中国公共信用体系建设：特性、问题与对策
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健 全 的公共信 用管理体 系将成为 今后 中国改革 和 信用机制 的应用 目的决定 了信用 的属性和 结 向纵深 开展 的制度基础 。在 由政 府职能转 变到 果 。第二 ，信 用并 非只是市 场经济 的产物 ，信 施行新 型市场 监管和社 会管理 的过程 中，在 以 用 的 内涵 也非仅局 限于 围绕资本进 行的评级 活
部门间的联动治理和社会服务，形成政府提供公共管理和服务的工作合力。第 五，以
公共信用信息的开放为契机，实现公共信用与市场中其他类型信用信息的交换共享。
关键词 ： 公共信用 ； 社会信用体系 ； 市场信用 ； 信用信息
Байду номын сангаасｂ
２ ０ １ ７ ２
中图分类号 ： Ｆ ２ ０ ５文献标识码 ： Ａ文章编号 ： １ ０ ０ ６ － ０ １ ３ ８ （ ２ ｏ ｌ ７ ） ０ ２ － ０ ０ ５ ９ － ０ ７
法 话 走 殒 ・新 视 野
中国公共信用体系建设 ：
特性、问题与对策
文 ／章 政 张丽丽
摘要 ： 与发达国家的征信体系相比，中国的公共信用体系 承载着包括政府职能转
型、新型市场监管、社会管理等多项制度职能。当 前中国公共信用体 系 建设面临公共
信用信息归集共享和标准化、全国统一信用信息平台的虚实选择、公共信用产品的开
信息 技 术为 代表 的新 型 生产 力 发展 的条 件下 ， 动 。信用体 现 了社 会 中人 与人和人 与社会之 间
中国公 共管理 中的信用 机制与 公共信用 的关系 的基本 关系 ，是使 经济社 会实现高 效率运转 的 是什么 ？有什么基 本属性 和特 征？公共信 用的 保 证。信用 与人类社 会 的发展全程相 伴 ，没有 边界 范 围在 哪里？互联 网开放 平 台的信 用信息 高等级 的信用便 没有人 类社会 文明的进 步。第 数据是 否属 于公共信 用范 畴？特别是在 中国公 三 ，在不 同的社 会发展 阶段 ，信用 具有不 同的 共信用 信息平 台实现 了守信联 合激励和 失信联 表 现形式。 比如 ，在传统农业及 以前的社会 中， 合惩戒 机制后 ，下一步 的发展 方 向是什 么？这 人 与人之 间 的交 往、生产要 素及信 息 的交 流受 些 问题 亟待 回答 。 目前 ，对 中国社会 信用体 系 到空 间地 域 的限制 ，熟人 信用对 经济社 会的运 建设 方面 的研 究 已经 比较 深入 ，产生 较多 较好 行起着 重要作 用 ； 在 资本 化 的商品经济 发展起
基 金项 目 ： 教 育部哲 学社会科 学研 究重 大课题 攻关项 目 “ 中国社会 转型期 的居 民信
用 管理 和 公 共 服 务体 系建 设研 究 ”（ １ ２ Ｊ Ｚ Ｄ ０ ５ ６ ）
作者简介 ： 章 政 ，北京 大学经 济学院教授、博士 生导 师，北京 大学 中国信 用研 究中
２ ０世纪 ９ Ｏ年代初 期 ，发达国家和发展 中国家的公共部 门掀 起了一场管
理变 革运动 ，称为 “ 新公共管理运 动 ” 。该运动使 公共管理领域发 生了有 别 于传 统韦伯式的科层 制管理制度 的变革。科层 制是 与工业经济社会相适应的
管理模 式 ，其行政模 式无法满 足以互联 网为基 础的信息社会对公共管理制度 的需 求。新 的公共管理理念 强调 公共决 策的效率、结果和政府服务质量 ，要 求公共资源在供给 、分 配、需 求之间实现更加高效 紧密 的对接 。 自２ ０ １ ３ 年 发布 （ （ 国务 院机构改革 和职能转变 方案》 以来 ， 中国政府 在
作用 ，推 进综合 执法 ，推 进 网格 化管理 ，动员 信 用体 系 中。 本文认 为 ，对 广义 信用 的认 识 公众 参与 ，实现社 会多元共治局 面等内容 。 应 注意 以下三 方 面 问题 ： 第一 ，与 诚实 守 信、 在 以上政 府职 能转变 、市场监 管方 式创 新 恪 守承诺这 些具有 褒义 的行 为概念 相 比，信 用 和实现 社会共 治的系列 改革 中，都明确 了信用 的概念是 中性 的，信用 作为社 会其他 主体评 价、 机制在 新制度 安排 中的核心作 用。 因此 ，一个 信 任某一主 体 的依 据而存在 。因此 ，信用原理
（ ）
、 ，
研究成果。但是，对中国公共信用体系建设方 来 以后 ，以国家信用为 基础 、银行 信用 为支撑
心 主任 ，北京 市 ，１ ０ ０ ８ ７ １；张丽 丽，北京 大 学经 济 学院博 士后研 究员， 北京市 ，１ ０ ０ ８ ７ １ 。
新 视 野 ・法 冶 丈 明
用联合激 励惩戒 机制 、加强事 中事后监管 等措 到 一般信 用的范畴 ，它 是从行 为人 在经济 、社 施 ； 二 、在 社会管理 领域 ，要求创 新社 会治理 会 交往 中恪 守承诺 的意义去 理解信 用 ，主要 体 方式 ，包 括执法 中心下移 ，发挥市 县社 区基 层 现在 以诚实 交易和 摒弃机会 主义为 核心的社 会
发和应用、公共信用信息的颗粒度和开放度等问 题 构建中国特色公共信用体系的基 本策略是 ： 第一，在公共信用制度安排和信用信息共享系统中实现政务服务、市场监 管等职能的统一 ； 第二，政府的主要职责是提供具有公共产品属性的公共信用信息 ；
第三， 打破政府部门信息独占思维，实现公共信用信息的全面归集共享 ； 第四，实现
实 现职能转变 方面取得 了实质性 进展 。２ ０ １ ６年 ５月 ，国务 院印发 （ （ ２ ０ １ ６年 推进 简政放权放管结 合优化服务 改革工作要 点 ，对建立服务型政府提 出了 新要求 ，包括推动政务信息公开 、建立统一 的公共资源交易平 台、实施互联
网 ＋政 务等具体 措施 。与行政体 制改革和 建立服务 型政府 同步 推 出的改革 措施还包括 ： 一 、在市场监管领域 ，创新监管方 式，即提 出 “ 双随机”和信
部门间的联动治理和社会服务，形成政府提供公共管理和服务的工作合力。第 五，以
公共信用信息的开放为契机，实现公共信用与市场中其他类型信用信息的交换共享。
关键词 ： 公共信用 ； 社会信用体系 ； 市场信用 ； 信用信息
Байду номын сангаасｂ
２ ０ １ ７ ２
中图分类号 ： Ｆ ２ ０ ５文献标识码 ： Ａ文章编号 ： １ ０ ０ ６ － ０ １ ３ ８ （ ２ ｏ ｌ ７ ） ０ ２ － ０ ０ ５ ９ － ０ ７
法 话 走 殒 ・新 视 野
中国公共信用体系建设 ：
特性、问题与对策
文 ／章 政 张丽丽
摘要 ： 与发达国家的征信体系相比，中国的公共信用体系 承载着包括政府职能转
型、新型市场监管、社会管理等多项制度职能。当 前中国公共信用体 系 建设面临公共
信用信息归集共享和标准化、全国统一信用信息平台的虚实选择、公共信用产品的开
信息 技 术为 代表 的新 型 生产 力 发展 的条 件下 ， 动 。信用体 现 了社 会 中人 与人和人 与社会之 间
中国公 共管理 中的信用 机制与 公共信用 的关系 的基本 关系 ，是使 经济社 会实现高 效率运转 的 是什么 ？有什么基 本属性 和特 征？公共信 用的 保 证。信用 与人类社 会 的发展全程相 伴 ，没有 边界 范 围在 哪里？互联 网开放 平 台的信 用信息 高等级 的信用便 没有人 类社会 文明的进 步。第 数据是 否属 于公共信 用范 畴？特别是在 中国公 三 ，在不 同的社 会发展 阶段 ，信用 具有不 同的 共信用 信息平 台实现 了守信联 合激励和 失信联 表 现形式。 比如 ，在传统农业及 以前的社会 中， 合惩戒 机制后 ，下一步 的发展 方 向是什 么？这 人 与人之 间 的交 往、生产要 素及信 息 的交 流受 些 问题 亟待 回答 。 目前 ，对 中国社会 信用体 系 到空 间地 域 的限制 ，熟人 信用对 经济社 会的运 建设 方面 的研 究 已经 比较 深入 ，产生 较多 较好 行起着 重要作 用 ； 在 资本 化 的商品经济 发展起
基 金项 目 ： 教 育部哲 学社会科 学研 究重 大课题 攻关项 目 “ 中国社会 转型期 的居 民信
用 管理 和 公 共 服 务体 系建 设研 究 ”（ １ ２ Ｊ Ｚ Ｄ ０ ５ ６ ）
作者简介 ： 章 政 ，北京 大学经 济学院教授、博士 生导 师，北京 大学 中国信 用研 究中
２ ０世纪 ９ Ｏ年代初 期 ，发达国家和发展 中国家的公共部 门掀 起了一场管
理变 革运动 ，称为 “ 新公共管理运 动 ” 。该运动使 公共管理领域发 生了有 别 于传 统韦伯式的科层 制管理制度 的变革。科层 制是 与工业经济社会相适应的
管理模 式 ，其行政模 式无法满 足以互联 网为基 础的信息社会对公共管理制度 的需 求。新 的公共管理理念 强调 公共决 策的效率、结果和政府服务质量 ，要 求公共资源在供给 、分 配、需 求之间实现更加高效 紧密 的对接 。 自２ ０ １ ３ 年 发布 （ （ 国务 院机构改革 和职能转变 方案》 以来 ， 中国政府 在
作用 ，推 进综合 执法 ，推 进 网格 化管理 ，动员 信 用体 系 中。 本文认 为 ，对 广义 信用 的认 识 公众 参与 ，实现社 会多元共治局 面等内容 。 应 注意 以下三 方 面 问题 ： 第一 ，与 诚实 守 信、 在 以上政 府职 能转变 、市场监 管方 式创 新 恪 守承诺这 些具有 褒义 的行 为概念 相 比，信 用 和实现 社会共 治的系列 改革 中，都明确 了信用 的概念是 中性 的，信用 作为社 会其他 主体评 价、 机制在 新制度 安排 中的核心作 用。 因此 ，一个 信 任某一主 体 的依 据而存在 。因此 ，信用原理
（ ）
、 ，
研究成果。但是，对中国公共信用体系建设方 来 以后 ，以国家信用为 基础 、银行 信用 为支撑
心 主任 ，北京 市 ，１ ０ ０ ８ ７ １；张丽 丽，北京 大 学经 济 学院博 士后研 究员， 北京市 ，１ ０ ０ ８ ７ １ 。
新 视 野 ・法 冶 丈 明
用联合激 励惩戒 机制 、加强事 中事后监管 等措 到 一般信 用的范畴 ，它 是从行 为人 在经济 、社 施 ； 二 、在 社会管理 领域 ，要求创 新社 会治理 会 交往 中恪 守承诺 的意义去 理解信 用 ，主要 体 方式 ，包 括执法 中心下移 ，发挥市 县社 区基 层 现在 以诚实 交易和 摒弃机会 主义为 核心的社 会
发和应用、公共信用信息的颗粒度和开放度等问 题 构建中国特色公共信用体系的基 本策略是 ： 第一，在公共信用制度安排和信用信息共享系统中实现政务服务、市场监 管等职能的统一 ； 第二，政府的主要职责是提供具有公共产品属性的公共信用信息 ；
第三， 打破政府部门信息独占思维，实现公共信用信息的全面归集共享 ； 第四，实现
实 现职能转变 方面取得 了实质性 进展 。２ ０ １ ６年 ５月 ，国务 院印发 （ （ ２ ０ １ ６年 推进 简政放权放管结 合优化服务 改革工作要 点 ，对建立服务型政府提 出了 新要求 ，包括推动政务信息公开 、建立统一 的公共资源交易平 台、实施互联
网 ＋政 务等具体 措施 。与行政体 制改革和 建立服务 型政府 同步 推 出的改革 措施还包括 ： 一 、在市场监管领域 ，创新监管方 式，即提 出 “ 双随机”和信