油田承包商安全管理探讨

油田承包商安全管理探讨
摘要：随着承包商越来越多参与到油田企业的各种石油工程及专业技术服务中，无论从采油单井流程建造、地面工程建设、设备设施改造维护，还是测井、录井等，承包商在油田企业发展过程中发挥着越来越重要的作用。

而油田企业不仅存
在易燃易爆、有毒有害、高温高压等生产特点，同时，各类施工作业过程中还存
在着操作面狭窄、各类交叉作业频繁、多工种协调作业等复杂因素，作业过程中
不可预见的危险因素多，难度系数大，作业工期紧，一旦安全监管落实不到位，
极易发生各类安全事故。

本文针对承包商存在的问题，提出几点加强承包商管理
的建议。

关键词：承包商；安全管理；问题
1油田承包商管理存在的问题
1.1监督管理体系不健全
监督管理体系的完善对于保障油田生产的安全有着重要的意义，安全管理不
仅是承包商一方的责任，而是承包商与监理单位的共同责任和义务。

但是，某些
承包商自身安全监督管理体系不健全，其安全监督管理人员业务素质差，责任心
不强，不能有效制止违章作业，对现场存在的不安全因素视而不见，对提出的问
题整改不力。

并且，很多监理单位的安全监理的业务知识，管理力度，工作作风
仍然存在很大差距，不能满足工程安全管理需要。

1.2承包商作业人员素质不高，用人随意，削弱了HSE准入的效果
虽然对承包商进行必要的HSE管理培训、安全技能考核等审查，是取得HSE
准入证的必要条件，对承包商的安全管理有很大的促进作用。

但实际运作中，由
于承包商用人的随意性、流动性大的特点，加之油田项目流动，作业人员流动等，同样的项目，在不同地点实施时，承包商为降低成本，在项目所在地就地招人，
所招人员随意性大，劳动力转移过程中，大量的临时工、农民工、外包工进入施
工队伍，安全知识教育和安全技能培训难以落实到位。

考虑企地工农关系的特殊性，部分工程甚至存在土建工程直接招用当地农民等非工业从业人员的现象。

这
些土建队伍和临时性队伍人员素质低、流动性大，不具备良好的职业技能和劳动
安全卫生保护能力，而承包商为节约成本，一般也不愿意花费大量的精力和财力
进行培训，为施工质量控制和现场安全管理带来了巨大的隐患。

1.3施工风险管理薄弱
在油田生产的过程中由于人为因素、技术因素、社会因素、气候因素等，存
在着很大的风险，会导致安全事故的产生。

但是在当前生产过程中，施工风险评
价流于形式，千篇一律，没有针对性，把风险评价当成一个作业前的一个手续，
风险交底不认真，没有真正从风险消减，控制事故角度来重视风险管理，安全措
施落实不到位。

并且，有些业主存在抢工期的思想，对承包商管理存在标准不高，要求不严的现象，也成为增加风险的原因之一。

1.4硬件设施设备存在“带病运转，滥竽充数”等现象，不能满足安全要求
承包商的商业运作特性决定了利润最大化是首要要素，这就使得承包商在安
全管理资金上投入不够。

尽管部分企业已经认识到安全是最大的效益，但还有很
多企业特别是中小承包商，常常用侥幸心理走在事故发生的边缘，安全设备设施
资金投入严重不足，维护保养不到位，造成设备带病运转的现象较多，如设备设
施老化严重，电源电缆胶皮破损，设备运转部位缺少安全防护栏等，也为施工作
业带来了不安全因素。

2加强承包商管理的几点建议
2.1完善有关制度，进一步从制度层面规范承包商HSE管理
按照集团公司《承包商安全管理规定》要求，逐级制定承包商管理细则等，
补充和充实承包商管理和考核的内容。

加大责任追究和经济处罚的力度，从制度
层面确立了依法、合规、有序的问责原则，从制度层面堵塞管理漏洞。

同时，应
建立并完善安全责任监督制，对生产过程中各个岗位、各个人员的安全责任进行
界定，当出现安全事故时能够责任到人、明确职责。

2.2强化入厂安全教育，建立健全施工人员的培训制度
组织安全管理人员、技术专业人员对承包商负责人和施工队伍人员进行安全
培训，使其具备保护自己人身安全和排除安全隐患的基本能力和素质。

对进站的
人员在站门口进行《进站须知教育》，不断深化“两表一卡”工作，逐步由职工开
展识别风险，扩展为承包商员工参与，使安全管理渗透到油田生产的方方面面。

2.3强化风险管理，实现危险作业受控。

狠抓风险管理，将施工风险识别、评价和风险消减措施落实到实处。

一是强
化风险识别的全面性和针对性，杜绝千篇一律的现象；二是强化风险交底，让每
名施工人员都熟知作业风险，掌握风险消减措施。

三是各级监督管理人员要深入
现场进行监督检查，确保风险消减措施落实到位。

四是对于日常施工作业，承包
商每个作业队（组）在每天作业前，充分利用“工前五分钟活动”时间开展作业前
风险分析活动，对作业过程进行风险识别、评价，并制订和落实风险消减措施。

2.4完善验收环节综合评价，逐步建立业绩评定体系
项目完工后，各职能管理部门成立综合验收组，对承包商的施工组织、人员
管理、作业质量、环境影响等方面进行综合的业绩评价。

承包商业绩评价是承包
商管理的重要关口和管理程序，各职能管理部门要完善验收环节综合评价，做到
业绩评价的规范化、制度化，确保不搞形式，不走过场，能够真实反映承包商的
真实HSE业绩，并逐步建立承包商业绩评定体系，同时以此作为承包商评先评优
的基础和依据。

2.5开展承包商HSE体系专项审核，查找根源，帮促提高
体系审核与检查最大的不同就是针对问题挖根溯源，查找系统管理上的薄弱点，更加关注问题的解决，并提出解决方案。

对在企业进行施工作业的主要承包
商全面开展此项工作，特别是长期在采油三厂施工的承包商单位。

分三个阶段进行，第一阶段：试点引路，按作业类别（土建、工艺改造、设备维护、井下作业、技术服务等）选取承包商开展HSE体系部分要素审核工作，查找承包商管理薄弱点，重点帮促，建立承包商管理HSE示范点。

第二阶段：分批组织其他承包商到
示范点进行参观学习，查找在管理程序、风险控制、操作规程方面的差距。

第三
阶段：对照差距，自查自改，由承包商邀请甲方相关部门对其进行审核。

3结语
承包商安全管理需要发包方和承包方共同努力，相互协作。

发包方要履行好“属地管理”职责，加强引导，强化监督；承包方要转变观念，加大投入，强化自
身建设，才能提升油田企业HSE管理绩效，最终实现油田企业的安全和谐发展。

参考文献：
[1]关于石化企业承包商安全管理问题的探讨[J].崔江涛.中小企业管理与科技（下旬刊）.2015（05）
[2]浅谈HSE管理模式在科威特钻井项目的应用实践[J].华春哲.石化技术.2015（08）。