行政管理专业理论与实践讲座作业1

行政管理专业理论与实践讲座作业
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行政管理专业理论与实践讲座作业1
1、什么是行政环境？行政环境的主要特征有那些？
行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

有以下几个方面的内涵：
1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

行政环境具有以下特点：
1、复杂性；
2、相关性与综合性；
3、层次性；
4、动态性
2、为什么说民主协商是我国行政管理民主化的一大特色？
中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中，从中国国情出发，吸收和借鉴人类社会民主政治发展的有益成果，形成了具有中国特色的社会主义民主形式。

特别是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商、尽可能就共同性问题取得一致意见的协商民主，是社会主义民主政治的一大创造。

中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。

”这充分体现了我们党对中国特色社会主义民主的深刻认识和准确把握。

进一步坚持和完善协商民主，对于发挥社会主义民主的优势，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。

3、试述市场经济条件下我国的行政职能？
市场经济是自主性、平等性、竞争性、开放性和规则性的经济。

与之相适应建立起来的政府应该是有限政府、服务型政府、透明政府和法治政府。

(一) 市场经济的自主性要求建立有限政府。

市场经济是市场主体之间自主、自由地交换其产品的经济。

因而市场主体必须有足够的自主性和自由度。

如果政府的权利过宽过大，就会限制市场主体的经济活动，削弱市场主体的活力和积极性，从而阻碍市场经济的发展。

有限政府即权力受到限制的政府。

它要求把政府的权力限定在提供公共产品、维护市场秩序和社会安全稳定、实施宏观调控以弥补市场失灵等几个少数领域之内。

(二) 市场经济的平等交换原则要求建立服务型政府
市场经济是平等主体之间交换其产品的经济，它不允许任何一方拥有特权。

只有市场主体之间是平等的，市场经济才能正常运转。

如果哪一方拥有特权，市场交易就不是平等的，就会破坏价格信号、降低经济效率。

在市场经济中,政府作为一个特殊主体，与其他市场主体在地位上应是
完全平等的，同样不能拥有特权。

政府的特殊性在于它是规则的制定者、监督者和维护者。

为其它市场主体提供一个公平、公正的竞争环境。

保障经济社会健康有序运行和发展。

从这一意义上讲,政府的地位相当于服务业。

所以要建设服务型政府。

政府提供公共服务是调控社会经济健康发展、社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。

计划经济条件下的政府是管理型政府，政府直接参与投资管理项目，直接干预微观经济活动。

而市场经济是大众经济。

经济活动的主体是企业和居民，政府虽然也是一个特殊的市场主体，但它的职能是为企业和居民服务。

只有树立起“服务型”政府的新形象，才能适应当前多元化经济模式的要求，才能为经济社会发展带来更高的效率和效益。

(三) 市场经济的竞争性和开放性要求建立透明政府
市场经济是竞争性和开放性的经济，这正是市场经济的活力所在。

如果没有竞争和开放，经济就会陷入停滞甚至倒退。

市场经济的竞争性和开放性要求政府信息公开，政府作为特殊的市场主体。

掌握着大量的信息和市场资源，而且其活动也同其它市场主体的利益息息相关。

因此，除了有关国家安全和商业秘密的信息之外，其他信息都应该向公众公开，以利于资源共享和充分竞争。

透明政府即政府掌握的信息和市场资源公开和行政事务公开。

包括政府组织的公开、政府决策的公开和政府管理公开三个层面。

在我国社会主义市场经济条件下，政府的各项制度及信息应该保持透明。

政府机关的活动，从立法、执法、提供资讯、社会服务等诸多方面的信息都应向全体公民开放，供全体公民使用。

只要公民有这方面的需求，政府就有义务提供。

而公民也有权利获取和使用；与此同时，政府机关也有义务在规定的时间、地点将这些信息向社会公布，以供企业和居民使用。

建设透明政府是市场经济的要求，也是社会文明的重要体现。

世界银行在评价政府透明性的作用时认为,政府透明增加了市场信息的有效性和精确性，降低了交易成本，有助于减少腐败,有助于增加公民参与决策的机会。

从而提高了决策的民主合法性。

(四) 市场经济是规则经济,要求建立法治政府
“规则”既包括“法则、规章”。

也包括要求大家共同遵守的“制度或章程”。

这些规则一方面需要贯彻到经济活动的各个领域。

政府参与经济活动的行为也不例外；另一方面,所有的规则、在各个领域都需要通过法治化加以实施。

因为法律更具有权威性、稳定性和长期性。

法治政府即依法行政的政府。

法治是相对于人治而言的,是人治的对立面。

法治政府即从“以法行政”变为“依法行政”；从依法“治事”、“治民”,发展为依法“治权”、“治官”。

政府与社会、市场、公民个人的关系都通过法律形式明确确定下来。

在法治国家里,法律是一切组织和个人行为规范的准绳，不允许有任何人、任何组织凌驾于法律之上。

现代市场经济的一个重要特征就是崇尚法治。

把法律作为对经济运行实行宏观调控和微观调节的最主要手段，其他各种手段也都必须纳入法制的范围，并要求整个社会生活的法治化与之相适应。

只有这样,才能确立一整套完备的市场规则，形成和维护高度规范化的市场秩序，保障市场机制的良性运行。

随着我国市场经济的发展，政府行为必然要转变到法治轨道上来,因为市场经济条件下的行为规范首先是法律法规。

行政管理专业理论与实践讲座作业2
1、什么是行政管理体制，试述如何建立有效的行政管理体制？
一般地说，行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。

所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。

(一)完善基层公务员人事管理制度
一方面，着重解决健全基层公务员进出口机制畅通问题。

进口就是思考和建立如何根据党委、政府的重点工作、重点工程以及急难险重任务的实践中选用公务员。

也就是把正确的用人导向和用人制度作为执行力体系和效能革命动力机制的着力点。

出口就是公务员试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、公务员离岗培训制和辞退制等，保证畅通出口，形成行政既有动力又有压力的工作环境。

另一方面，进一步完善基层公务员岗位管理制度。

一是进一步规范基层公务员行政行为，做到责任主体明确化，根据《中国人民共和国公务员法》和年终目标考核和岗位目标考核的要求，细化每个部门和岗位的工作职责、行政执行基本要求，以制度的形式予以规范。

做到以岗定责，责任到人。

二是责任层级清晰化。

明确和细化各层级、职位的责任。

制定明确的职位责任书，以明确执行主体责任。

三是岗位责任具体化。

制定科学、具体、精细的管理职能，将每个岗位的责任细化，尽可能量化。

明确如何履职尽责以及失职失责的代价。

(二)健全基层公务员绩效管理考评机制
绩效考核是执行力的主要动力来源，在设计绩效考核指标及绩效考核过程中，应以公平体现贡献价值为标准。

一是绩效考核体系必须围绕岗位职责和重要工作。

应根据基层公务员工作的发展变化，有所侧重地进行科学考评，对“软指标”尽量归并，突出重点，可采取总体目标和关键业务两种界定方式的优点，既明确目标导向，确保“做正确的事”
，又抓住关键业务，重点突破。

二是绩效考核体系在机会上应创造平等。

目前很多部门采用的年度目标管理考评办法，由于考评内容多、时间短，而且是分组进行，容易造成不公平。

应充分利用信息化平台，适时推进各项工作的信息化考核，变事后监督为事中监督。

三是绩效考核体系应体现个人与团队的平衡。

执行力并不是简单地由个人来达成的，而是由组织起来的团队达成的，在实际考核中，既要让先进单位的所有人员都分享到奖励，又要给予贡献突出的个人以更多的奖励，以区别于一般人员，激励愿意冒尖、敢于冒尖的个人样板，形成一种竞争与合作并存的氛围，推动团队执行力的提高。

(三)健全基层公务员行政监督监察机制
一是要建立科学的监督约束机制，采用科学的方法，对基层公务员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监督，把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来，加大决策执行、监督和责任追究力度。

二是建立服务对象评议监察制度。

开展行政服务群众评议活动。

在为服务对象办理每一件行政服务项目时，向服务对象发放格式征求意见表格，由承办人员协助服务对象按要求填写后投人“意见箱”，凡是未投评议表格或所投评议表格未填写的视为对服务有意见。

同时，定期与不定期对服务单位进行公开评议。

所有评议意见及处理情况向社会公开。

三是加强行政效能投诉管理。

公开投诉电话，畅通投诉渠道。

通过督查机构采取明查暗访、系统通报等方式，对各单位行政效能建设情况进行监督检查，对服务对象的投诉有举必查、查必有果。

四是开展经常性的督察活动。

行政效能督查部门应开展经常性的行政效能督查活动，加强对各单位行政效能建设的督促检查。

对检查中发现的问题，及时督促各单位进行整改，对违纪、违规行为，及时按有关规定进行处理。

2、谈谈你对中国行政文化发展的认识？
中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。

近代以来，西学东渐，随着欧风美雨的荡涤，中国最终选择了马克思主义，中国传统文化与马克思主义的锲合，一方面表现为马克思主义对中国传统文化的扬弃，另一方面表现为中国传统文化对马克思主义的融合。

这种中国化的马克思主义，毛泽东同志和邓小平同志是典范，他们尽力吸收中国传统文化的积极因素，又力排传统文化的消极因素，在反对经验主义、教条主义和官僚主义的同时，强调实事求是、理论联系实际、密切联系群众，使马克思主义与中国传统文化的优秀传统，如大同思想、辩证法思想和自强不息思想和谐地融合成一体，形成了中国的马克思主义——毛泽东思想，成功地指导了中国革命和建设实践，构建了中国现代行政文化的基本框架。

实事求是，理论联系实际，群众路线，关心人、理解人、尊重人、全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织，开始注重法制、效率，逐步走向开放，成了中国现代行政文化的主旋律。

行政文化毕竟是在社会文化的基础上形成的，必然受到社会文化的制约和影响，其积淀性和持久性难以在短期内消除。

曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化其精华与糟粕并存，既有统一性、严密性和实用性特点，又有专制性、封闭性和保守性特点，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响。

3、试述当前我国行政改革的主要问题及产生的原因？
不容否认，我国行政管理体制改革取得了巨大的进步，但同时也存在一些难点和问题值得我们重点关注。

它主要包括行政职能转变并不彻底，审批事项依然较多，行政费用增长过快，公共事业投入不足，贪污腐败等违法乱纪行为难以得到根本治理，群体性事件时有发生等。

1.政府职能转变并不彻底，审批事项依然较多
从1988年首次提出转变职能，到1998年将转变政府职能作为此次机构改革的原则之一，20年来我国一直在强调转变政府职能，缩小政府职能范围。

但从实际情况来看，政府职能转变并不彻底。

一是政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，而有些该由政府管的事却没有管到位。

二是部门职能交叉仍然不同程度地存在，权责配置不合理。

三是决策、执行、监督职能配置不够科学，决策、执行相对分离与协调工作任重道远。

虽然近年来在国务院的综合推进下，全国行政审批工作取得了较大进展。

但总体来看，审批工作仍然存在一些问题：一是审批制度改革跟不上我国经济社会发展的速度，一些过去有必要存在的审批项目在新的形势下成为需要改革和淘汰的对象;二是审批职权分属于不同的部门，职能交叉，事后往往无法追究审批责任;三是在财政管理改革和规范税费的情况下，一些政府和部门为了自身利益私自增设各种名目的审批收费项目，给企业和公民造成了新的负担;四是审批权力集中于领导个人，一部分官员以审批权力为借口，以权谋私、贪污受贿现象时有发生。

2.行政管理费用增长过快，教育、卫生等公共事业投入不足
行政管理费用是行政机关用于维持自身运转所耗费的财力，但从改革开放初期1978年到2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，行政管理费占财政总支出的比重到2003年已经上升到19 03%，包括公款吃喝、公车消费和公款旅游等在内的行政管理费用增长过快，行政成本居高不下。

从政府行政管理支出占财政支出比重的国际比较来看，目前，世界各国行政管理支出占财政支出的比重平均为15 6%左右，高收入国家为9 5%左右，中上等收入国家这一指标为12 3%，中下等收入国家为14 9%，低收入国家为18 1%。

无疑，我国行政管理费用支出占财政支出的比重已经大大超过国际一般水平。

行政经费的大幅支出不但助长了部分行政机关和官员铺张浪费的习气，导致了很多政绩工程和面子工程，而且导致教育、卫生、社会保障等很多亟需政府投入的领域得不到有效财政的支持，比如教育投入占GDP的比重是衡量一国教育投入水平的重要指标之一，国家财政性教育经费的支出占GDP的比例应达到4%是1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时就提出的目标，尽管“九五”和“十五”期间我国教育财政投入绝对值不断增加，但直到2007年末我们依然没有实现4%的目标。

3.依法行政整体水平不高，群体性事件时有发生
近年来，尽管党和国家着力建设惩治和预防腐败体系，下大力度开展专项治理和纠风工作，但从实际情况来看，公务人员违法乱纪行为依旧不断发生，个别省部级官员也参与其中，法制监督力量不足。

比如国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重失职渎职、以权谋私案件;比如，国家审计署2007年对黑龙江、吉林、河北、山西等16个省(自治区)2006年中央转移支付支农专项资金的管理使用情况进行的审计发现16个省(自治区)共挤占挪用中央专项支农资金6亿多元;比如，2001年12月至2006年10月，福建共计20388名党员干部受到党纪处分，其中开除党籍5266人，依法移送司法机关追究刑事责任4361人。

这些不同层次、不同类型的违法违纪事件，显示了我国当前治理官员腐败，纠正行政作风，建设法治型政府工作任重而道远。

近年来，围绕土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产及涉法涉
诉等几方面的问题，利益受损一方在通过正常渠道不能获得有效帮助之后，往往采取一些对抗的方式进行抵抗，严重的便发展成为严重影响干群关系，破坏社会秩序的群体性事件。

中国社会科学研究院2006年4月-6月的全国社会调查统计结果显示，与富人和穷人之间、管理者和被管理者之间相比，民众认为干部和群众之间最容易产生矛盾和冲突。

群体性事件的发生除了部分党政干部思想作风问题之外，具有很深层次的原因，涉及公共权力的归属和实际运作，涉及公民权利能否得到基本保障的问题，必须引起各级政府的高度重视。

行政管理专业理论与实践讲座作业3
1、联系实际，试述如何才能做好行政决策？
行政执行是行政机关和公务员实施决策指令，以达到预期目标的全部活动，它具有经常性、实务性、强制性、果断性和灵活性的特点。

行政执行不同于行政管理，也不同于行政决策。

行政执行和行政决策是行政管理过程中的两个重要环节，它们是不同的、不能相互替代的两种活动。

虽然这样，它们之间还是有密切联系的，行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的落实。

行政执行是行政决策达到预测目标的实现途径，为了使其能够忠实、有效地得以实现，应该遵循民主原则、准备原则、迅速原则、创造性原则、跟踪检查原则、毅力原则和条理原则。

一个行政执行过程包括三个阶段：
（1）行政执行的准备工作：主要是编制行动计划、做好思想动员、组织落实、财物准备
（2）行政执行中的指挥、沟通、协调和控制
（3）行政执行活动的总结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。

4、联系实际，谈谈影响行政效率的因素以及如何提高行政效率？
（一）影响行政效率的因素
行政管理中若干因素的综合反映，影响行政效率的因素很多，就我国目前情况来看，主要有观念因素、体制因素、人员因素、决策质量因素、法制建设滞后因素和方法等。

（二）提高行政效率的途径
1、增强现代效率观念。

如资源价值观念、效益观念、服务观念和责任观念。

2、完善行政管理体制。

一是不断调适行政职能；二是不断调整行政权力关系；三是调整行政组织结构。

4、建设高素质、专业化国家公务员队伍。

5、改革和完善行政决策机制，实现行政决策的科学化。

6、健全行政法制，实现依法行政。

7、改进工作方法，实现管理手段的现代化。

行政管理专业理论与实践讲座作业4
在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法（两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。

）
首先,中国的学而优则仕的本质是一个政治制度和体制的表现.即这里的学是一种政治理论和政治思想的学习,而不是现代一般意义上的学习.而这一点在现代的中国和古代的中国是没有区别的.
其次,美国的学也分好多的方面.即这当中包含着自然科学的知识,也包括着社会科学和经济学的知识.而这三种情况都是和经商无关的.美国的经济发达,所以商人也多.这是正常的.但却不一定都是大学生去做的.而美国经济的发达也与商业的发达关系不大.美国大多数的学生还是从事到生产和服务行业当中去的,而不是也不可能是自己创业.
第三,中国的教育体制和政治体制和政治思想是相通的.而美国又何尝不是如此.而唯一的不同就是中国的做法比较直接,而美国的做法比较隐晦.美国是一个宗教国家,也是世俗国家,它是一个移民国家,又是一个以西方文化为主的世界.所以,到现在关于宗教在教育体系中的作用和位置依然争论不休.而美国这个本来不是西方人的地方,在其历史中有多少讲到了美国人是如何成为美国人的呢,美国人是如何对待当时当地的美国人的呢.
第四,在中国,学而优则仕,明确是反映了中国的政治体制和社会现象.而美国的学而优则商则是一种比较片面和简单的看法.它反映了中国对自身发展方式和道路的否定和不自信,以及对它人的盲目崇拜和随意的想象.。