关于加强乡镇党委建设问题的调研报告

关于加强乡镇党委建设问题的调研报告
第一篇：关于加强乡镇党委建设问题的调研报告
关于加强乡镇党委建设问题的调研报告
乡镇党委作为农村政治，经济和各项社会事业的领导核心，担负着宣传贯彻和落实党的各项农村政策，推动农村经济社会健康发展的重要职责，是整个农村基层组织的“龙头”，其“龙头”作用能否充分发挥，主要取决于党委自身建设的水平。

如何加强党委自身建设，从而更好地适应新形势，迎接新挑战，求得新发展，我镇结合本地实际，对此作了一些调研，现将调查结果汇报如下：
一、新形势、新任务对乡镇党委建设提出了新要求
（一）市场经济的冲击对乡镇党委建设提出了新要求
改革开放三十年，市场经济体制的建立已把农民推向市场，农业的产、供、销都要根据市场的需求来进行。

在适应和熟悉市场需要一个较长的过程中，农民群众对在第一线为他们掌舵护航乡镇党委提出了更高的要求。

一是要求乡镇领导班子加强自身建设，积极学习现代科技知识和市场经济知识，不断提高驾驭市场经济的能力,提高整体素质和领导水平,充分发挥党组织的核心领导作用。

二是要切实转变工作作风，努力改变“被动式等待”的工作作风，走下去调研，了解群众和企业“有什么样的困难？需要什么样的帮助？”；上门去服务，根据调研结果针对性地为群众和企业排忧解难，办实事办好事，寓服务于管理之中，实现服务全局和群众长远利益的目的。

三是要有经营乡镇的理念。

乡镇党委在管理经济时也必须要引入“经营乡镇”的理念，要用“经营”来实现有限土地的价值，实现经济和生态的统一，经过合理的经营，最终实现乡镇的可持续发展。

四是要尽快完成角色转变。

随着市场经济的不断发展和体制改革的不断深入，乡镇党委必须要重新对自己的角色进行定位，其主要职能已明确在“占据制高点，看清市场走向舞大旗，引导发展大方向”的宏观调控、社会管理和公共服务上。

五是增强服务乡镇发展的意识。

要破除“小富即安”、“求稳怕乱”的思维习惯，克服“等、靠、要”的思想观念，增强紧迫感、
使命感、责任感，牢固树立创新意识，增强创新能力，振奋精神，开拓进取，运用市场经济新的思维方式，探寻加快乡镇发展的新思路、新办法、新举措，创造不同于过去的工作方式、行为方式和开发模式。

（二）乡镇机构改革和人员精简对乡镇委的执政能力提出了更高要求
一是乡镇机构改革后，乡镇政府呈现给农民最大的改变就是乡镇政府少了许多吃“闲饭”的了，另外，由于农业税的取消，现在乡镇干部也不像以前天天同农民要这要那的了，矛盾没有了，干群关系也得到有效缓解，农民想发家、盼致富的积极性进一步提高，对政策、技术、信息等服务渴望及时了解，表现出了强烈的致富增收的迫切性，农民寄予乡镇党委政府厚望，他们渴望乡镇党委政府能够带他们脱贫致富。

二是乡镇体制改革还处于探索前行阶段。

2001年机构改革过程中，乡镇撤销“七站八所”，但实际上由于上头有千条线，婆婆太多，当前乡镇管理体制是一种“压力型”体制，上头有多少个机构，乡镇就要承担多少项工作，并且还存在着计生、综治、稳定等多项“一票否决”的巨大压力，虽然农业税全免后，乡镇摆脱了向农民催收公粮、税费的负担，但多出了许多像计划生育、殡葬改革、综治稳定等等硬性任务，指标数量化，任务层层下达，完不成任务要受罚，造成乡镇绞尽脑汁想办法怎么样才能完成任务，造成乡镇干部当前“任务高于一切”的浮燥的工作思想和作风，没有足够的时间和精力去服务群众。

三是乡镇人员结构不合理。

乡镇机构改革中，一批理论知识丰富的年轻干部，通过竞争上岗重新获得了工作岗位，而农村经验丰富、工作年限较长的同志大部分退出工作岗位。

目前乡镇干部以年轻同志为主，工作热情高，但农村工作经验普遍不足，掌握的理论与实际工作不能实现有机结合，在服务群众、指导生产、处理矛盾、调解纠纷等方面的工作能力相对欠缺，一定程度影响了上级党委和乡镇党委各项决策的贯彻落实。

四是人员精简带来新问题。

按机构改革的要求，各乡镇都把涉农的六大专业：农技推广、林业、农机、水保、畜牧、财会合并或撤消，新组建农业综合服务中心，目的在于加强农技服务体系综合功能和镇政府的协调力度。

但在实施中，却出现了一些新的问题，
即一方面随着实施农业结构调整，农村对知识的渴望、对技术的需要、希望技术培训等愿望日益强烈；而另一方面由于农技服务人员数量不够，素质不高，经费不足，服务手段落后等种种原因，农技推广服务体系却日益弱化。

改革后XX镇农业服务中心高峰期人员也只有5、6个人，心有余而力不足，很难搞好全镇的各项惠农服务。

这些乡镇机构改革过程中的阵痛，对乡镇党委统筹全局的执政能力提出了更高的要求。

（三）实行村民自治对乡镇党委民主政治建设提出了新要求在过去20多年的村民自治发展过程中，展示出了中国农村民主发展的巨大潜力，突出表现出了村民自治对农村基层党内民主的促进作用。

虽然党内民主不能等同于村民自治这种社会基层民主，但无论是党内民主还是农村基层民主在方向上都是一致的，最终都是为了更好地建设社会主义民主政治。

村民自治体现了民主的群众性和广泛性，党内民主代表着民主的先进性和深刻性，村民自治已成为农村基层党组织党内民主生长发育的肥沃土壤，两者的相互促进，相互作用，共同生长，必将是中国基层民主发展的现实选择与基本道路。

一是乡镇党委要积极发展党内民主，实现党内民主对村民自治的推动和示范作用。

乡镇党委要在完善党内民主的基础上，广泛听取广大党员和群众的意见，按照《村民委员会组织法》的规定和要求，积极支持村民自治，坚持党对村民自治的领导，以党内民主的发展为农村基层社会民主的发展提供良好的示范。

只有这样，才能够有效地推进农村基层民主政治建设，充分调动广大党员、群众政治参与的积极性，推动农村经济和社会事业全面发展。

二是乡镇党委要在积极发展村民自治的基础上，进一步促进和发展党内民主，形成党内民主与村民自治的良性互动。

村民自治是我国基层民主的重要形式，在《村民委员会组织法》颁布实施后，村民自治取得了长足进展，积累了许多好的经验，创造出了许多好的民主形式。

比如，村委会成员选举的“两票制”模式在很多地方得以推广，并在一定程度扩大到党内的选举上，这使得农村党的基层组织在更大程度上得到了村民的认可和支持，与村委会享有同样的群众基础，威
信提高了，“两委”的关系也更加协调了。

乡镇党委要把农村社会基层民主建设的成功经验和有益做法及时加以总结并自觉运用到党内民主建设中来，为乡镇党委党内民主的发展开辟更加广泛的途径。

同时，村民通过依法行使民主权利，直接决策、管理、监督村中的重大事务，增强了民主意识，培育了民主素养，养成了民主习惯，又能够促进乡镇党委转变领导方式和工作方式，为党在农村执政创造良好的执政环境。

三是乡镇党委要善于发挥农村党支部的战斗保垒作用。

基层党组织的领导作用要体现在把握村民自治的政治方向、落实党的路线方针政策、决定重大事项上，要完成这些任务，一方面要建立坚强的党组织，为领导村民自治提供组织保障。

另一方面要提高党员的政治素质和带领群众脱贫致富的能力。

不能只重视发挥党支部书记的作用，而忽视广大党员在农民中的带头作用。

要把每个党员作为做好农村工作的中坚力量，对其加强宗旨教育、党性教育、政治理论教育，进行税贫致富的技术培训，使其真正起到模范带头作用，从而增强村党支部的凝聚力和向心力。

（四）思想多元化成为乡镇党委建设中不过逾越的新难题维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们基层党委执政和工作能力的的检验。

一是农村形势的不断发展对乡镇党委妥善解决农村中复杂的新情况、新问题提出了新考验。

改革开放以来，农村经济得到迅猛发展，广大农民的生活水平有了大幅度提高并逐步走向富裕。

生产多样化带来的思想多元浪潮对广大农民产生了深刻的影响，加之我国正处于人均收入迈入1000美元大关的关键转型期，很多社会转型期的问题开始凸显，特别是维护社会和谐稳定的压力大大增强，乡镇党委面临着如何“两手抓，两手都要硬”，既要妥善维护好农村的社会稳定，又要解决好经济发展的新考验。

二是农民群众自主意识的增强对乡镇党委转变干部作风，创新工作方式方法提出了新课题。

随着农村改革的不断深入，农民群众在发展生产中自主意识增强，决策完全独立。

乡镇党委在调整产业结构，帮助群众提供市场信息，引导农民找准致富门路、搞好生产经营过程
中，不能再采用过去那种行政命令式的领导方式和工作方法，而必须要对农副产品的供销等实际问题提前谋划好渠道，不然一旦决策失误，容易造成农民对乡镇党委产生不信任感或抵触情绪。

加上一些乡镇干部工作作风简单、粗暴，导致矛盾激化，干群关系紧张。

因此，乡镇党委又面临如何落实科学发展观，切实转变干部作风，密切党群干群关系，真正把党委的决策意愿变为大多数群众的自觉行动，维护最广大人民的根本利益的新课题。

三是在市场经济背景下，如何有效调动农民群众主动性和积极性，充分组织发动群众参与乡镇党委的总体战略，成为工作中的新难点。

农民是社会主义新农村建设的主力军和基层政府执政的根基，在相信并尊重农民的前提下，充分依赖并挖掘农民的积极性和创造性是乡镇党委工作的出发点和有效途径，也是提高乡镇党委执行能力和执政水平的有效保障。

能否有效组织发动群众，动员大多数群众参与，往往是乡镇党委重大战略能否成功的关键。

二、党委建设的主要做法和经验
（一）建立健全机制，加强镇党委班子自身建设
1、建立健全理论学习机制，着力提高镇党委班子总揽全局的水平。

把理论学习作为提高班子综合素质的重要途径，大兴理论学习之风，全面建设学习型党委。

一是坚持自学与集体学相结合。

引导班子成员在搞好自学的基础上，通过完善和落实党委中心组理论学习制度、领导干部学习辅导制度等，促进自主学习与互动学习的有机统一。

二是坚持内容与形式相结合。

围绕领导班子的思想、工作、作风实际，按照“缺什么补什么”的原则，重点选择与全镇建设十里蔬菜长廊等工作大局紧密相关的学习培训内容，不断提高班子成员运用科学理论分析问题、解决问题的能力。

三是坚持学习与应用相结合。

要引导班子成员发扬理论联系实际的学风，紧密联系思想和工作实际，运用科学理论指导实践，注重增强理论学习的目的性和实效性，切实在理论与实践的结合中求真知、练配合、长才干，真正把理论学习的过程作为提高素质、推动工作、促进发展的过程。

2、建立健全工作运行机制，着力提高镇党委班子领导发展的能力。

推动工作、促进发展是检验党委班子自身建设成效的根本标准。

一是完善决策机制。

要按照深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的要求，着眼于健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善领导班子重大决策的规则和程序，推进决策的科学化、民主化。

XX镇党委一班人在对金环线集资等决策过程中，采取人大代表和党代表列席党委会的举措，坚持民主公开决策，收到了很好的效果。

二是完善责任机制。

要完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，引导领导班子成员既服从大局，积极参与和自觉维护集体领导，又各司其职，根据集体的决策和分工，创造性地开展工作，切实做到到位不越位、分工不分家、负责不推责，充分发挥领导班子的整体优势。

三是完善督查机制。

通过建立健全进度通报会、工作现场会等制度，及时分析研究、汇报重点工作进展情况，在领导班子成员之间形成相互促进、比学赶超的局面，推动领导班子成员抓好各自分管工作的落实。

3、建立健全联系群众机制，着力提高镇党委班子服务群众的本领。

密切联系群众是我们党的优良作风。

一是健全领导干部联系群众制度。

要健全和落实班子成员联系党代表、人大代表、离退休老干部、党外人士和困难群众等制度，主动与他们交流交心交友，广泛听取他们的意见和建议，切实帮助他们解决实际困难。

二是健全领导干部联系点制度。

班子成员联系相对的村，经常深入调查研究，听取意见，了解情况，督办检查，具体指导，帮助联系点查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题。

三是健全领导干部调查研究制度。

领导干部多到工作一线、困难大、矛盾问题多的地方去调查研究，分析解决问题，切实把基层呼声作为第一信号，基层愿望作为第一追求，基层满意作为第一目标，努力为基层群众多办实事好事。

4、建立健全竞争激励机制，着力增强镇党委班子干事创业的活力。

要把竞争激励作为激发党委班子干事创业活力的重要举措。

一是坚持选人用人的正确导向。

注重把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、老百姓信得过的优秀干部推荐到领导岗位上来，形成正确的选人用人导向。

二是坚持典型引路的有效方法。

大张旗鼓地宣传、表
彰和奖励优秀领导干部，发挥正面典型的示范带动作用。

三要坚持关心爱护干部。

特别是对坚持原则、秉公办事，敢抓敢管、开拓创新的领导干部要坚决支持、倍加爱护，在政治上严格要求、工作上加强指导、生活上主动关心，切实发挥好他们的工作积极性和创造性。

（二）完善决策机制，提高镇党委班子的决策水平
１、建立乡镇党委对经济工作进行科学决策的机制，保证决策的科学性、民主性。

镇党委对本镇的经济工作进行决策，一般按以下程序进行：①调查研究，提出问题。

②系统分析，确定目标。

③收集信息，拟定方案。

④评估方案，总体权衡。

⑤审慎抉择，优选方案。

所有党委成员要集中全部精力，充分发挥自己的才干，善于从一系列可供选择的方案中，选择出或综合成一个在具体条件下相对最优的方案。

在把握好几大程序的同时，还要建立起党委决策的制度，并严格按制度执行。

对重要环节、重大事项要明确责任到人，防止出现说起来谁都负责，实际上谁又都不负责的现象。

２、提高镇党委特别是一把手对全局工作的驾驭能力，保证决策的针对性。

党委书记作为班子的带头人，其一言一行都对班子的其他成员产生潜移默化的影响。

同样，因为镇党委集体决策的意见需要一把手在综合分析的基础上果断拍板定案，所以作为“班长”的党委书记应首先带头通熟悉全镇工作，站在更高的高度，统筹全镇工作。

一方面，班子成员特别是一把手带头参加市、区委党校、上级部门组织的以市场经济基础理论、工业经济及企业管理、农业发展等为主要内容的系统培训。

另一方面，要通过参观、调研等活动，增加对产业发展工作的感性认识，提高透过现象看清本质的本领。

这样，使党委班子特别是一把手在最后作出决断时，能做到有的放矢、胸有成竹，从而使决策贴紧本镇的发展实际。

3、推进经济决策的具体实施，保证决策的实效性。

要组织有关人员制定实施决策的详细计划，明确工作任务和时序进度，在此基础上层层落实具体措施，把各项任务和责任进一步细化分解到人，并定期对计划的完成情况进行检查考核。

与此同时，还要采取正确的策略和科学的手段与方法，对决策实施的各个环节搞好综合协调，提高工作
效率，防止互相扯皮。

在实施的过程中，乡镇党委尤其要把决策的目标及整个方案和实施计划、步骤等，向下交底，为广大执行者充分接受和透彻了解，力求统一思想，做到“人心齐、泰山移”，要注意充分尊重群众的意见，激发他们的主观能动性和创造性，使经济决策的目标得以顺利实现。

(三)创新发展载体，领办新型农民专合组织
针对一家一户的分散经营不适合农业产业化发展的现状，为了适应新形势、新任务，镇党委转变发展思路，创新发展载体，引导农民创办农民专合组织。

以推动农业和农村经济结构调整、增加农民收入作为核心，把带领群众发展经济作为基本职能，立足本地实际，着眼于产业发展，落脚于群众增收致富，创办了莲花池特色水产养殖专业合作社、五福寺村蔬菜专业合作社、大石桥村蔬菜专业合作社等办新型农民专合组织，并且以党员为骨干，搭建合作社的管理平台，创新基层组织建设，成立合作社党支部，把分散在各村，具有一技之长的产业党员组织起来，更好地开展活动和发挥作用，成为推动新农村建设和农村经济发展的中坚力量，基层党组织的凝集力和战斗力明显增强，成为党在农村的坚强堡垒。

在合作社的带动下，全镇蔬菜产业从无到有，二年之间一年一个台阶，从2009年的300亩，发展到2010年的2000余亩，预计2010年末，全镇蔬菜种植面积将达到6000亩，其中，设施蔬菜达到2000亩以上，以十里蔬菜长廊为核心的新农村示范片建设将全面提速。

三、加强乡镇党委建设存在的问题及原因
（一）驾驭市场经济的能力有待大大加强。

一是发展思路不适应。

一些同志，不熟悉经济工作，对镇村的改革和发展缺乏明晰的思路。

二是业务知识与能力不适应。

普遍存在疲于应付繁杂事务，缺乏学习，知识不足、信息不灵，不能为群众提供迫切需要的信息、技术、项目和销售等方面的服务，难以起到带领群众发展经济的作用。

三是领导经济的方法手段不适应。

有时对经济工作的领导还停留在单纯靠行政手段推动上，不能够很好地运用市场经济条件下经济、法律、行政等综合手段，协调推进经济工作。

（二）基层工作时间短情况不熟。

由于大多数乡镇工作环境和工作待遇与城区相比，还有较大差距，导致有些同志不愿意长时间待在更艰苦的乡镇一线，经常是把乡镇作为到城区工作的一级跳板，干部流动性很大，特别是年轻干部，要么不愿意来，要么来了就急于调走，在基层工作时间较短，对农村工作情况不熟，开展工作不能得心应手，刚刚熟悉业务工作后，就又调走了，新来的同志又有一个熟悉的过程，形成了一个恶性循环。

（三）债务负担重，行政管理难。

一是财政运行难。

农村税费改革后，乡镇财政的税收征管职能被弱化，乡镇财政收入大幅度减少，目前多数乡镇的经费来源依靠区级财政拨付、转移支付和税后返还。

而乡镇事权没有相应减少，并有加重的趋势，XX一个年财政支出200万元的小乡镇，历史债务就有1000多万元，沉重的财政压力已影响到镇机关的正常运行，镇财政基本上属于保基本运作的吃饭财政，已很难独立投入资金搞农村基础设施建设。

二是行政管理难。

一方面是管理范围的扩大和管理对象的增多，另一方面是行政权力的削减和行政程序的严格，乡镇的管理难度加大，出现了“老办法不灵，新办法不明、硬办法不行”的情况。

譬如计划生育工作，社会抚养费的征收难度很大，对计划外生育的控制也缺乏有效的办法。

（四）干群关系处理难，稳定压力加大。

镇党委班子执政能力和领导水平的转变与妥善解决农村经济社会发展中不断涌现的新情况、新问题不相适应。

乡镇党委干部作风的转变与农民群众自主意识的增强不相适应，有些群众对乡镇党委寄以很高的期望，但由于政府职能的转换，这些群众不理解，甚至产生埋怨情绪。

一些群众由于在社会转型过程中利益受损，从而对乡镇党委不信任，甚至出现逆反心理。

随着工业化、城市化的不断推进，城镇改造、土地征用等与农民利益息息相关的措施不断增多，在农村出现了许多的利益群体，为了各自的目的，不断地向政府争利益，要好处，达不到要求，就无理纠缠，甚至越级上访。

四、加强乡镇党委建设的对策和建议
（一）希望上级更加重视乡镇党委建设
1、在思想上重视乡镇工作。

在新农村建设中，乡镇党委担负组织者和实施者的重任，面临基层出现的新情况、新问题，需要上级高度重视和支持乡镇工作。

上级部门能把乡镇工作放到重要位臵，理解乡镇工作，支持乡镇工作。

对下达给乡镇的各项工作，不是简单地下指标、分任务，而是要及时给予帮助指导。

2、在财力上向乡镇倾斜。

完善乡镇财政管理体制，增加乡镇可用财力，现在的乡镇财政大多是吃饭财政，没有能力承担重大的基础设施投入。

希望上级在确保乡镇既得利益和区本级保工资、保运转、保稳定的基础上，财力分配适度向乡镇倾斜，提高乡镇公用经费标准，适当调整乡镇财政结构，对重大基础设施项目建议由市、区安排资金投资建设。

上级在下达各项临时性工作时，要适当考虑乡镇负担，做到“费随事转”。

3、在组织上为乡镇工作提供保障。

配齐配强乡镇领导班子。

目前，各种专业人才主要集中在市、区两级部门，处于一线的乡镇普遍缺乏。

建议组织部门在配备干部时，要充分考虑乡镇的需求，尽可能地输送优秀人才进入乡镇领导班子，优化乡镇干部队伍结构。

（二）健全科学的考核办法，形成有效的激励约束机制建立与乡镇新职能相适应的农村工作考核评价体系，突出当地经济发展、民生工程建设、社会稳定、农民收入为主要指标的绩效体系。

对上级部门需乡镇配合的乡镇职责以外的工作，给予必要的经费保证。

切实强化目标管理。

全面实行任期目标管理，制定详细的经济建设、政治建设、文化建设、社会事业和党的建设任期目标和年度目标。

要把目标细化、量化，并分解到每个班子成员，通过一定途径公开承诺并公示。

制定具体的考评办法，对每名干部的工作业绩进行考核。

建立乡镇党代表参与测评乡镇党委委员、乡镇人大代表参与测评乡镇政府领导成员等制度。

探索运用民意调查的办法，将党员群众和服务对象的评价作为重要的考核依据。

完善激励机制。

在政治上多关心乡镇干部，注重从乡镇干部队伍中发现、培养和使用人才，形成良好的用人导向。

加大对优秀基层干部的选拔任用力度，优先提拔长期在基层工作尤其是在艰苦条件下取。