基于港城融合发展的港口城市空间优化研究--以台州市为例

基于港城融合发展的港口城市空间优化研究--以台州市为例应巧艳;王波
【摘要】文章指出，在港口城市空间结构布局中应加强基础设施建设，充分利用相邻城镇已有设施，加强港口与产业互动等，以实现港口与城市的融合发展。

%The city of Taizhou can optimize the space through strengthening infrastructure construction, utilizing the existing facilities of the neighbour cities, reinforcing interactions between harbors and cities.
【期刊名称】《江苏科技信息》
【年(卷),期】2016(000)003
【总页数】3页(P15-17)
【关键词】港口城市;空间优化;港城融合;台州
【作者】应巧艳;王波
【作者单位】台州科技职业学院，浙江台州 318020;台州市规划局，浙江台州318000
【正文语种】中文
现代海港已经不再是单一的水上交通运输枢纽，其功能逐渐转化为集运输、商贸、临港工业、金融、信息等上下游产业为一体的综合性港口。

港口所在城市作为其直接腹地，其空间结构布局的确定和演变较直接地受到港区的设定、发展趋势因素的影响。

我国建设“21世纪海上丝绸之路”战略方针的提出，对于港口的培育和发展，港口城市经济发展的路径、产业结构调整、空间结构布局优化等各方面都将产
生较大的影响。

港口城市如何协调港城关系，在经济发展、城市功能空间布局中实现港城融合，是当前海港城市面临的一个重要课题。

1.1 港口对城市发展的贡献
港口对城市的贡献主要表现在促进了城市经济、社会的发展。

港口对城市经济发展的贡献在于：首先，港口的直接生产经营活动给城市带来直接的经济发展；另外，海洋运输成本低廉，运输量巨大，为城市的生产经营活动带来大量的物流、人流、信息流和资金流，促使城市周边的制造业、金融业、商业、旅游业等上下游产业得到发展和壮大，从而间接带动城市经济发展。

港口对城市社会发展的贡献在于：港口的建设发展能够为城市带来新的产业、新的贸易、新的投资，进而为城市创造出大量新的就业机会。

另外，港口的开发建设，使城市的投资环境得到提升，进而使城市的知名度得到提高，港口成为城市对外交通的重要途径。

1.2城市对港口的支持
港口在促进城市经济、社会发展的同时，城市也反过来为港口发展提供政策、经济等发展空间上的支持。

首先，港口的发展需要对外开展各种联系与交流，这就需要政府提供政策上的支持，进行组织与协调。

其次，城市作为港口的直接腹地，其经济发展状况与港口的发展息息相关，城市经济越发达，对外经济联系就越频繁，必然带来对外运输量的增加，由此带动港口规模的扩大。

最后，港口的发展在提升城市功能的同时，城市经济的发展壮大也在引导和改变着港口的功能，改变着港口的生产特点，并在一定程度上改变着港口在城市中的地位和作用［1］。

2.1 台州港的空间组成
台州港是浙江东部沿海的重要港口，是台州市发展临港经济、推进沿海开发、提升城市功能的重要基础，是浙江省发展对台湾运输和贸易的重要口岸。

2014年台州港完成货物吞吐量6049万吨，其中外贸吞吐量817万吨，集装箱吞吐量15.43万吨。

目前，台州港包括头门、大麦屿、海门、健跳、龙门、黄岩6个港区，各
港区分别处于三门湾、台州湾和乐清湾。

《台州港总体规划（2014-2030）》中
将形成以头门为核心港区，大麦屿、海门为重要港区，统筹发展健跳、龙门、黄岩港区和其他港点的分层次布局［2］。

2.2 台州港发展与建设优势
2.2.1 台州港具有良好的港口资源条件
台州位于长三角南翼，海上丝绸之路和长江经济带的起点，地理位置优越，水深环境良好。

台州规划港口岸线156.48公里，其中可建万吨级以上的港口岸线91公里。

台州港是国家对外开放一类口岸，蕴藏着健跳、头门岛、大陈岛、龙门、大麦屿等深水良港资源。

健跳港区岸线水深10米以上，可建深水泊位12个。

头门作
业区可建大小泊位88个，最大可建造20万吨级泊位。

大陈岛港区30万吨级深
水岸线长达4公里，且终年不冻不淤。

龙门港区可建5万吨级以上泊位30个以上。

大麦屿港区南侧改造后可建20～30万吨级码头。

2.2.2 台州港腹地范围日益扩大
台州港位于浙江中部沿海，东临东海，西靠金华、丽水，南北介于宁波、温州两大沿海港口之间，是我国对外开放一类口岸、浙江沿海四大港口之一。

台州港的主要腹地为台州市域范围，随着港口基础设施条件的不断改善，其腹地范围正在不断扩大，境内公路交通以甬台温高速公路、上三高速公路、台金高速公路、诸永高速公路、104国道、14条省道和181条县道构成主要公路网。

台州对外公路交通至杭州、宁波、温州、金华四大口子均已实现高速公路贯通。

另外，台金高速、金台铁路的建设，台州港腹地范围将逐步扩大到丽水、金华和衢州等地区。

2.2.3 台州港已成为浙江省对台湾贸易重要口岸
2012年11月2日，浙江省政府批准设立浙台（玉环）经贸合作区，以大麦屿对
台直航为中心，以长三角经济区为支撑，对接台湾产业，打造“三中心、一基地”，即两岸旅客集散中心、两岸货运物流中心、两岸商品交易中心、两岸车渡基地。

2014年，大麦屿对台海上客运直航共运行72个航次（除受台风影响外几乎没有
停航），较前一年增长125%；旅客人数也日渐增多，2014年出入境旅客16608人次，较前一年增长24%。

同时，大麦屿港对台海上客运直航的客源，也成功地
从省内拓展到省外。

2014年共迎来山东、上海和江苏等地游客近1500人次，约
占总出境人数的17.5%。

已成为浙江省对台贸易的重要口岸。

2.2.4 民营经济在台州港发展中发挥了重要作用
台州港腹地民营经济发达，民营资本较多地进入港口码头建设、经营和临港产业发展。

除海门港区国有港口企业建设经营的码头、电厂配套码头，以及头门港区一期码头外，台州港口码头设施的建设和经营大量依靠民营经济，其中既有传统的企业专用码头和公用性质的中小泊位的建设经营码头，也有多用途码头等大型深水码头。

同时，临港产业中也多为民营企业，生产所需的大量金属再生原料、化工原料、建材，以及汽车摩托车产品、机电产品等运输得益于成本低廉的海运。

民营经济投资建设港口码头设施，发展临港产业，缓解了国有港口企业建设资金不足等问题。

另外，民营企业建设管理的码头经营灵活，适应型强，与国有港口企业码头形成互补，适应了腹地经济发展的需要，民营经济在台州港的发展中发挥了重要作用。

2.3 台州港发展与建设制约因素
2.3.1 基础设施薄弱、港点分散
当前，台州港基础设施薄弱，缺少规模化、深水化、具有竞争力的综合性港区，与现代航运发展要求差距大。

台州港现有生产性泊位181个，但以中小型泊位为主，万吨级以上深水泊位仅8个。

作为核心港区的头门港区，2014年底投产以来也仅开通了一个2万吨兼靠5万吨泊位，通航能力有待进一步提高。

目前的主体港区
之一海门港区航道等级仅能乘潮通航5000吨级船舶，航道等级低，民营资本建设的三山作业区缺乏统一规划和管理，码头设施“散、乱、差”。

大麦屿港区初步实现了基础设施的集约化发展，但扣除电厂煤炭吞吐量和乐清湾滚装轮渡吞吐量后，
其他货类吞吐量规模小，发展缓慢，竞争力弱。

总体而言，台州港现状基础设施薄弱，缺少规模化、深水化、具有竞争力的综合性港区，与现代航运规模化、专业化的发展要求差距大。

2.3.2 交通支撑体系单一
作为港口城市，港口的货物集疏运状况对港口及城市的发展可以说具有决定性的作用，货物集疏运通畅与否直接影响着临港产业的发展。

台州目前仅有一条甬台温客运铁路，尚未实现铁路货运运营。

其交通运输结构主要还是依赖于公路运输，运输能力有限。

集疏运形式单一，运输能力不足，交通运输体系环节薄弱，已经成为台州港口及临港产业发展、港城融合的主要瓶颈和障碍。

2.3.3 港口宜居性较差，港城融合度不高
台州城市化处于快速推进阶段，城市发展对休闲岸线、生活环境等的要求越来越高，但是目前对岸线的规划建设均以港口生产岸线为主，生活岸线较少。

港区内医化等临港产业对大气污染较为严重，大型集装箱运输车辆伴随生产与生活空间，大大影响了港区的人居环境。

另外，临港产业区内教育、医疗等城市生活服务设施的缺乏，进一步阻碍了人口的集聚，有较高消费能力的本地中高阶层人员大多选择远离港口的城区居住。

当前港区内以外来人口为主，他们主要聚居在港口附近的村落，消费能力较低，人气的缺乏不利于现代化港口新区形象的确立。

2.3.4 各港区多行政主体使开发布局破碎化
台州港6个港区从北到南分别位于三门湾、台州湾和乐清湾，在行政区划上隶属
于三门县、临海市、黄岩区、椒江区、温岭市、玉环县，各行政主体在港区开发建设上各自为政，彼此之间缺乏协调，由于建设空间的隔离，基础设施建设相对较为分散，集聚性较差，形成跳跃式的发展空间，难以形成港口核心，也不利于城市功能的培育和大型设施的投入。

4.1 加强基础设施建设
由于台州港建设时间短，各港区规模小，基础设施薄弱，要实现港城融合必须加强各港区包括交通体系、商业、金融、社会服务等在内的基础设施建设。

目前台州市货运铁路线和管道运输缺乏，台州港与浙江省内的物流主要依赖于公路交通解决，这使台州港的腹地范围受到一定的制约。

因此，要扩大台州港的腹地范围，必须大力加强集疏运系统的建设，加快建设金台铁路、头门铁路支线、大麦屿铁路支线、健跳铁路支线，完善椒灵江、外环城河、永宁江等内河集疏运系统，同时构建完善甬台温成品油管道、金台线输油管道等管道集疏运系统。

另外，为生产生活服务的商业、金融业以及教育、医疗等社会服务设施的完善，不仅可以吸引更多的企业入驻，也可以方便港区内企业员工的生活，从而为港口带来更多的人流、资金流等，进一步实现港口与城市的融合。

4.2 港区与相邻城镇融合发展
各港区应充分依托周边城镇的生活配套设施和产业配套设施，实现港口与城镇的互动与融合。

头门港区周边的杜桥镇、龙门港区附近的箬横镇均为省级中心城镇，生活配套设施相对齐全，海门港区更是毗邻台州市主城区，有大量的生活配套设施可供利用，健跳港周边的健跳镇、六敖镇，大麦屿港区附近的大麦屿街道，黄岩港附近的黄岩城区、江口街道等均为发展较为成熟的城镇、街道，港区的建设发展可以依托这些城镇作出相应的部署。

4.3 加强港口与产业发展的互动
以港口带动工业发展、以工业开发促进港口发展既是今后台州港服务台州经济的主要职责，也是港口实现良性滚动发展的主要方式。

台州当前正大力发展海洋经济，实施沿海开发战略，在此背景下，台州港应抓住契机，结合台州特色发展海洋产业——港航物流业、海洋工程装备和高端船舶、海洋医药和生物制品、石化产业、金属再生产业、汽车及配件产业、特色机械装备产业。

在港口的空间布局中，做好临港产业发展规划和产业策划，做好产业规划与港口规划的衔接，使港口的发展与
城市建设在产业规划上实现空间上的融合。

4.4 成立台州港集团实现各港区一体化
2015年8月8日，浙江省海港集团揭牌成立，将省内的宁波港、舟山港、嘉兴港、台州港和温州港等五大港口的港口公司进行整合。

针对当前台州港6个港区涉及
多个行政主体的现状，为了避免各个港区各自为政的运作，出现碎片化开发经营的现象，可参照浙江省海港集团模式，成立台州海港集团，将各个港区进行整合，统一运营。

对台州港范围内的海洋资源开发与利用，海洋产业投资，涉海涉港资源管理及资本运作，港口的投资、建设与运营，航运服务，大宗商品的储备、交易和加工，海洋工程建设，港口工程设计与监理进行统一管理。

通过对各港区的资产、人员、品牌、管理等各个要素的深度整合，推进港口综合规划、基础设施建设、重点港区开发、海事航运服务、口岸监管5个一体化。

台州市港城融合的空间结构优化应与《台州市城市总体规划（2004-2020年）》
及各县市区总体规划对接与协调，与《台州市土地利用总体规划（2006-2020年）》及各县市区土地利用规划相协调，与《浙江省海洋功能区划（2011-2020年）》相协调，港口岸线范围和功能与城市总体规划协调一致，规划方案与经济发展战略、产业结构布局、交通等规划同步协调，并充分考虑港口后方的临港产业配置、交通组织、依托条件等环境因素。

【相关文献】
［1］王智利.论“港城冲突”矛盾的解决［J］.学术交流，2009（7）：130-132.
［2］台州市人民政府.台州港总体规划（2014-2030）［S］.台州：2014.
［3］台州市人民政府.台州市海洋功能区划（2013-2020）［S］.台州：2013.。