民政信息化市场概况

民政信息化市场概况
目录
一、民政体系引见
1．民政系统组织架构
1注：以广东省为例申明各省民政厅组织架构
2．民政工作的特点
民政工作有以下五个特点：
一是民政工作十聚集。

民政没有唯一主体工作，良多人甚至不知道民政是干什么的。

国家电子政务“十五”期间规划了“12金”工程，公安、税务、海关、水利、审计等均有主体业务，而民政虽有“半金”——最低生活保障工程，却没有一个系统可以囊括所有的业务，各业务之间关联性小。

二是民政工作非常杂。

民政业务往往随着社会形势变化，而不断的变化、业务量在不断的增加，如近年新出现的低保、社区、难民、移民等。

三是民政工作服务的对象大多是社会中最低层、最基层的。

一方面有面向全民的，面很广，同时更多的是面向弱势群体直接帮扶的，工作量很大，老百姓的要求高。

四是民政部分可以说是政府地道的支出部分。

我们是非经济部分，纯属行政部分，参与国民经济的第2、3次分配，不发生直接经济效益。

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五是民政部分的每一项工作又都十分重要。

作为民政工作构成局部的社区、救灾、低保、优抚、双拥等等都曾作为政府专项研究的重要工作，但民政工作整体从未上升到最高政治层面举行整体研究。

3．民政信息化工作管理体制
XXX信息化工作由XXX承担首要组织和施行的职责，资金由规划财务部卖力审批监管发放，各民政业务系统由详细使用部分和信息中心协作施行。

各省市民政信息化工作普通由专门成立的信息化工作带领小组详细卖力，在资金拨付和业务需求上都需求计财处和各业务处协作。

——XXX职能简介
XXX是XXX直属奇迹单位，受XXX委托承担民政信息化建设的首要任务，是XXX信息化建设的首要组织和施行部分。

它的首要职能和任务是：
1)制定民政系统信息化开展规划并组织施行；制定民政系统信息化建设的管理制度、
网络建设及软件开发的标准和规范。

2)负责统一建设、管理、运行、维护部机关局域网；负责XXX与各省市间信息网络
总体建设和管理工作；指导省级民政部门的信息化建设工作。

3)负责建设XXX网站，宣传民政事业，促进政务公开，提供信息服务；指导省级民
政部门及部直属单位的网站建设工作。

4)负责总体协调民政业务软件的研制、推广和应用工作。

5)应用计算机及网络通讯技术，处理各类民政业务信息。

负责信息的采集、分析、编
辑、传输、发布、储存，为各级领导及业务司局提供信息服务。

6)卖力部机关办公主动化设备的修理及更新革新。

7)承办部、厅领导交办的其他事项。

二、民政信息化建设情况
1．民政信息化基础（1992——2001年）
1.1民政部信息化基础
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1992年XXX成立办公主动化带领小组，1999年更名为信息化建设带领小组，停止到2001年，XXX信息化建设工作取得了一定成效。

★建立了XXX机关局域网，构建了部机关内部邮件系统，保证了部内各业务部门之
间的信息传递。

同时，在局域网上开通了部信息中心网站、机关党委网站，为部机
XXX提供了丰富的信息资源。

★以部机关局域网为核心，于1997年底树立了依靠通俗德律风网的部省相联的民政信息
网络，实现了部与省级民政厅（局）公文和信息传输的网络化。

★开辟了城镇居民最低生活保障管理、灾祸信息管理、婚姻登记管理、社团管理、以
及来信来访处理等软件，并启动了行政区域界线管理、优抚安置管理等软件的研发
工作。

★在XXX网上树立了XXX网站。

1.2省级民政信息化基础
概况：截至2001年2月底，全国大陆37个省、自治区、直辖市、计划单列市中，共有23个成立了信息化建设工作领导小组，17个成立了信息中心或相关机构，17个建成了机关局域网，16个可与下属机构联网，9个在XXX网上建立了网站。

北京、上海、山东、青海、大连、河南等地的信息化工作处于领先地位。

问题分析：从整体上看，民政信息化工作还不能满足行政管理现代化的要求，还远未跟上我国经济和社会发展信息化的步伐。

存在的主要问题：
★民政信息化的基础设施和收集平台还没有形成全国统一的体系。

现在的全国民政信息
网络只覆盖到省级民政部门，与民政工作为基层服务、为公众服务的宗旨相去甚远。

而且这一收集采用的是德律风拨号方式，平安性和不乱性不高，速度也不尽善尽美，明
显地制约着各种应用系统的开发和使用；
★应用软件的开辟缺乏统一管理，没有形成相应的尺度，存在重复开辟的征象，不但造
成了资金的浪费，也给管理带来了极大的不便；
4★没有树立尺度统一的数据库系统和信息共享机制；
★各地区信息化建设发展不平衡，有的地区由于领导重视，手段得力，信息化建设工作
取得了一定成效，但大部分地区民政信息化工作还很落后，绝大多数基层民政部门还
未把信息化工作提上议事日程，投资体制不顺，管理机构不健全，阻碍了民政信息化
建设的发展进程。

2．民政信息化第一阶段（2001—2005年）
建设内容：数字民政、便民工程
2.1“数字民政”工程
目标：构建一个覆盖全国民政部门的专网，使各级民政干部可以通过这一网络，利用通用民
政业务平台灵活地查阅和分析民政业务信息，利用专用业务管理软件处理各项民政业
务，利用办公主动化系统举行行政管理，从而完成民政工作的当代化。

内容：一是构建覆盖全国的民政业务宽带高速网络；
二是在这一网络上，建立分布式民政业务信息资源数据库，并开发管理和分析这一数
据库的通用民政业务软件平台；
三是研制运行在通用平台上的专项民政业务管理软件及办公自动化系统。

2.2“便民”工程
“便民”工程以民政信息资源及专项社会事件管理职能为基础，围绕社区建设工作，以社区服务为切入点，结合“数字民政”工程，建设智能呼唤中心，形成社区服务信息平台，完成社区管理和社区服务的信息化。

计划5年内方针是以社区服务为龙头，树立智能呼唤中心。

呼唤中心将经由过程因特网、单键专项呼唤、热线德律风三种方式接受社区居民的服务请求，在传统社区服务手段的支持下，为社区居民，尤其是老年人提供方便快速的服务。

近景方针是在因特网上树立整合民政、劳动、公安、卫生等部分业务的统一的社区服务信息平台，为社
区居民提供全方位的服务。

同时，结合“数字民政”工程，把各项民政下层管理工作移植
5到这一信息平台上，实现民政业务的网上办公。

3．民政信息化第二阶段（2005-2009年）
这一阶段应该是民政信息化的过渡阶段，之前有五年规划，之后也有系统的中长期规划方案出台。

这期间国家相关主管部门没有出台明确的建设方案，但这期间以XXX为核心，主要凭借机构内部技术力量，开发实施了一大批关键业务应用系统，并实行全国统一部署应用，在民政信息化建设中取得了具体成效。

下面是对这批应用系统的具体介绍。

第二阶段民政信息化项目列表（2005-2009）
★★全国最低生活保障信息系统一期工程总集成项目
项目管理：XXX成立全国最低生活保障信息系统项目领导小组和项目办公室，并专门成立了低保信息分中心，为二级非法人机构，由部信息中心和最低生活保障司双重管理。

中标单位：XXX（随着电信运营商重组，现已更名为XXX）启动时间：2008年6月28日
★★全国孤残儿童信息管理系统
管理部门：该系统由XXX社会福利和社会事务司与部信息中心合作开发
资金筹措：由社会福利和社会事务司向XXX筹集20万元，部信息中心提供技术、设备、网络等支持。

完成时间：2008年6月20日，系统通过验收。

后期规划：后续将考虑在系统数据的安全和深度开发应用等方面继续做好工作，尽早实施项目二期建设。

★★优抚安置信息管理系统
系统应用：主要服务于以下四级用户：部级、省级、市级和县级。

其中部级和省级用户采用二级部署方式，服务器分别放在部级和省级，两级之间进行数据同步，市县级用户使用单机版软件。

系统组成：主要包括优抚对象管理、优抚对象服务管理、优抚统计分析、伤残物品管理、抚恤补助管理、
6优抚单位管理等内容。

启动时间：2000年开发，2001年投入使用，2008年3月完成升级改造
★★流浪乞讨人员救助管理信息系统
系统构成：部级业务监管子系统、省级民政部分业务监管子系统、客户端版救助站管理子系统。

系统应用：以XXX为
中心，完成全国救助站和省级民政部分之间的广域网连接，经由过程Internet提供集管理与服务为一体的多功用、集成化收集体系。

完成时间：项目于2004年12月20日正式启动，2005年7月底完成了全国摆设施行工作；8月1日全国正式上线运行。

9月经由过程了系统终验。

★★村民自治管理信息系统
系统用户：部级用户、31个省级民政厅用户和251个农村社区建设试验县（市、区）用户和被评为“全国村务公布民主管理示范县（市、区）的用户。

系统构成：包括民主选举、村务公开民主管理、农村社区建设、管理、信息发布与共享五个功能模块。

启动时间：2007年启动开发，计划2008年上半年完成。

★★XXX事业单位工作人员考录报名系统
系统开发：人事教育司委托信息中心开发
完成时间：2008年2月底开发完成并部署
★★国家地名数据库管理系统
完成时间：2006年
★★民间组织管理系统
系统架构：网络版，B/S结构
7系统功用：XXX统领的民间组织单位完成网上申请、受理、审批
完成时间：2007年
★★民政卫星收集系统（一期）
建设方针：一期工程先完成各省、自治区、直辖市、计划单列市、XXX的设备安装和调试。

资金筹措：建设资金准绳上分级承担。

部卖力本级收集和视频设备的更新革新和卫星信道、SDH专线的租用费等；每个省级节点用户承担6000元；省以下每个节点用户承担5000元，包括购置接收天线（高频头）、终端接收机、加密智能卡，设备安装等用度。

从第二年起，每个节点用户每一年承担1000元，包括局部红本分摊、技术支持、设备保护、内容服务等用度。

对西部经济欠发财地区的县级节点用户给予局部优待。

项目管理：XXX成立了民政卫星网络建设协调小组，副部长XXX任组长，副组长分别由办公厅主任XXX和中国福利彩票发行管理中心主任XXX担任，办公厅副主任兼信息中心主任XXX担任协调小组办公室主任。

建议各省成立相应的工作小组。

项目承建：XXX收集系统
完成时间：2006年9月
★★民政卫星网络系统（二期）
建设目标：完成全国县以上民政部门及其他民政业务单位节点的系统联网。

系统应用：视频会议、综合应用、应急指挥、远程培训
用度分担：省以下每个节点用户一次性建设用度为5000元，第二年起，每个节点每一年的运维费为1000元。

资金筹措：一次性建设资金的筹集渠道有以下几种：一是各级民政向本级财务申请项目建设经费；二是各级民政从自有可支配资金列支；三是省级民政部分统一筹资建设。

第三种方式效果最好。

运维费也建议由省统一筹集，部给予适当补贴。

项目承建：XXX收集系统
8完成时间：2007年12月30日，系统整体调试验收。

★★民政政务即时通项目
建设目标：实现XXX机关和民政系统内简单、快速、安全和及时的业务交流和信息共享。

中标单位：XXX
启动时间：2007年12月21日签署项目开发合同
建设特点：以上应用系统首要由XXX统一开辟，然后全国摆设施行、统一培训；
三、民政信息化地方执行情况
1．ZXT区域市场民政信息化现状
——广西、贵州、甘肃、安徽、湖北（略）、辽宁
1.1广西
广西民政系统信息化基础相对薄弱，信息化工作相对滞后，目前正在进行民政信息化基础情况调查工作，自治区民政厅组织架构中未显示有专门负责信息化工作的信息中心或信息化工作领导小组。

广西民政信息化的现状与当地社会和经济情况直接相关，当地民政系统经费紧张，特别是在遭遇当前西南严重旱灾的困境下，成为导致信息化工作滞后的主要原因之一。

1.2贵州
贵州民政“十一五”规划明确提出要大力提高民政信息化程度，加快“数字民政”和“便民”工程建设步伐。

在减灾救灾、最低生活保障、优抚安置、社会福利、基层自治组织建设、区划地名、民间组织管理、儿童救助和收养、婚姻登记、殡葬管理等方面实行科学化、专业化、信息化管理，在省、地、县、乡
逐步建立起网络互连、信息互通、资源共享的办公自动化系统，实现民政办公现代化、信息资源化、传输网络化。

在此基础上，整合优化民政各类信息资源和技术，打造直接面向公众的民政公共服务平台，为群众提供优质便捷的服务。

以
9民政工作对象基本数据为支撑，共享相关部分数据，树立社会运行监测和预警系统，为政府制定各项社会政策提供依据。

1.3安徽
安徽民政“十一五”规划明确提出加快“数字民政”和“便民”服务工程建设步伐，开端树立通畅的政务电子通道、完备的业务应用系统、综合的数据分析中心、全省民政系统电子收集平台，逐步树立聚集存在、集中管理的民政业务数据中心。

在此基础上建起便捷的管理服务平台和全省民政系统网站群，将民政信息查询，最低生活保障申请、审批、支付，社区服务，婚姻登记，民间组织登记管理，厚待抚恤，殡仪服务，流浪乞讨人员救助管理，社会福利服务等，纳入计算机信息管理系统，逐步形成全省民政专用信息管理系统，逐步完成民政工作信息资源化、传输收集化、管理当代化。

1.4辽宁
XXX公布信息显示，辽宁省民政信息化工作在低保管理信息化、民间组织信息化管理、村务公布民主管理信息化等几个方面相对具有成效。

1.5甘肃
甘肃民政信息化工作尚未全面展开，目前正在大力推进的阶段性工作是全省民政网站群建设。

2009年10月14日，XXX副主任XXX在全省民政网站群建设工作推进会议上指出：一要加快网站群建设步伐，力争2009年底前全省民政网站建设数量达到40%，2010年4月底前达到80%，6月底前达到100%。

二是要全面推进信息化建设。

2．全国民政信息化先进省份简介
——以上海和广东为例
4.1上海
2010年3月22日，XXX发文《XXX2010年工作要点》提到：
2010年上海民政信息化工作重点：完善民政信息化工作。

完成居民经济状况核对电子档案、数字签名与电子签章、电子监察与绩效考核等业务子系统，完善居民经济状况核对统计分
析、业务辅助决策功能；完成民政GIS元数据库、民政GIS 业务融合等子系统建设；完
10成民政财务管理信息系统建设，完成与XXX。

连续推进综合帮扶、市局行政服务中心、电子政务平台等系统的业务应用。

09年上海民政信息化工作重点：进一步加强民政信息化建设。

推进信息化在新领域的应用，着力建设以民政地理信息系统（GIS）、电子政务平台等构成的民政电子政务辅助决策平台。

08年上海民政信息化工作重点：推动民政信息化建设。

完善“上海民政”网站，优化网上办事流程，强化便民服务功能。

提高民政专网覆盖范围，完成10个以上市局直属单位的专网互联工作。

加快建设电子政务平台，拓展应用范围。

4.2广东
广东省是民政信息化先进省份之一。

2001年以来，广东民政信息化建设正式启动。

截止2009年底，广东省民政信息化建设取得了显著成效。

目前信息化基础建设日益完善，现代化管理水平不断提高，民政公共服务能力进一步提升，信息网站应用充分拓展，社区信息化有效推进，电子监察工作得到落
实，在全国率先开发和应用了涵盖全部民政业务的统一软件、率先开展了电子政务安全等级保护，被国家信息化领导小组办公室确定为电子政务安全等级保护试点单位，被XXX评为信息化建设先进单位，被XXX确定为“信息化试点示范单位”，省厅公众信息网站连续三年在省政府部门网站评比中获得优秀。

2009年11月，XXX召开信息化工作会议，确定了今后一个时期的目标和任务。

以省电子政务网络平台为依托，以全面使用全省民政业务统一软件为主线，建立与XXX、省政府各部门相联接，覆盖省、市、县(市、区)和乡镇(街道)及村(居)、社区的信息网络，在全省范围内形成信息技术普遍适用、信息充分共享、资源合理利用的信息化应用体系。

使全省民政单位实现办公自动化、管理智能化、服务信息化、决策科学化。

着力提高办公现代化水平、业务电子化水平、公共服务水平、救灾应急指挥水平和信息安全保障水平。

四、民政信息化市场机会分析
1.民政信息化中长期规划体系
信息起原：《全国民政科技中长期开展规划纲要（2009-2020）》
11三大体系：标准化建设、业务系统建设、软科学研发
业务系统：防灾减灾、殡葬、福彩、公共地名、康复辅具、老龄化、信息化
信息化体系：民政基础数据库、下层全业务民政软件、民政决策支持系统
详细信息可查看附件图表
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2．ZXT市场机会分析
2.1．民政信息化的市场机会
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一是民政业务体系庞杂，信息化基础相对薄弱，中产期规划中建设任务繁重，这意味着民政信息化领域存在巨大市场机会；
二是从业务体系上判断，根据我国当前实际情况，在众多民政业务领域中，信息化建设相对紧迫和重要的领域有防灾减灾和老龄化业务；
三是从信息化推进阶段上判断，根据民政信息化的基础情况，基础网络设施和部分业务应用软件已开发部署完毕，当前
介入的机会在于已有应用软件的升级、新业务系统的开发和多平台系统集成业务；
四是从信息化实施的地区差异上判断，民政信息化程度存在明显的区域不均衡性。

信息化建设较为领先的地区有湖北、北京、上海、江苏、湖南、河南和广东等，而一些贫困落后地区由于经费、领导意识、信息化基础等多方面的原因，目前民政信息化建设相对滞后，根据发展趋势，这些落后区域蕴含的市场机会更广。

2.2．民政信息化的市场挑战
一是经费的问题。

相对于信息化建设中的十二金工程和当前的热点环保领域，民政信息化建设虽然是在国家信息化建设的大背景下提出的，但并没有明确的资金扶持政策。

而民政部门本身由于业务性质多为支付性的，一直就存在经费紧张的问题。

这是民政体系在推进信息化建设时遭遇到的最大瓶颈。

二是建设模式的问题。

根据05到09年期间民政系统开辟施行的系统来看，绝大局部是由XXX各业务部分和XXX协作开辟的，然后举行全国摆设和培训的。

也就是说民政信息化建设的任务由内部承担。

这一近况应该有经费短缺的缘故原由，当然还有系统建设的整体考虑。

这两个问题现在来看会一定程度上限制企业参与市场的机会，但跟着政策的改动和信息化建设的深入，在中长期规划中相信情况会有所改动。

2.3．当前正在推进的项目
★全国婚姻登记信息化系统
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XXX婚姻登记信息化建设工作从1995年开始起步。

2004年XXX率先借助民政公用政务平台，开收回全国统一联网的涉外婚姻登记信息管理系统，并在20多个省市投入使用，本地居民婚姻登记信息系统也已在18各省市投入使用。

停止到2006年，上海、北京、湖北、山东、广东、辽宁等地民政厅（局）曾经树立了省级民政部分的婚姻管理数据中心，率先完成了全省（自治区、直辖市）范围内婚姻登记信息的数据汇总和联网工作；广西、重庆、江西等地民政厅（局）曾经完成了婚姻登记信息系统的立项申请和招标、开辟工作，后续将启动全省（自治区、直辖市）范围内收集版的婚姻登记信息系统；安徽、湖南等省资金曾经到位，正在论证和准备引进应用现行的婚姻信息管理系统。

2008年，北京、天津、辽宁、吉林、上海等14个省份已完成婚姻登记省内信息化联网。

2009年3
月，XXX社会事件司、XXX联合召开局部省份婚姻登记信息化工作会议，根据全国婚姻登记信息化的近况，提出“三步走”计谋，第一步做好软件尺度制定工作，第二步逐步完成省内联网，第三步完成全国联网。

机会：各省婚姻登记信息系统省内联网和全国联网。

项目案例：2010年1月，山西省婚姻登记信息化系统建设设备采购招标
招标内容：
第一包
序号
1
2
3
4
5
6
7
第二包
序号
1
2
3
4
5
货物名称
应用中间件（集群版）应用中间件（非集群版）数据库Linux版
操作系统XXX
系统集成
数量
4
2
1
详见标书
详见标书
货物名称
防火墙
VPN
核心交换机
磁盘阵列应用服务器。