中非产能合作重点、难点及政策建议
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作者单位：中国国际经济交流中心
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HUANQIUSHIYE｜ 环球视野 ｜
二大金矿生产国，钻石储量居世界第四位，是全球第二 大可可生产国。冈比亚是非洲最小的国家，2017年GDP 达10.38亿美元，农业人口占80%。
2.开放程度日益提高，投资环境不断改善 目前非盟共同市场内已经实行原产地产品免关税 政策。西非共同体已经实现劳动力市场一体化，公民只 需一张身份证就可以在15个成员国内找工作，没有国籍 限制。尼日利亚、埃及、加纳和冈比亚均为市场经济国 家，在外资市场准入方面基本没有限制。 尼日利亚已经设立了自由贸易区和关税保护区，实 行贸易投资减免税等优惠政策。近年来，该国努力改善 投资环境，力争对接欧美发达国家标准，使国外企业投 资、生产和利润等权益得到法律保障。2017年该国吸引 外资122.29亿美元，同比增长138.7%。 2017年5月，埃及议会通过的新《投资法》规定， 投资工业园区按照投资额实际到位额的50%享受7年所 得税减免。埃及积极参与各种多边和双边贸易协定，目 前加入的区域贸易协定有：埃及欧盟伙伴国协议、大阿 拉伯自由贸易区协议、合格工业区协议、东南非共同市 场以及埃及-土耳其自由贸易区协定等。近年来，埃及 政府加强基础设施建设，提高互联互通水平，已经建成 了连接欧亚非各国，较为发达的海、陆、空、港和网等 立体化交通基础设施体系。埃及拥有6.4万公里公路， 基本连接全国大部分城镇乡村；拥有10个国际机场、15 个商业港口。 加纳政府力求打造非洲投资最佳目的地和贸易中 心。2016年新政府成立以来，加纳实施“一区一厂一 策”计划，即一个行政区内至少要有一个工厂，各行政 区可以根据不同的情况制定政策。加纳作为西非经济共 同体成员，其产品不但可以自由进入西非其他国家，而 且对欧美国家出口享受免关税待遇。政府为吸收外资提 供了一系列减免税政策：如投资企业位于省会城市可享 受25%的退税，位于省会城市以外则可享受50%的退 税，豁免投资企业机械设备的进口税；对于投资产业 5-10年免税不等。 冈比亚已经建设了自由贸易港，实行自由贸易政 策，进口关税较低，尤其在转口贸易方面有独特的优势 和优惠政策，目标是成为一个“世界转运站”。该国重
合作前景广阔 从投资环境来看，非洲经济活力不断增强，对外开放进程明显加快，社会文明程度显著提升，对我 国认同感较强。从产业结构来看，非洲正处于工业化和信息化初期，对于基础设施建设和产业发展需求 旺盛，与我国产能合Байду номын сангаас高度契合，尤其是对制造业领域的强大需求为我国产能转移提供了广阔空间。同 时，非洲国家的资源禀赋和成本优势明显，为我国在矿能资源及服务业、农业等领域的投资合作提供了 市场机遇，因此，非洲将成为我国未来理想的投资目的地。笔者于2018年8月对尼日利亚、埃及、加纳和 冈比亚进行了调研，上述四国在开展投资合作方面具有三个主要优势： 1.资源丰富，人力成本低 尼日利亚是非洲第一大经济体、人口第一大国以及能源和矿产资源大国，2017年GDP达3758亿美 元，石油出口、天然气储量位列非洲第一，待开发的矿产资源有34种。该国18-40岁人口占65%，为了增 加就业，政府规定招收一名纺织工人月薪达到最低50美元就符合法律规定。埃及2017年GDP达2354亿美 元，是中东地区人口大国，其中农村人口占55%，纺织企业雇佣当地一名员工仅1300元人民币/月。加纳 2017年GDP达473亿美元，近几年经济增长率在8.5%左右，是非洲增长速度最快的国家。加纳是非洲第
《中国国情国力》2019年第4期
中非产能合作重点、难点及政策建议
◎王晓红
摘要：中非产能合作是推动“一带一路”建设的重要内容，对于深化“走进非洲”战略具有重要意 义。本文通过对尼日利亚、埃及、加纳和冈比亚四国的调研，分析了投资合作的主要优势、风险及我国 投资存在的主要问题，并提出了相关政策建议。
关键词：非洲；产能合作；对外投资；“一带一路”建设 中图分类号：F114 文献标识码： A
非洲是我国海外投资最具潜力的市场和“一带一路”产能合作的重要区域。我国与非洲国家的经贸 合作日益深化，实现了互利共赢。我国是非洲第一大贸易伙伴。在非洲整体对外贸易中，对华贸易比例 从2001年的3.5%增长到2017年的19%。2017年中非贸易额达1700亿美元，同比增长14.1%。2015年中 非“十大合作计划”①实施以来，我国企业在非已建和在建项目将帮助非洲新增约3万公里的公路里程、 8500万吨/年的港口吞吐能力、超过900万吨/日的清洁用水处理能力、近2万兆瓦的发电能力和3万多公 里的输变电线路，创造近90万个就业岗位。2017年我国对非洲投资达41亿美元，同比增长70.8%，在基 础设施、制造业、金融和航空等领域的投资合作都取得了新进展。当前，不断深化“走进非洲”战略、 扩大产能合作，一方面有利于拓展新兴市场空间，另一方面有利于减少或消除非洲对我国的贸易逆差， 促进中非贸易平衡，对于践行构建开放型世界经济、构建人类命运共同体具有重大而深远的意义。
点鼓励外商投资农业、制造业、新能源、航运、渔业及 设立工业园区，对外商投资企业提供土地优惠，免关 税、企业税和增值税4-15年不等。
3.基础设施和产业发展滞后，产能合作市场巨大 非洲国家普遍存在基础设施落后陈旧、工业体系 基础薄弱以及服务业供给严重不足等问题。在铁路、公 路、机场、港口和通信网络等基础设施领域，轻工纺 织、机械装备、钢铁等制造业领域，采矿、能源、建筑 业领域，医疗健康、教育、技术培训、物流、电子商务 和研发等服务业领域，以及农业、渔业领域都有广泛 的投资需求。如尼日利亚虽是产油大国，但炼油能力 较弱，约85%的成品油仍依赖进口；电力供应严重不 足，全国约55%的居民无电可用；全国仅有3座钢厂， 年产量仅1万余吨；多数工业制品仍依赖进口。埃及产 业结构以服务业为主，服务业约占GDP的50%；工业 仅占16%，以油气、纺织、汽车、钢铁和食品加工等为 主。由于工业品出口约占全国出口总额的60%，外汇 短缺成为长期制约经济发展的瓶颈。加纳工业发展总体 滞后，制造业以木材和可可加工、纺织、水泥、食品、 服装和皮制品等低端加工业为主，主要工业制成品和日 用品都依靠进口。冈比亚2016年工业产值仅占GDP的 13.4%，转口贸易、花生种植和旅游业是该国的三大支 柱产业，主要出口花生、渔产品、木材和钛矿砂等初级 产品。因此，建立工业化体系已经成为当务之急。
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HUANQIUSHIYE｜ 环球视野 ｜
二大金矿生产国，钻石储量居世界第四位，是全球第二 大可可生产国。冈比亚是非洲最小的国家，2017年GDP 达10.38亿美元，农业人口占80%。
2.开放程度日益提高，投资环境不断改善 目前非盟共同市场内已经实行原产地产品免关税 政策。西非共同体已经实现劳动力市场一体化，公民只 需一张身份证就可以在15个成员国内找工作，没有国籍 限制。尼日利亚、埃及、加纳和冈比亚均为市场经济国 家，在外资市场准入方面基本没有限制。 尼日利亚已经设立了自由贸易区和关税保护区，实 行贸易投资减免税等优惠政策。近年来，该国努力改善 投资环境，力争对接欧美发达国家标准，使国外企业投 资、生产和利润等权益得到法律保障。2017年该国吸引 外资122.29亿美元，同比增长138.7%。 2017年5月，埃及议会通过的新《投资法》规定， 投资工业园区按照投资额实际到位额的50%享受7年所 得税减免。埃及积极参与各种多边和双边贸易协定，目 前加入的区域贸易协定有：埃及欧盟伙伴国协议、大阿 拉伯自由贸易区协议、合格工业区协议、东南非共同市 场以及埃及-土耳其自由贸易区协定等。近年来，埃及 政府加强基础设施建设，提高互联互通水平，已经建成 了连接欧亚非各国，较为发达的海、陆、空、港和网等 立体化交通基础设施体系。埃及拥有6.4万公里公路， 基本连接全国大部分城镇乡村；拥有10个国际机场、15 个商业港口。 加纳政府力求打造非洲投资最佳目的地和贸易中 心。2016年新政府成立以来，加纳实施“一区一厂一 策”计划，即一个行政区内至少要有一个工厂，各行政 区可以根据不同的情况制定政策。加纳作为西非经济共 同体成员，其产品不但可以自由进入西非其他国家，而 且对欧美国家出口享受免关税待遇。政府为吸收外资提 供了一系列减免税政策：如投资企业位于省会城市可享 受25%的退税，位于省会城市以外则可享受50%的退 税，豁免投资企业机械设备的进口税；对于投资产业 5-10年免税不等。 冈比亚已经建设了自由贸易港，实行自由贸易政 策，进口关税较低，尤其在转口贸易方面有独特的优势 和优惠政策，目标是成为一个“世界转运站”。该国重
合作前景广阔 从投资环境来看，非洲经济活力不断增强，对外开放进程明显加快，社会文明程度显著提升，对我 国认同感较强。从产业结构来看，非洲正处于工业化和信息化初期，对于基础设施建设和产业发展需求 旺盛，与我国产能合Байду номын сангаас高度契合，尤其是对制造业领域的强大需求为我国产能转移提供了广阔空间。同 时，非洲国家的资源禀赋和成本优势明显，为我国在矿能资源及服务业、农业等领域的投资合作提供了 市场机遇，因此，非洲将成为我国未来理想的投资目的地。笔者于2018年8月对尼日利亚、埃及、加纳和 冈比亚进行了调研，上述四国在开展投资合作方面具有三个主要优势： 1.资源丰富，人力成本低 尼日利亚是非洲第一大经济体、人口第一大国以及能源和矿产资源大国，2017年GDP达3758亿美 元，石油出口、天然气储量位列非洲第一，待开发的矿产资源有34种。该国18-40岁人口占65%，为了增 加就业，政府规定招收一名纺织工人月薪达到最低50美元就符合法律规定。埃及2017年GDP达2354亿美 元，是中东地区人口大国，其中农村人口占55%，纺织企业雇佣当地一名员工仅1300元人民币/月。加纳 2017年GDP达473亿美元，近几年经济增长率在8.5%左右，是非洲增长速度最快的国家。加纳是非洲第
《中国国情国力》2019年第4期
中非产能合作重点、难点及政策建议
◎王晓红
摘要：中非产能合作是推动“一带一路”建设的重要内容，对于深化“走进非洲”战略具有重要意 义。本文通过对尼日利亚、埃及、加纳和冈比亚四国的调研，分析了投资合作的主要优势、风险及我国 投资存在的主要问题，并提出了相关政策建议。
关键词：非洲；产能合作；对外投资；“一带一路”建设 中图分类号：F114 文献标识码： A
非洲是我国海外投资最具潜力的市场和“一带一路”产能合作的重要区域。我国与非洲国家的经贸 合作日益深化，实现了互利共赢。我国是非洲第一大贸易伙伴。在非洲整体对外贸易中，对华贸易比例 从2001年的3.5%增长到2017年的19%。2017年中非贸易额达1700亿美元，同比增长14.1%。2015年中 非“十大合作计划”①实施以来，我国企业在非已建和在建项目将帮助非洲新增约3万公里的公路里程、 8500万吨/年的港口吞吐能力、超过900万吨/日的清洁用水处理能力、近2万兆瓦的发电能力和3万多公 里的输变电线路，创造近90万个就业岗位。2017年我国对非洲投资达41亿美元，同比增长70.8%，在基 础设施、制造业、金融和航空等领域的投资合作都取得了新进展。当前，不断深化“走进非洲”战略、 扩大产能合作，一方面有利于拓展新兴市场空间，另一方面有利于减少或消除非洲对我国的贸易逆差， 促进中非贸易平衡，对于践行构建开放型世界经济、构建人类命运共同体具有重大而深远的意义。
点鼓励外商投资农业、制造业、新能源、航运、渔业及 设立工业园区，对外商投资企业提供土地优惠，免关 税、企业税和增值税4-15年不等。
3.基础设施和产业发展滞后，产能合作市场巨大 非洲国家普遍存在基础设施落后陈旧、工业体系 基础薄弱以及服务业供给严重不足等问题。在铁路、公 路、机场、港口和通信网络等基础设施领域，轻工纺 织、机械装备、钢铁等制造业领域，采矿、能源、建筑 业领域，医疗健康、教育、技术培训、物流、电子商务 和研发等服务业领域，以及农业、渔业领域都有广泛 的投资需求。如尼日利亚虽是产油大国，但炼油能力 较弱，约85%的成品油仍依赖进口；电力供应严重不 足，全国约55%的居民无电可用；全国仅有3座钢厂， 年产量仅1万余吨；多数工业制品仍依赖进口。埃及产 业结构以服务业为主，服务业约占GDP的50%；工业 仅占16%，以油气、纺织、汽车、钢铁和食品加工等为 主。由于工业品出口约占全国出口总额的60%，外汇 短缺成为长期制约经济发展的瓶颈。加纳工业发展总体 滞后，制造业以木材和可可加工、纺织、水泥、食品、 服装和皮制品等低端加工业为主，主要工业制成品和日 用品都依靠进口。冈比亚2016年工业产值仅占GDP的 13.4%，转口贸易、花生种植和旅游业是该国的三大支 柱产业，主要出口花生、渔产品、木材和钛矿砂等初级 产品。因此，建立工业化体系已经成为当务之急。