。

加强社会养老服务体系建设的任务十分紧迫。

党的十八大把以改善民生为重点的社会建设作为中国特色社会主义总体布局中的重要组成部分，进行了战略部署，加强老龄工作的大政方针更加明确。

近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。

养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。

截止2015年底，全国各类收养性养老机构已达6万个，涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位达289万张，比1999年增长了近2倍。

社区养老服务设施得到进一步改善，社区日间照料服务逐渐拓展，已建成有日间照料功能的综合性社区服务中心1万个，留宿照料床位1.5万张，日间照料床位3万张。

居家养老服务从无到有，从点到面，取得了较好进展。

一个以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。

养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了丰富的经验。

但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方，主要表现在：缺乏统筹规划，
体系建设缺乏连续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入比例较少，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实难、落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。

全国老龄工作委员会2011年2月11日在京召开全体会议。

会议强调，人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题；要充分认识应对人口老龄化的重要性、复杂性和长期性；以更高的角度审视老龄问题，以更广阔的视野谋划老龄事业，以更有力的措施推进老龄工作。

统筹安排“十二五”时期老龄工作的基本任务，促进我国老龄事业又好又快发展。

xx省是我国第一人口大省，也是老年人口最多的省份之一。

统计显示，自20世纪80年代初，我省开始出现人口老龄化趋势，到90年代老龄化速度加快，1998年开始进入老龄化省份，即60岁以上人口超过全省总人口的10%。

截止2010年底，xx省60岁及以上老年人口已占到全省常住人口的13.1%, 2020年将达到1089万，占全省总人口的16.45%。

以后还将向老龄化方向发展，直接关系到社会经济的可持续发展，老龄化给社会养老工作提出了一系列挑战。

xx市地处中华腹地，九州通衢，北临万里黄河，西依中岳嵩山，全市总面积7446.2平方公里，是xx省政治、经济、教育、科研、文化中心。

2010年底，全市人口750多万人，据xx市民政局的调查显示，全市60岁以上的老年人已突破100万，占总人口的13.1%，并且以每年3.3%的速度递增，老龄化进程加快。

近年来，xx市从构建社会主义和谐社会的高度，关心重视老龄事业。

按照“党政主导、社会参与、全民关怀”
的老龄工作方针，认真落实老年叁优待政策，积极推进居家养老社会化服务实践和调研，切实为老年人办实事、办好事，全面完成xx市老龄工作的各项任务，并取得了较好成绩。

2008年8月1日《xx市城乡居民基本养老保险试行办法》正式实施，彻底打破了中国千百年来“儿女养老”、“土地养老”、“存钱养老”的模式，开创了“社会化养老”的新模式。

2010年2月22日，xx市召开市政府第21次常务会议，会议讨论通过《关于加速xx市养老服务业发展的意见》。

会议强调，加快养老服务业发展，必须按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，坚持服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化、投资主体多元化、运作机制市场化、城乡发展一体化。

目前，xx市养老业多元化格局逐渐形成，服务能力持续加强，惠及老年人范围不断扩大，奠定了养老服务体系的良好基础，养老事业迈上了新台阶。

xxxxz医疗科技集团有限公司顺应时代潮流，具有强烈的社会责任感；以感恩社会，回报社会为己任，审时度势，把握市场脉搏，投资老龄事业，奉献老年朋友。

拟建设一所大规模、多功能、高水准的老年公寓。

公司领导已将老年公寓项目列入重要议事日程，成立项目领导小组，多次征求民政部门意见；组织有关人员实地考察，借鉴兄弟省份的成功经验，采取“福利性事业，经济型运作”的经营方略；贯彻“诚心，耐心，爱心，用心”思想，建设一个舒适、舒心的老年人的温馨家园。

2.2 项目建设的必要性
2.2.1 xx市老年机构存在的问题
1．养老机构总体数量不足，软硬件有待改善。

目前，xx市共有各类养老服务机构40多家，总床位数约5000张，其中设置床位200张以上的仅有4家。

按照xx市有100万60岁以上的老年人口计算，每千名老
人拥有养老床位数还不足5张。

2．养老服务机构设施条件差。

一些民办的社会养老机构，由于受用地、资金等因素的制约，大多是租房经营；除少数几家设施配备较好外，其余大都设施简陋、条件较差，只能提供较低水平的照管服务，难以满足老年人多层次的服务需求。

3．社会养老机构资金不足，有关养老机构的优惠政策没能得到有效落实。

目前xx市90%以上的养老服务机构存在机构的运转和发展资金不足等问题，不少民办养老机构仅能够勉强维持经营。

如金水区居家养老服务虽然发展起步较早，但是缺乏后续的发展资金，因此出现了运营困难，举步维艰的局面。

4．养老机构整体服务水平不高，队伍不稳定。

由于养老服务机构工作时间长、待遇低，护理人员不稳定，人员流动性比较大。

从目前的实际情况来看，养老院、敬老院的功能仅仅停留在为老年人提供一个寄宿和同龄人交流的场所，其功能相对单一，配套设施简陋，管理水平低，服务质量不高，入住环境较差。

2.2.2 项目建设的建议
长期以来，计划生育政策的严格执行使得出生率、死亡率和自然增长率的不断降低，巩固了“低出生、低死亡、低增长”的现代型人口再生产模式。

但与此同时，老年人口数量大、上升速度快也成为我国人口变动的一大隐忧。

4个老人、1对夫妻、1个孩子，这种被成为“421”模式的家庭越来越多，而“421”家庭引发的一个最主要的社会问题就是养老压力,据最近一项调查显示，35%的城市家庭要赡养4位老人，40%的城市家庭要赡养2到3位老人。

在老龄化社会中，传统的家庭养老方式已远远不能满足社会发展的需要，老百姓传统的养老观念也在不断更新。

社会集中养老的方式正在逐渐被人们所接受。

大力发展社会养老，兴建老年公寓，为老年人提供多功能、全方位、综合性的养老服务是社会发展的必然趋势。

1．项目的建设是应对我国人口老龄化快速增长，逐渐改善民生的必然要求。

目前我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，并且以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。

预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.48亿，约占总人口的17.17%。

预计到2020年xx市老年人口总量将达到135万。

同时，与发达国家人口老龄化特点不同，我国农村人口老龄化水平高于城镇，绝大部分老年人生活在农村；由于城市化进程的加快，农村的养老问题十分突出。

随着入口老龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增长，项目建设已刻不容缓。

2．项目的建设是关注老年弱势群体，构建社会主义和谐社会的现实需要，构建社会主义和谐社会是党在新时期提出的重大战略决策。

关注老年弱势群体，妥善解决老年人养老这一日益突出的社会问题，使老年人能够与其他人群一样共享经济发展和社会进步的成果，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的目的之一。

3．老年人是社会发展的宝贵财富，他们曾经为国家、社会和家庭作出了巨大贡献，其晚年生活应当得到切实保障。

他们是值得尊敬的人群，同时也是最需要社会关怀和帮助的弱势人群。

xx县养老服务中心项目全面贯彻以人为本的科学发展观，把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，让老年人能分享社会文明进步的成果；便捷服务的提供可以有效提高老年人的生活质量，促进家庭和谐、社会和谐和代际和谐，是推动和谐社会建设的有力举措。

4．项目的建设是转变传统观念，满足人民群众养老的社会需求。

长
期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日益小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。

目前我国户均规模3.16人，较改革开放之初的4.61人下降了31.5%。

城乡老年空巢家庭不断上升，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭也已达到38.3%。

家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。

5．项目的建设是解决失能、半失能老年群体的养老问题，保障老年群体生活权益的迫切需要。

目前，我国城乡老年人失能、半失能率达到19.6%，其中城市为14.6%．农村已超过20%。

xx市人口老龄化呈现出以下现象：未富先老、规模大、增长速度快、高龄化趋势明显、空巢老人多、失能老人多（全省不能自理老人104万）、农村留守老人多等。

随着人口老龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出。

但是，由于现代化社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照顾失能、半失能的老年人，这只有通过发展社会养老服务来解决。

6．项目的建设是大力推进社会化养老进程，探索新的养老模式的社会需要。

xx省于1998年就开始步入老龄化社会，需要大力推进老年福利事业社会化、产业化的进程。

在坚持政府主导，加大对老年福利事业投入的同时，要充分运用市场机制，动员社会各方面的力量广泛参与。

鼓励社会团体、民办非企业单位、私营企业和国内外人士投资老龄事业，发展老年产业，满足不断增长的老年群体对设施、产品与服务的需求。

xxxxz医疗科技集团有限公司以回报社会为己任，计划实行无偿与低。