清镇市卫城镇岩上矿山安全事故综合预案

清镇市卫城镇岩上2015年矿山安全事故
综合应急预案
一、矿山安全事故应急预案的编制是从根本程序上规范矿山安全事故应急处理过程，直接明确矿山安全事故应急规程中的统一指挥，分工负责原则。

是为了保证矿山安全事故应急处理有条不紊的进行，提高事故应急处理效益，降低事故损失的基本手段。

在安全生产过程中始终坚持以人为本，安全第一的安全生产宗旨。

从总体方向阐述处理生产安全事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是矿山应对各类生产安全事故应急指导性措施。

二、编制目的是为保障矿山在安全生产事故发生时，始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。

确保应急行动能够迅速、有效地控制其可能引发的各类事故和灾难的扩大，确保事故灾难发生后各项应急救援工作能够高效有序地进行，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

三、编制依据
1、法律
1）《中华人民共和国安全生产法》
2）《中华人民共和国矿山安全法》
3）《中华人民共和国劳动法》
4）《中华人民共和国职业病防治法》
5）《中华人民共和国矿产资源法》
6）《中华人民共和国突发事件应对法》
2、法规
1）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》国务院第302号令
2）《安全生产许可证条例》国务院令第397号
3）《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号
4）《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》国家安全生产监督管理局安监管协调字[2004]56号
5）《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）
6）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》
7）《生产安全事故应急预案管理办法》(安全监管总局令第17 号)
8）《贵州省突发公共事件总体应急预案》
3、规范
1）《金属非金属矿山安全规程》（GB16423－2006）
2）《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)
3）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218－2009）
4）《生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则》(AQ/T 9002—2006)
5）《贵州省突发事件应急预案管理办法》
四、矿山应急预案体系
本预案适用于本矿山内在生产经营过程中可能发生的井下顶帮事故；透水事故；爆破意外事故；地面山体坍塌、环保事故以及高处坠落、触电事故、车辆伤害、物体打击等现场安全生产事故的预防、预备、响应以及生产恢复。

同时，本预案还可以作为外部应急救援力量参与本矿山应急救援时的协调参考措施。

1、清镇市卫城镇岩上矿山生产安全事故应急预案体包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案几部分。

其中专项预案包括井下顶帮事故应急预案、井下透水事故应急预案、意外火灾事故应急预案及环保事故应急预案。

现场处理方案包括触电事故预防、高空坠物、车辆伤害、物体打击等几项现场处理方案，其属性隶属关系见下
表：
2、本矿山综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案是根据市政府突发事故应急预案的安全生产要求结合本矿实际情况而编制，对本矿安全生产、事故预防以及应急处理起着积极协调和指导作用，确保本矿事故应急救援工作高效、有序开展，建立统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制，确保本矿生产安全稳步发展。

3、安全生产事故应急救援工作在预防为主的前提下，坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的大政方针，事故响应以“政府统一领导、部门分工负责、企业自救和社会救援相结合”的原则，同心协力将事故消灭在萌芽初始阶段。

4、事故预防工作是事故应急救援工作的基础，要发挥事态发展预见性，提前做好预防消除工作，只要预见性、预防性准确到位，矿山事故的突发性都是可以避免的，消除的，不可抗力的自然灾害也是可以避免伤亡和减轻损失的。

因此平时必须做好事故的预防工作，最大限度避免或减少事故的发生，同时落实好救援工作的各项准备措施，事故应急工作要常备不懈，有备无患。

一旦事故发生就能招之即来，来之则战，战则必胜，及时迅速达到、准确和有效的实施救援。

五、矿山概况
1、矿区地理和交通位置
清镇市卫城镇岩上铝土矿山位于清镇市卫城镇新桥村境内，矿区范围地理坐标在东经106°22'30"-106°22'59"，北纬26°45'17"-26°48'10"之间，矿区由9个拐点圈定，矿区面积为0.8763m2,距清镇市直线距离21km，卫城镇直线距离5km，约1km乡村公路连接321国道，交通十分便捷。

岩上铝土矿山始建于2005年，矿山设计生产能力为6t/a，2007年3月取得贵州省国土资源厅换发的采矿许可证，证件有效期限至2016年8月。

矿床赋存深度+1394m 至+1200m。

根据贵州富山探矿工程有限公司2010年1月提供的《清镇市卫城镇岩上矿山2009年度矿山储量年报》，可知岩上矿山矿产资源储量约190wt。

开采方式为露天加地下综合开采，地表层采用露天开采法，露头部分已经开采完毕，矿床深部采用浅孔
留矿法进行采掘。

地下部分主平硐（井口坐标：X=2957915.75、Y=35636764.75、
Z=1245、）南段1245m以上已经采空。

2、地质构造
矿山地质构造位于扬子准地台次级构造单元，黔北台隆遵义断拱复杂构造区，铁厂复式背斜南段西翼，杨家寨区域断层与坛罐窑断层之间。

属地中山剥蚀地形，最高海拔1417.1m,最低标高1270m,相对高差147.1m。

根据矿区地貌以及已揭露的巷道来看，区内地质结构为单斜构造，地层倾向280-300°，倾角56-78°，平均倾角68°。

3、水文地质结构
本矿区属于中低山剥蚀地形，地面相对高差147.1m，地表均为丘陵沟谷，无大型水体，区内有三条山间小溪，几个泉眼主要分布在矿区两侧，均为大气补水。

三条小溪其中两条为季节性小溪沟，枯水季节断流，矿区最低地面水位为1210m，略高于采掘最低标高（1200m），但溪流远距作业区域且排泄通畅，对矿井无多大影响。

根据地探资料显示，矿区地层结构稳定，未发现地下溶洞及伏流。

主要含水地层是第四系残坡积层孔隙发育，含孔隙水，其次是下二叠统茅口组的厚层石灰岩，栖霞组的生物碎屑灰岩及中上寒武统娄山关群的白云岩的层间裂隙，含溶岩水，由于山体较薄，含水层离地表极近，均为大气补水。

因此可以判断矿区水文地质结构简单，水害对矿井开采并无多大影响。

4、现矿有从业人员30余人，其中管理人员8人，行政隶属于清镇市卫城镇平寨行政村枫香坝组。

六、危险源分析确认
1）冒顶片帮事故：由于井下开采，在巷道和采场的顶帮控制过程中，由于支护不合理、支护不及时、空顶空帮作业等原因，有可能造成片帮、漏顶、冒顶甚至切顶事故，直接掩埋作业人员及设备，或者堵塞巷道、采场，破坏矿井通风系统，让被困人员窒息等。

2）矿井水害事故：从水害事故的群死群伤程度分析，在地下开采过程中矿井重水害事故是仅次于煤矿瓦斯事故的矿井“第二杀手”。

其自身特点，从事故发生后抢险救援、恢复生产难度和事故造成的经济损失来看，水害比瓦斯事故远远严重；且随着开采深度逐渐加大和大规模开发，水患问题将更加突出。

但由于我矿特殊的地质构造和极其简单的水文地质条件，水害的威胁几乎不存在。

但我们也不能掉以轻心，把水害事故预防提升到矿井事故应急程序日程当中，做到有备无患。

3）由于特殊的地质结构也造就了特殊的地理环境，我矿地处贵州喀斯特地质地貌的剥蚀地形之中。

雨季地面大气降水、溶洞流水的汇流会造成水土流失，对土质松软、植被较为贫瘠的矿区会有引起泥石流、局部山体垮塌等环境破坏事故的可能，因此要编制环保事故应急处理预案。

4）在巷道掘进与采场矿石爆落处理过程中，火工品的频繁使用，是矿山安全生产管理的一个重要环节。

加上电气电缆短路、过负荷都有可能引起矿井火灾。

我们必须在加强火工品管理和爆破人员的专业培训的同时，还要加强电气设备设施的维护检修以及人为火源的管控。

5）其他事故：高处坠落——在钻孔、挖掘机、检修等进行高处作业中，由于管理不到位、指挥不当或操作不当，会造成人员和设备坠落事故；车辆伤害——在装运作业时，若运输道路坡度过大、曲率半径过小、危险路段无警示标志、路面不平、酒后驾车、疲劳驾驶或注意力不集中等因素都可能造成车辆伤害事故；物体打击——边坡浮石处理不及时，上下立体交叉作业等均可能导致物体打击事故。

七、应急救援指挥机构及职责
本矿山设立事故应急救援指挥部。

当矿山发生冒顶、片帮、山体滑坡、车辆伤害、物体打击等事故时，及时进行事故处理。

指挥部设在调度室，由抢险指挥部负责指挥生产和应急救援工作。

若总指挥、副总指挥不在矿山时，由安全管理人员担任临时总指挥，全权负责应急抢险指挥工作。

本矿山事故应急救援指挥部下设抢险抢修组、安
全警戒组、疏散安抚组、医疗救护组、物质供应组、通讯报警组共6个应急小组。

1、应急救援指挥机构本矿山事故应急救援指挥部组成如下：
1）总指挥：矿山安全管理第一责任人——矿长：
2）副总指挥：矿山安全管理直接责任人——安全副矿长，负责事故现场指挥；
3）安全管理人员；带领应急小组成员协助总指挥、副总指挥从容处理事故现场各项事务。

2、相关职责
1）指挥部职责
（1）制定、修改事故应急救援预案；
（2）发生重大事故时由指挥部决定启动和终止应急救援预案；
（3）确定事故状态下各级人员的职责；
（4）组织指挥本单位救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、队伍调动；
（5）负责向上级及有关部门报告联系，必要时向有关单位发出救援请求；
（6）负责保护事故现场及重要资料，组织事故调查总结，做好事故善后工作。

2）总指挥职责
（1）组织制定并实施安全事故应急预案；
（2）组织应急预案的演练；
（3）负责现场急救的指挥工作；
（4）及时、准确报告生产安全事故。

各种紧急事故响应中，总指挥不在时，依次由排列的副总指挥担任临时总指挥，行使总指挥在紧急救援过程中的权利和义务。

3）副总指挥职责
（1）协助总指挥开展应急救护工作；
（2）指挥协调现场的抢险救灾工作；
（3）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向总指挥汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况；
（4）及时落实应急处理指挥中心和现场指挥领导的指示。

4)应急办公室职责
（1）负责本公司应急预案的日常管理工作；
（2）上传下达总指挥安排的应急任务；
（3）组织应急预案的演练工作；
（4）负责组织应急预案的修订工作。

5）现场指挥职责
（1）负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现场抢救方案，制定
具体抢救措施，决定抢救人员的出动、支援和轮换，明确各部门和单位的职责分工。

（2）根据情况需要，设立现场抢险救援工作小组，并按照各自的职责和工作程序贯彻执行预案。

（3）组织划定事故现场的范围，实行必要范围的封锁。

（4）负责与应急处理指挥中心总指挥或副总指挥联系。

（5）负责交接工作给上级指挥领导或矿山救护队等政府救援部门，并协助开展工作。

6）抢险抢修组职责：
（1）负责紧急状态下的现场抢险作业；
（2）恢复生产的抢修作业。

7）安全警戒组职责：
（1）布置安全警戒，保证现场井然有序；
（2）实行交通管制，保证现场及矿区通道畅通；（3）加强保卫工作，禁止无关人员、车辆通行。

8）疏散安抚组职责：负责现场周围人员和器材物资的抢救、疏散及安抚工作。

9）医疗救护组职责：
（1）组织医院救护车辆及医护人员、器材进入指定地点；
（2）组织现场抢救伤员。

10)物资供应组职责：
（1）通知有关单位准备好抢险、矿山抢险救援物资和劳动保护用品；
（2）备好车辆，将所需物资供应现场。

11)通讯报警组职责：
（1）保证通讯系统运转正常；
（2）通知企业内人员紧急行动；
（3）向外部机构申请救援；
（4）建立和保持企业应急组织之间的通讯联络；
（5）建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之间的通讯联络。

八、事故预防与预警
1、事故预防
1）冒顶片帮事故预防：根据巷道顶帮岩性合理选择支护材料、参数，加强顶帮管理。

爆破后及时处理顶板与两帮，严禁空顶空帮作业。

同时加强从业人员安全管理知识技能培训，以及安全管理人员现场跟班检查处理，坚决杜绝空顶空帮作业现象，从而避免矿井顶帮事故发生，保证矿井生产安全。

2）矿井水害事故预防：虽然我矿水文地质类型简单，我们认然采用水文地质资料与实际现场相结合，通过水文地质分析以及物探结果进行修正的方法，确保掘进巷道以及采场的绝对无水害威胁。

3）泥石流、局部山体垮塌的环境事故我们可以经过对薄弱地点加固，加强汛期矿山巡视管理工作，新建防洪泄水通道和泄洪水道的疏通管理，从而避免水土流失严重造成泥石流或山体滑坡垮塌等事故的发生。

4）爆破事故的预防在我们加强火工品管理和爆破人员的专业培训的同时，必须建立健全火工品出入库管理制度和记录制度，不但要保证在本矿拒绝爆破事故的发生，更要杜绝火工品外流引发更为灾难性的事故。

2、事故预警
1）事故预警的条件根据生产安全事故的程度、影响范围等将事故预警分为两级预警级别。

即：单位级预警（二级）、单位外部预警主要是当地政府相关部门及社会救援力量预警（一级）。

(1)二级预警条件：发生一般生产安全事件时，利用本单位的所有部门和班组及企业可利用资源应控制处理的紧急情况。

(2)一级预警条件：发生较严重及以上生产安全事件时，超过本单位事故应急救援能力，事故有扩大、发展趋势，或者事故影响到周边居民时，由本单位应急指挥部现场总指挥报请辖区相关行政部门、安监局、国土局、应急救援指挥中心、公安局、医疗机构及矿山救护队等请求应急救援。

2）预警信息发布的方式、内容和流程
(1)信息发布方式信息发布可采用有线和无线两套系统配合使用，即固定电话、手机、对讲机等。

相关政府应急部门、单位应急指挥部、各应急组之间的通信方法，联系人与电话见附件。

(2)预警信息的内容发布预警信息时应说明清楚：事故类型、规模、影响范围、发生地点、介质、发展变化趋势、有无人员伤亡、报告人姓名和联系方式等。

(3)预警信息发布的流程发现事故人员，应立即向值班班长报告，场长向总指挥报告，总指挥接到报警后，通知副总指挥、现场指挥、各应急小组组长，各组长通知应急小组组员，立即启动应急救援系统。

预警信息的内容发布预警信息时应说明清楚：事故类型、规模、影响范围、发生地点、介质、发展变化趋势、有无人员伤亡、报告人姓名和联系方式等。

(4)预警信息发布的流程发现事故人员，应立即向值班班长报告，场长向总指挥报告，总指挥接到报警后，通知副总指挥、现场指挥、各应急小组组长，各组长通知应急小组组员，立即启动应急救援系统。

九、事故应急处理流程
本矿山发生若不幸发生意外事故，应立即向矿应急指挥中心报告事故信息，事故信息上报要求。

1、信息上报的内容：
1）发生事故的单位、时间、地点；
2）事故的简要经过，包括事故的类型、可能的最大影响范围和现场伤亡情况等；
3）事故现场应急抢救处理的情况和采取的措施，事故的可控情况及消除或控制所需的处理时间等；
4）其他有关事故应急救援的情况：事故可能的影响后果、影响范围、发展趋势和现场气象情况等；
5）事故报告单位、报告人和联系电话。

2、信息上报的时限，应急指挥部必须将事故有关情况在1小时内尽快以电话方式向辖区内行政部门及安监局、应急救援指挥中心、国土、公安、医疗等相关部门报告，当事故可能影响到周边企业时，必须立即向可能受影响的周边企业通报。

一旦发生生产安全事故后，本单位应急指挥部根据事故发生地点、事故类型及事故严重程度启动本应急救援预案相应响应级别后，如事故不能有效处置，或者有扩大、发展的趋势，本单位应急总指挥将响应级别提高至一级，及报请辖区相关行政部门、安监局、公安局、国土局、卫生部门、医疗机构以及矿山救护队应急救援。

3、宣布事故应急结束必须符合以下条件：
(1)事故现场已得到控制；
(2)事故现场及相关影响范围内的环境符合有关标准；
(3)导致次生、衍生事故的隐患已经消除。

（4）经事故应急指挥部检查评估，符合上述条件后，经应急指挥部批准，宣布现场应急结束。

4、应急结束程序：
(1)事故情况上报事项；
(2)需向事故调查处理小组移交的相关事项；
(3)由安全管理人员负责对事故应急救援工作总结报告。

（4）信息发布二级应急响应的信息发布在应急救援指挥部总指挥领导下，组织材料，报政府部门对外信息发布工作。

同时对外准确发布事故信息，包括事故性质、
事故伤亡情况、应急救援进展等，以消除公众的恐慌心理，避免公众的猜疑。

一级应急响应的信息发布，由政府有关部门负责。

十、事故善后处置
事故应急结束后，应做好包括事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等后期处置工作。

1）事故后果影响消除事故后果影响包括事故对现场和企业声誉造成的影响。

事故应急结束后，要配合公安、国土、安监等事故调查处理部门人员保护好事故现场，设置警戒线，划定事故现场范围，禁止一切无关人员进入现场。

企业要积极配合事故调查处理部门查清事故原因、经过，制订和落实事故整改和防范措施，防范类似事故再次发生。

对于事故造成的环境影响企业应继续跟踪监测，持续积极采取相应环境处理措施尽量减少事故对环境造成的影响。

企业可利用媒体进行积极正面的宣传，积极参与社会公益事业提升企业形象，逐步消除事故带来的不良影响。

2）生产秩序恢复为减少事故带来的生产损失，事故应急结束后，在取得监管部门同意的情况下，要采取积极的措施尽快恢复生产。

需要做好三方面的工作，一是稳定队伍员工思想；二是对事故造成损坏的设备设施、建构筑物和场所积极修复，尽快使设备设施满足生产条件；三是做好事故整改和防范措施，做好员工的安全教育，确保安全生产。

3）善后赔偿事故造成人员伤亡，应积极主动与伤亡人员及其家属进行沟通和协商，及时救助，在政府有关部门的协调下，依据国家有关规定进行赔偿，若事故造成周边山林毁坏，应依据国家有关规定进行赔偿。

4）抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订应急结束后，由应急指挥部组织参加应急的相关单位人员对抢险过程进行总结，对抢险过程中应急行动的程序、步骤、措施、人力、物力等是否满足应急救援的需要进行评估，总结评估结果要形成报告，根据总结评估意见及时修订应急预案。

十一、应急预案演练
1、演练目的
（1）确定演练目的、原则、规模、参演的部门；确定演练的性质与方法；选定演练的地点和时间，规定演练的时间尺度和公众参与的程度。

（2）协调各参演单位之间的关系。

（3）确定演练实施计划、情景设计与处置方案。

（4）检查和指导演练的准备与实施，解决准备与实施过程中所发生的重大问题。

（5）组织演练总结与评价。

2、演练方案重点
根据不同的演练情景，由演练策划小组编制出演练方案并组织相关部门按职能分工做好相关演练物资器材和人员准备工作。

演练情景设计过程中，应考虑以下注意事项。

（1）应将演练参与人员、公众的安全放在首位；
（2）编写人员必须熟悉演练地点及周围各种情况；
（3）设计情景时应结合实际情况，具有一定的真实性；
（4）情景事件的时间尺度最好与真实事故的时间尺度相一致；
（5）设计演练情景时应详细说明气象条件；
（6）应慎重考虑公众卷入的问题，避免引起公众恐慌；
（7）应考虑通信故障问题。

3、演练范围与频次：
企业计划每年至少组织进行一次综合应急预案演练，每年至少组织一次专项应急预案演练，每半年至少举行一次现场处置方案的演练，演练内容和参与人员范围如下。

(1)参与人员包括：
①急救援人员；
②普通员工；
③预案评审人员；
④周边居民。

(2)演习内容包括：
①顶板事故、透水事故、意外火灾事故、车辆伤害、物体打击等事故应急处置；
②人员紧急疏散。

4、演练评估和总结演练前要制定演练进程控制一览表和演练记录表，由专人对演练进程实施情况进行观察，记录演练进度情况和处置实施情况，及时发现演练过程中存在的问题。

演练结束后，参加演练的人员应对演练过程进行总结评估，提出演练过程存在的问题，提出改进意见。

评估和总结情况要形成演练评价总结记录并及时改进。