城市地下空间利用规划编制方法研究

城市地下空间利用规划编制方法研究
摘要：随着社会的发展与进步，我们越来越重视城市地下空间利用规划，城市地下空间利用规划对于现实生活中具有重要的意义。

本文主要介绍城市地下空间利用规划编制方法的有关内容。

关键词城市；规划；编制；方法；空间；利用；
Abstract: With the social development and progress, more and more attention to urban underground space use planning, urban underground space use planning is of great significance for the real life. This paper describes the urban underground space planning method.
Keywords city; planning; preparation; method; space;
引言
随着国家。

科学发展观”的落实以及构建。

资源节约型，环境友好型”社会发展理念的不断深入人心．人们对传统的城市发展模式和发展理念也开始进行转变和反思．城市建设也正由土地的粗放式使用、外延式发展向集约化．精细化发展转变。

作为城市空间资源重要组成部分的地下空间，由于在高效率容纳城市功能、集约化使用土地．建设节约型城市等方面具有自身特有的优势和特色。

1、城市地下空间规划的发展历程
我国城市地下空间资源的开发利用及其规划工作大致经历了4个发展阶段。

(1)“深挖洞”时期(1977年前)。

我国城市“以人为服务对象”的地下空间开发利用源于人民防空工程建设二十世纪五六十年代，受到“台海局势”“山美关系”及“中苏关系”等国际环境因素的影响，我国掀起了“深挖洞、厂积粮、备战备荒为人民”的群众防御运动，当时建设了大量的“防空洞”，但由于缺乏统一规划和技术标准，已建成的工程质量差，可使用率很低。

(2)“平战结合”时期(1978年-7986年)。

这一时斯我国处于新的国际坏境中并且实施了改革开放政策，1978年召开了第三次全国人3}工作会议，提出了“平战结合”的人防二程建设方针:对既有人防工程进行改造，使之在和平时期可以得到有效利几;新建人防工程必须按“平战结合”的要求进行规划、设计与建设同时，人防建设规划作为一项专业规划，被正式列入了城市规划的编制序列，并进行了单列编制在这一阶段，遵循“平战结合”的原则进行人防工程建设成为我国城市地下空间资源开发利用的主流。

(3)“与城市建设相结合”时期(1987年一1997年)。

1986年10月，国家人防办和建设部在厦门联合召开了“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”，进一步明确了人防二程“平战结合”的主要方向是与城市建设相结合因此，城市规划序列
中的“人防建设规划”又增加了新的内容和技术要求。

“与城市建设相结合”就要求我们必须从提高城市发展的综合效益兔度来研究和编荆“人防与城市建设相结合规划”。

(4)有序发展时期(1998年至今)1997年12月，建设部颁布了国家层面的法规一城市地下空间开发利用管线规定》，明确规定了“城市地下空间规划”是城市规划的重要组成部分，各级人民政序在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的重要性，研究编制城市地下空间开发利用规划。

《城市地下空间开发利用管线规定》作为城市规划编制工作的一项全新内容，在全国各地进行了很多有益的尝试，积累了不少经验，有力地促进了我国城市地下空间资源的开发利用。

但是，由于城市地下空间规划的理论研究和技术标准建设滞后，致使城市地下空间开发利用的规划编制工作远远跟不上实际发展的需要。

为此，国家建设部于2005年确立了“国家技术标准城市地下空间规划规办”研究课题，组织我国主要的研究和设计单位进行研究，加速推进城市地下空间资源开发利用规划技术标准的建设与编制的试点工作。

2、城市地下空间规划编制的方法与思路的探讨
一套完整有效、切实可行，符合城市实际发展特点和地下空间可持续利用的编制体系和方法，对于城市地下空间开发利用规划的编制．指导地下空间的合理有序开发．综合利用和效益的最大化，防止地下空间的开发性破坏具有重要作用。

本文结合我国某城市地下空间开发利用规划的编制．只对总体规划层面的地下空间开发利用规划进行研究，并提出一套完整的地下空间开发利用规划编制工作方法和思路。

限于篇幅，未对其他层面如分区规划．详细规划层面的地下空间规划进行探讨。

2．1规划编制工作方式
2．1．1规划编制的组织
城市地下空间开发利用规划的编制应由城市人民政府组织，具体，工作由城市人民防空办公室和城市规划管理部门联合承担。

这样，一方面便于全市的统一组织与协调．另一方面便于与人防工程，城市规划的衔接．兼顾各方利益，从而提高地下空间开发利用规划的科学’l、生和可实施性。

2．1．2规划编制方式
地下空间是一种特殊的城市空间资源，具有不可逆性(不可复原性)和介质性．开发利用需要付出高于地面空间的成本和代价，开发难度大．涉及面广。

这势必要求地下空间的开发应慎重．谨慎，因此地下空间开发利用规划的编制在满足城市规划编制常规要求的同时，还应充分考虑地下空间的特殊性，应重视前期研究与评估．以提高地下空间开发利用的科学性．实用性。

在规划编制过程中，采用。

部门协作．专家把关．公众参与，突出协调”的模式，广泛吸纳来自各方
面的意见和建议，保证规划编制的预见性和可行性。

2．2编制思路和技术流程
2．2．1确定地下空间开发利用规划的指导思想
贯彻科学发展观，遵循节约型城市建设和可持续发展的理念．因地制宜．突出城市自身特点．加强与城市规划的统筹，重视保护与开发的
关系．进行合理有序．有重点地开发利用。

2．2．2确定地下空间开发利用的价值取向
突出地下空间作为城市功能重要载体的特征，以解决城市问题为导向．把地下空间纳入城市空间资源进行统筹考虑．实现立体化再开发．重视地下空间与城市地上空间的互补关系及二者的延续性。

2．2．3确立地下空间开发利用规划的工作步骤和技术流程，如图1所不。

图1城市地下空间开发利用规划的技术流程图
2．2．4规划研究阶段
把地下空间作为城市重要的复杂系统进行研究，突出对重大问题和关键问题的深入研究．把基础问题研究透澈，通过研究评价，提出相应的开发建议与意见．引导下一步的规划布局。

地下空间系统涉及面广，多种影响因素相互交织。

在规划研究中应抓住重点．加强对地下空间与城市之间关系的研究．对城市地下空间现状及问题、城市建设情况及相关的社会经济发展．城市规划等进行完整的调研．在现状分析的基础上，开展相关专题研究．针对地下空间开发中的关键问题如地下空间资源的调查与评估．地下空间发展战略．地下交通系统规划．地下公共空间规划．地下市政设施发展，防空防灾，地下空间开发利用的对策措施与政策建议等以专题研究的形式进行深入研究．为地下空间开发利用规划科学．合理地制订奠定坚实的基础。

在各专题中，。

地下空间资源调查与评估”专题是最重要．最关键的专题之一．如图3所示，是地下空间规划最基础的部分．它涉及面广，影响因素复杂，同时对地下空间的空间布局．功能组织等具有决定性的影响．并且还影响到将来的规划实施．因此在城市地下空间规划中，把地下空间资源调查和评估作为开地下空间规划必不可少的一项关键内容．需要做细．做实．
图2 城市地下空间资源评估路线分析图
城市地下空间的规划阶段．应遵循规划指导思想和技术流程，以现状调查与地下空间资源的评估结论为基础，加强与城市总体规划．控制性详细规划和城市各专项规划如交通．市政．消防．人防．商业设施等规划．城市近期建设规划．城市重点地区的详细规划．旧城改造规划．绿地系统规划等进行充分衔接．同时充分考虑城市的社会经济4五年规划4．环境规划等进行衔接，避免地下空间开发利用规划与其他规划产生矛盾和冲突。

2．2．5地下空间各专业之间的协调与沟通
除了加强与外部规划的衔接协调外，在规划的不同阶段．进行内部各专业规划内容的协调和沟通是必不可少的。

与此同时，应加强与人防工程规划的协调，避免出现地下空间利用中的冲突和。

打架”现象，把各种功能的地下空间作为一个整体进行优化组合．备得其所．提高地下空间使用的效率．
2．2．6提出地下空间规划与管理的建议
为了高效率使用地下空间资源，改变有些地下空间大家都在管，有些地下空间却无人管的尴尬局面．保证地下空间的有序合理开发，这迫切需要建立完善的地下空间资源开发利用管理措施与协调机制。

将城市地下空间开发纳入统一规划管理的轨道．与城市规划相衔接．与防工程及城市防灾系统相结合。

由城市的规划管理部门进行地上．地面．地下的统一规划管理．同时人防办、地铁办．市政等管理部门应协助规划管理部门进行辅助管理，从而改变目前地下空间游离于城市规划管理之外的现象。

在此基础上，进～步明晰产权．完善管理制度．制定相应的法律法规和政策措施。

3、结束语
地下空间资源的战略性地位日益得到重视，其开发利用也逐步得到各方的关注。

在城市规划领域，单纯规划地面以上空间的模式也将逐步被突破．更加重视地上．地面．地下三维立体空间和谐发展的规划模式．作为指导地下空间开发利用具有。

龙头”地位的地下空间规划的编制也将逐步提到议事日程．我国的许多特大城市和大城市已经完成或逐步开始进行地下空间的规划。

可以预见，未来一段时期．我国将迎来大规模开发利用地下空间的热潮。

加强城市地下空间开发利用规划的。

编制内容及方法的探讨，具有重要的现实意义。

参考文献
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[2]束昱，王漩．论我国大城市中心区地下空间的规划[J]．地下空间，2010，
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[3]侯学渊，束昱．论我国城市地下综合体的发展战略口]．地下空间，2007，(2)．
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。