总结经验 理清思路 实现优抚医院创新发展

总结经验理清思路实现优抚医院创新发展
——在全国部分省市区优抚医院开展军民共建
活动经验交流现场会上的讲话
董华中
2006.6.17
同志们：
为期两天的全国部分省市区优抚医院开展军民共建活动经验交流现场会就要结束了。

会上，陕西省荣誉军人康复医院和解放军第四军医大学介绍了开展军民共建医院活动的情况和经验，各单位在讨论中就军民共建医院的相关问题结合自身实际发表了看法，提出了很好的建议，讨论很充分，提升了各单位对开展军民共建医院活动的认识水平。

今天上午的现场参观，我们亲身感受到了陕西省荣院与四医大开展军民共建医院活动所取得的丰硕成果。

会议开拓了视野，统一了认识，达到了预期效果。

下面，我就优抚医院通过开展军民共建医院活动实现创新发展讲几点意见：
一、肯定成绩，总结经验，深化对开展军民“共建医院”重要性的认识
优抚医院是党和国家为了满足优抚对象医疗生活服务需要而建立起来的，全心全意为优抚对象服务是其根本使命。

从革命战争年代起，全国共兴建了100多所优抚医院。

优抚医院在革命战争年代很好的解决了伤残战士的医疗问题，支援了前线，支援了革命；在现代化建设的新时期，优抚医院确保了残疾军人、带病回乡复员退伍军人（慢性病、精神病患者）的基本生活和医疗康复，稳定了这部分特殊对象，支援了部队建设和国防建设，为构建和谐社会贡献了力量。

这些成绩的取得都是在极其艰苦的条件下靠优抚医院艰苦奋斗取得的，都是靠优抚工作者不断创新的创业实践取得的。

有的地方，如河南省第一荣院，条件虽然简陋，但是通过医院职工的无私奉献，优抚对象得到了优良的医疗服务与康复保健；有的地方，如山西省荣院，条件虽然艰苦，但是通过医患的互相理解与支持，优抚对象精神状态良好；有的地方，如陕西省荣院，条件虽然落后，但是通过医院上下的一致努力，优抚医院得到了长足发展。

改革开放以来，优抚医院坚持走平战结合的道路，坚持服务优抚对象，服务社会，开拓市场，开创了符合优抚医院特色的办院方针，各地优抚医院在基础设施建设、医疗设备更新、就医环境改善、服务水平提高，管理能力提升等方面取得了较大的成绩。

新时期，优抚医院的发展需要我们从过去的成绩中很好地总结经验，探索合适的发展道路。

去年四月，陕西省荣院与四医大举行了“共建医院”揭牌仪式，当时我们有一个的期望，就是希望陕西省荣院通过军民共建实现创新发展。

一年多来，陕西荣院不负众望，各
项工作取得了长足进步。

在这里的两天，我倍感欣慰与鼓舞。

从陕西的实践来看，有许多经验可以总结，归结起来大致有以下几个方面：
首先，坚持以转变观念，统一思想为基础。

在准备阶段陕西荣院充分论证了共建医院的可行性，并专门开展专题教育活动，统一全院干部职工的思想。

通过教育，转变了过去“等、靠、要”的观念，医院上下精神面貌焕然一新，形成了人人关心、支持、参与医院发展的良好局面。

四医大坚持服务西部、拥政爱民的思想，把支援陕西荣院发展作为一项政治任务，对荣院的发展给予了极大的支持。

其次，坚持以全心全意为优抚对象服务为宗旨。

陕西荣院在开展共建工作的时候一直坚持“以病人为中心”，全心全意为优抚对象服务的宗旨。

把优抚对象的需求奉为医院工作的指针，医院围绕病人转，全院围绕一线转，讲服务、讲质量，服务水平、服务能力、服务态度明显改善，赢得了共建单位的支持与好评，为共建成效的取得创造了良好的氛围。

再次，坚持以提升技术，优化服务为重点。

技术与服务是医院发展的关键，在共建活动中陕西荣院不断向技术水平高、服务质量好的四医大学技术，学服务，把提升技术、优化服务作为荣院发展的重点。

一年来，荣院技术水平不断提高，技术人才队伍结构逐渐合理，业务范围日益扩大，服务
质量渐趋优质，各项业务取得了可喜的成绩。

第四，坚持以互利互促，共同发展为原则。

互利互促，共同发展是共建双方的共同心愿，也是他们开展共建活动的指导原则。

一年以来，四医大不断向陕西荣院输入先进技术与服务管理理念，荣院也利用自身优势帮助四医大提高辐射力，为四医大学员提供实习场所，对四医大职工进行爱国主义教育等。

在各项工作中，双方一直坚持协商协作的精神，本着共同发展的原则，妥善解决发展中遇到的各种问题，共建工作不断完善，共建双方都取得了较大进步。

第五，坚持以领导协调，服务指导为手段。

在陕西荣院形成与四医大开展共建意向之初，陕西省民政厅优抚处、双拥办等主管部门高度重视，积极协调相关部门，探索共建道路。

共建对子唐都医院也得到了总后勤部卫生部的大力支持与指导，得到了四医大的直接领导与推动。

相关单位组成了共建指导小组主持共建工作，不断处理在开展共建医院过程中所遇到的新情况、新问题，使共建工作得以持续健康发展。

这几个方面的经验，也反映了优抚医院自身发展的一些规律。

陕西荣院的实践表明，开展军民“共建医院”活动是实现优抚医院创新发展的有益尝试。

具体地说，开展“共建医院”活动具有以下几个方面的意义：
第一，有利于提升优抚医院的服务水平。

优抚医院必须全力为优抚对象服务，满足优抚对象的医疗服务需求。

通过
共建活动，优抚医院可以向服务质量好的共建对子学习服务质量管理，逐步规范各种诊疗活动，不断提高服务水平，逐渐强化医院干部职工的服务意识、树立人性化服务的理念，引进服务质量管理手段，进而提升医院的服务质量，在服务上让优抚对象满意，让病人满意。

第二，有利于提高优抚医院的管理能力。

长期以来，内部管理不善一直是许多优抚医院发展的瓶颈。

要改变这一现状就必须“引进来”，就是要把高品质医院的管理经验引进来。

通过“共建医院”的途径，优抚医院能向共建单位借鉴管理经验，学习管理技术，不断增强管理观念，规范管理制度，提升管理能力；优抚医院能借共建对子的力量培养管理能才，促进管理队伍结构的更新，为医院管理注入新活力。

第三，有利于卫生专业技术人才的培养。

人才是优抚医院发展的首要因素。

优抚医院如何培养专业技术人员、更新专业技术人员队伍的结构一直是困扰医院的难题，通过共建医院，优抚医院能够在形式多样的人员交流、技术交流、经验交流中发掘和培养自身人才，更新人才队伍，优化人才队伍结构。

通过共建对子医院的专家来优抚医院坐诊、会诊、手术、讲座，优抚医院派人去共建方学习、进修，共建医院学员来优抚医院实习等形式，优抚医院的职工不仅能在实验室、治疗室、手术台的实践中学习，更能在教室里、会场上的课堂中学习，提升他们的业务能力、专业技术水平和综合
素质。

第四，有利于更新技术，扩大业务范围。

技术进步是优抚医院发展的主题，业务范围扩大是优抚对象的切身需求。

长期以来，优抚医院技术比较落后，业务单一，不能满足优抚对象医疗服务需求随年龄增长而增加的实际。

通过共建医院，优抚医院可以向共建对子学习技术，可以得到共建对子的技术支持与设备支援，可以通过交流拓展业务范围，不仅可以解决优抚对象的看病难问题，而且节约了外诊外治的经费，为优抚医院更新设备、提升技术水平积攒了宝贵的经费。

第五，有利于形成品牌，增强社会效益。

市场经济条件下，优抚医院必须提升自身竞争力，塑造自身品牌，在市场竞争中求发展，在发展的同时追求社会效益。

通过“共建医院”的途径，优抚医院可以分享到共建对子医院品牌的效益，促进自身管理、技术、服务等方面不断提高，业务能力不断拓展，进而使医院不仅能满足在院优抚对象的医疗需求，也能为社会上的优抚对象提供医疗服务，更能为一定的社会人群提供医疗服务。

通过“共建医院”的方式，共建双方利用各种优势方便了当地群众，也为优抚医院自身品牌的形成创造条件。

第六，有利于互利共赢，实现共同发展。

共建的目的在于互利共赢，共同发展，这也是军民“共建医院”的出发点。

通过共建优抚医院能得到共建对子在管理、技术、服务、人
才、设备等方面给予的帮助与支持，为医院的发展开拓了道路。

荣院也能为共建对子的发展提供便利：通过共建，共建对子可以在荣院周边形成辐射力，塑造其公众形象与市场品牌，扩展其业务范围；通过共建，共建对子能利用荣院提供的场所供其学员实习锻炼，提高业务能力；通过共建，共建对子能利用荣院的红色资源，对其职工进行教育，促进其综合素质的提高；等等。

二、理清思路，把握方向，树立谋求优抚医院开拓发展的理念
半个多世纪以来，党和国家十分关心优抚医院的建设，投入了较大的人力、财力、物力，各地也千方百计找出路，不断增加投入，加强管理，开拓创新，经过多年的发展优抚医院的医疗、休养和生活条件不断得到改善。

1994年全国117所优抚医院固定资产达到4.62亿元，2005年优抚医院数量达到155个，固定资产达57.8亿元，十几年时间优抚医院的数量增加了三分之一，固定资产规模增加了12倍，优抚医院病房破旧、设备简陋的情况有了明显的改善。

然而优抚医院的发展还存在一些问题，还不适应市场经济体制的要求，还未能完全满足优抚对象的需要，优抚医院的发展存在以下难题：
一是经费严重不足，影响事业发展。

近几年中央和地方对优抚医院加大了投入，也购买更新了一些新仪器、新设备，
解决了一些问题，但是由于优抚医院数量较多，各地情况各异，优抚医院大多基础差、底子薄、历史遗留问题多，在院优抚对象年龄偏大、发病率高等造成包袱重，很多单位经费严重不足，影响了优抚医院的发展。

二是人才严重匮乏，发展动力不足。

在市场经济条件下，人才流动加剧，优抚医院各方面的待遇以及职工发展前途与其他单位比没有优势，造成人才外流，同时也使得引进人才十分困难。

许多优抚医院人才缺乏，人才队伍结构不合理，出现青黄不接的困境，导致医院发展缺乏人力资源的支持，发展动力不足。

三是技术水平落后，医院业务单一。

许多优抚医院技术水平落后，技术覆盖面小，业务单一，只能治疗一些常见病，使得医院外诊外治率比较高，医疗费用负担加重，差旅费等非医疗费用比例增大，优抚对象就医困难，危急重症得不到及时有效的治疗。

同时，技术落后、业务单一导致优抚医院竞争力弱，在市场竞争中处于不利地位，不能适应市场经济的发展。

四是思想不够解放，管理水平不高。

有的地方思想观念跟不上形势发展的需要，束缚了优抚医院的发展。

有的地方没有把发展优抚医院放在应有的高度，导致医院发展缓慢。

有的地方医院管理水平不高，导致医院内部缺少凝聚力，缺乏战斗力，久而久之就失去了生命力。

进入新世纪以来，我国逐渐走上科学发展的道路，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会成为我党执政的重要理念。

社会福利、社会保障事业的投入不断加大，国防建设、军事斗争准备工作的力度不断增加，使得优抚医院的发展进入了一个新的发展机遇期。

随着市场经济体制的不断完善，事业单位改革的不断推进，优抚医院越来越多地享受到市场经济带来的发展机遇，其管理体制，管理渠道在改革中越来越明晰通畅。

去年，胡锦涛总书记指示各地各部门要积极协助和配合部队解决军队征兵难、吸引保留人才难、转业退伍安置难、伤病残人员移交地方难和一些基层干部生活难等“五难”问题，优抚医院正是解决伤病残人员移交地方难问题的一支重要力量，这更凸现了优抚医院的重要地位和作用。

为适应形势的发展，优抚医院要一改以往“守业”的观念，树立“创业”的观念，不仅要“求生存”，更要“求发展”。

这需要各单位树立以下四种理念：
一是经营的理念。

优抚医院是优抚事业单位，但同样是医院。

医院需要学习社会医院的经营管理观念，树立起经营的理念，促进自身管理水平的提高，服务能力的增强，经济效益和社会效益的提升。

二是特色的理念。

优抚医院的对象比较特殊，其医疗服务有其自身特色。

在激烈的市场竞争中，优抚医院要生存就必须办出自己的特色，开拓一些特色专科、特色服务，形成
自己的品牌，吸引患者。

三是市场的理念。

市场经济条件下，优抚医院必须树立市场竞争意识，参与市场竞争，拓展医疗市场。

在新的医疗市场领域，如农村合作医疗、社区医疗服务等，优抚医院可以争取市场资源，提高掌握市场的能力。

优抚医院要适当宣传，适当广告，提高市场知名度，提高市场占有率。

四是合作的理念。

优抚医院要发展必须积极寻求合作伙伴，广泛开展合作，在合作中实现共赢。

合作伙伴不仅仅局限于部队医院，也不仅仅局限于医院整体，也可以是某一个学科、某个科室。

合作伙伴的确定不仅仅是政府搭桥的问题，需要优抚医院广开门路。

“十一五”期间国家将更加重视优抚医院的发展，逐渐增加投入以促进优抚医院的各项建设。

民政部也适时做出了调整，优抚安置局在机构改革中新增设了一个优抚事业单位管理处，希望籍此推动包括优抚医院在内的优抚事业单位持续发展。

新时期，优抚医院的发展需要坚持什么样的思路，还需要我们在实践中探索，但是基本的三条是明确的：第一，要坚持全心全意为优抚对象服务的宗旨不动摇。

第二，要适应构建和谐社会的要求，面向社会，拓宽市场，增强自身发展能力。

第三，要提升技术水平和服务质量，更好地为优抚对象服务，为国防建设服务。

三、积极引导，敢于创新，推动优抚医院实现创新发展
陕西荣院的经验归结到一点就是：始终把创新作为优抚医院发展动力。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，优抚医院必须始终围绕创新求发展。

虽然优抚医院创新的道路可以不一样，但是创新的目的都是为了优抚医院自身的持续发展，是为了满足优抚对象的医疗需求。

陕西荣院军民“共建医院”的实践为优抚医院的创新发展提供了一条可供参考的道路。

我们要看到，他们的探索才刚刚开始，还需要在今后的实践中不断完善，各单位还需要不断创新推动优抚医院持续健康发展。

（一）牢记宗旨，提高认识，增强为优抚医院谋发展的自觉性
时代在发展，形势在变化，优抚医院也要顺应形势不断创新发展，但是全心全意为优抚对象服务的宗旨不能变。

不论优抚医院采取什么样措施，进行什么样的改革，开展什么样的业务，都是为了提升为优抚对象服务的能力，都是为了满足优抚对象医疗需求。

目前，全国优抚医院面临的问题很多，但同时也处于一个良好的发展机遇期，对此我们要坚定信心，增强为优抚医院谋发展的自觉性。

各级政府，特别是各级民政部门要提高对加强优抚医院建设重要性的认识，为优抚医院的发展创造条件；各单位要密切联系优抚对象，了解他们的需求，倾听
他们的声音，把优抚医院办成他们满意的医院；优抚医院的干部职工要满怀为优抚对象服务的热情，坚定为优抚事业贡献的决心，自觉关心优抚医院的发展，为优抚医院的发展出谋划策，贡献力量。

优抚医院的发展需要创新，创新就意味着发展模式不是唯一的，不是一成不变的。

陕西荣院通过军民“共建医院”的形式取得了成功，其他单位可以通过学习借鉴这个形式实现医院的发展。

但更为重要的是，我们必须全面认识军民“共建医院”的实践，要深入领会这个实践的精髓是在于创新，在实践中探索适合自身发展的道路。

我们期望，在不久的将来全国优抚医院呈现出“百花争艳”大好局面。

（二）合理规划，精心组织，有条件的医院要积极开展军民“共建医院”的活动
军民“共建医院”是优抚医院发展的一个形式，是借鉴一些社会医院“共建医院”的探索演变而来的。

“共建医院”的建立需要一定的客观条件，对共建方的技术、设备、人员、管理、服务等都有较高的要求，有条件的优抚医院可以合理规划，积极寻找共建对子，开展共建活动。

共建不一定非得走军民共建的道路，只要对优抚医院各项工作综合借鉴价值高的医院都可以成为共建伙伴。

不能把军民“共建医院”的经验一刀切，盲目跟风，把本来是富于生命力的创新形式僵化，最终得不偿失。

开展军民“共建医院”活动一定要合理规划，统筹考虑优抚对象的需求与适当的社会需求，统筹考虑共建双方的发展需求，统筹考虑当地公共卫生发展规划，不能盲目搞规划上项目，低水平重复建设。

开展军民“共建医院”活动一定要精心组织，前期要充分论证、完善方案，筹备阶段要周详部署、细致准备，实施阶段要查漏补缺、改进措施，力争组织到位、工作到位、发展到位。

优抚医院要抓住共建医院发展的大好时机，充分利用军民共建工作的帮带作用，要把工作的重点放到提升管理和服务水平上来，放到满足优抚对象医疗需求上来，放到实现优抚医院的跨越式发展上来。

（三）努力探索，完善形式，走出一条特色办院的新路子
优抚医院在多年的发展中逐渐形成了服务优抚对象这一特殊人群的特色办院的道路，形成了伤残护理、慢性病康复、精神病治疗等优抚医院的特色。

新时期，优抚医院的发展必须立足优抚对象，着眼于优抚医院的特色建设，走出一条特色办院的道路。

要根据实际情况，利用自身优势，找准市场定位，选好发展项目，坚持“大专科，小综合”的原则，巩固重点专科，发展特色专科，增强为优抚对象服务的能力，增强社会竞争力和自我发展的能力，努力打造自身品牌，占有市场资源，在竞争中求发展。

开展军民“共建医院”活动需要在实践中不断探索，不
断解决共建工作中出现的新情况、新问题，求真务实，完善共建形式，推动共建工作持续深入发展，把军民共建培育成优抚医院发展的特色。

共建双方要着眼“共同发展”，建立良好的协调机制，应对工作中出现的各种问题，妥善处理对方的需求；要建立通畅的交流渠道，为双方人员、技术、经验交流规范有序发展提供条件；要建立互利的分享机制，保证双方合理分享业务拓展、效益提升所带来的成果。

（四）加强领导，强化服务，营造优抚医院创新发展的良好氛围
优抚医院的建设是民政部门的传统工作，是优抚事业的重要组成部分，各级民政部门思想上要更加重视，行动上要更加务实，加强对优抚医院工作的领导，为优抚医院的发展服好务。

各级主管部门要完善体制，加强协调，强化服务，为优抚医院的发展营造良好氛围，要积极引导优抚医院明确医院工作方针，完善医院发展措施，改进医院管理方法，推动医院创新发展。

第一，要正确处理加快发展与规范管理的关系。

要逐渐制定优抚医院行业标准，不断完善加强优抚医院各项工作的政策，逐步规范优抚医院的管理。

各优抚医院要千方百计地创造条件加快发展，谋求适合自身的发展道路。

有条件的医院可以加快军民共建医院工作的发展，各级主管部门要加强对优抚医院军民“共建医院”活动的指导，及时解决出现的
问题。

第二要正确处理自主创新与提供服务的关系。

各优抚医院要在政策法规允许的范围内，自主创新，实现医院的快速发展，满足优抚对象的需求。

各级政府有关部门要积极支持优抚医院自主探索适合医院实际的发展道路，为其发展提供相应服务。

各级民政部门要重视优抚医院的发展，积极协调有关部门为其发展创造条件，积极组织优抚医院探讨发展道路，学习管理经验，采取改革措施，引进先进技术，招纳优秀人才，积极支持优抚医院在发展过程中的有益创新。

同志们，优抚医院的发展道路需要你们不断去开拓。

希望你们解放思想，实事求是，富于改革的精神、突破的勇气、创新的思维，在实践中取得新成绩，在改革中探索新思路，在创新中实现新发展。

这次优抚医院开展军民共建活动现场经验交流会开得很及时、很成功，大家既学习了经验又开拓了思路，希望各位回去后认真总结，及时向厅（局）领导汇报，研究各地医院发展的办法，积极与当地部队医院或其他单位沟通，合理规划优抚医院的发展，为我国优抚事业的发展做出新贡献，为构建和谐社会献一份力。