基于公共管理理论的萧山农机安全管理问题
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形势依 然 严 峻 。据统 计 ，０ ６年 全 国发 生 各 类 农 机 事 ２０ 故 ３２ ５２起 ， 死亡 ８ １人 ， 济 损 失 １ ４ ． ５万 元 ， ９ 经 １９ ７ 与 ２０ ０ ５年 同 比分 别 上 升 １ ．５ 、０ ０ ％ 和 １ ．３ 。 ９ ９ ％ ４ ．９ ３２％
直接 影 响我 国新 农 村 建 设 以及 和谐 社 会 的 构 建 。２ Ｏ
台（ ） 其中重点安全监管 ２ ９ 套 ， ． ５万台 （ ） 套 。全 区机
耕、 灌、 排 稻麦 联合 收 获 、 副 产 品初 加 工 和 农 村 运 输 农 机 械 化 水 平 分 别 达 到 ９ ％ 、０ 、５ 、５ 和 ９ ％ ０ ９％ ８％ ７ ％ ５ 以上 。全 区拥 有 一支 ２ ０ ． １万余 人 的农 机 化服 务 队伍 ， ２０ ０ ６年 农 机经 营总 收 入 达 ３ ６ ．２亿 元 ， 本 形 成 了 以 基
机安 全 生 产 形势 依 然 严 峻 ， 在 农 机 安 全 管 理 效 果 有 待 提 高 等 问 题 。 从 农 机 安 全 管 理 角 度 来 讲 ， 主要 原 因 在 存 其
于农 机 安 全 管理 宏 观 把握 不 够 准 确 ， 效 考核 不 够 到 位 ， 息管 理 不 够 健 全 。 同 时 ， 出 了 农 机 安 全 管 理 的 思 路 绩 信 提
收 稿 日期 ：２ ０ ０ ７一ｌ ２ ２— ６ 作 者 简 介 ：楼 江 平 （ ９ ２一） 男 ， 州 人 ， 程 师 ， 士 ， Ｅ —ｍａ ） １６ 中违法行 为较 多； 五是农机事 故发生率依 然较高。据统计 ，０ ６年 ２０
全 区发 生本 地 农 机 事 故 ３ ３起 ， 中农 机 死 亡 责 任 事 其 故 ６起 ， 死亡 ６人 。２０ ０ ７年 ， 区发 生 本 地 农 机 事 故 全 ３ ９起 ， 中农 机 死亡 责 任 事故 ５起 ， 其 死亡 ５人 ， 特 大 无 农 机事 故 发 生 。这 表 明 ， 山农 机 安 全 生 产 形 势 总 体 萧 不容 乐 观 ， 与上 级部 门 的要 求 及 “ 安 萧 山 ” 平 的建 设 还 存 在一 定 的差距 。
题。本文以杭州 市萧 山区为例 ， 于公共 管理理论 ， 基 就农机安全管理问题与对策做进一步探讨。
１ 萧 山农机安全 生产现状 与管理问题
萧 山 区位 于 钱 塘 江 南 岸 ， 区 总 面 积 １ ２ ｋ 全 ０ｍ ， ４
耕 地 面 积 为 ５２ ｍ ， 口为 １８ ５万 人 ， 中农 业 人 ３ｋ 人 １． 其
势， 杜绝 了群 死群 伤 重 大 恶 性 事 故 的发 生 。但 由于 萧 山 区独 特 的 地 理 环 境 ， 路 交 通 错 综 复 杂 ， 辆 拥 有 道 车 量很 大 ， 机 安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻 ， 机 安 全 管 理 农 农
宽， 虽然近几年农 机事故发 生率总体 呈下 降趋 势 ， 但
这充分说明农机安全管理工作 的任务还相 当繁重 ， 存 在 问题 还 较多 。因此 ， 何科 学 实行 并 加 强政 府 对 农 如 机在农业生产中 的安全 管理 ， 进农机 安全生 产 ， 促 是 直 接 面临 的一 个 课 题 从 国 内外 农 机 安 全 管 理 研 究 现状看 ， 由于农机安全 管理是 一个很小 的研究领 域 ，
口为 ８ ． ３万人 ， ２ ２９ 辖 ２个 建制镇 和 ４个街 道。近 年 来， 随着 现代 农 业 建 设 的不 断 深 入 ， 山 区农 机 化 发 萧 展迅速。截至 ２ ０ ０ ６年底 ， 区拥有农机总值 ６ １ 全 ．６亿
元， 总动力 ６ ．９万 ｋ ， 区拥 有 各 类 农 机 １． ３万 ８８ Ｗ 全 ０４
世纪 末 ， 国工 程技 术 界 曾把 农 业 机 械 化 评 为 对 人 类 美
社会进步起 巨大 推动作用 的 ２ ０项 工程技 术之一¨ 。 Ｊ
随着 农机 保 有量 的快速 增 长 ， 机 作 业 领 域 的不 断 拓 农
市场化为导 向、 政府宏观调控 的农机化服务体系。 近几年来 ， 山区突 出农 机的安全监理和源头管 萧 理， 通过完善安全制度 、 健全管理 网络 、 深入开展培训 教育依法开展整治 检查 、 扎实抓 好牌证管 理等措施 ， 标本兼治 ， 依法 治机 ， 效遏 制 了农机事 故 的高发 态 有
与对 策 。
关键词 ： 农 业机械 ；安全管理 ；公共管理 ；萧 山
中图分类号 ：Ｆ ２ ． ３５ ２ 文 献标 识码 ：Ａ ． 文章 编号 ：１ ０ ０ ３—１ ８ ２ ０ １ ０ ４ ０ ８ Ｘ（０ ８）０— ２ １— ４
０ 引 言
农机 能 否 安 全 、 质 和 高 效 地 为 经 济 建 设 服 务 ， 优
所 以研 究公 共 管 理 一 般 不 涉 及 农 机 安 全 生 产 管 理 问
效果有待提高 。表现 为 ： 一是一些农机安全性能隐患
依 然 严 重 ； 是 一些 农 机 从 业 人 员 安 全 技 术 、 制 水 二 法 平 与 法 律要 求 相 比存 在 较 大 差 距 ； 是农 机作 业 环境 三
维普资讯
２０ ０ ８年 １ ０月
农 机 化 研 究
第 １ ０期
基 于 公 共 管 理 理 论 的 萧 山 农 机 安 全 管 理 问 题
楼 江平 ，李 鉴 方
（ 州市 萧 山区 农 机 监理 站 ， 杭 州 杭 摘 ３ １０ ） １２ １
要 ： 以杭 州 市 萧 山 区 为例 ， 用 公 共 管理 理 论 分 析 了萧 山 区农 机 安 全 生 产 现 状 与 管 理 问题 ， 为 萧 山 区 农 运 认
直接 影 响我 国新 农 村 建 设 以及 和谐 社 会 的 构 建 。２ Ｏ
台（ ） 其中重点安全监管 ２ ９ 套 ， ． ５万台 （ ） 套 。全 区机
耕、 灌、 排 稻麦 联合 收 获 、 副 产 品初 加 工 和 农 村 运 输 农 机 械 化 水 平 分 别 达 到 ９ ％ 、０ 、５ 、５ 和 ９ ％ ０ ９％ ８％ ７ ％ ５ 以上 。全 区拥 有 一支 ２ ０ ． １万余 人 的农 机 化服 务 队伍 ， ２０ ０ ６年 农 机经 营总 收 入 达 ３ ６ ．２亿 元 ， 本 形 成 了 以 基
机安 全 生 产 形势 依 然 严 峻 ， 在 农 机 安 全 管 理 效 果 有 待 提 高 等 问 题 。 从 农 机 安 全 管 理 角 度 来 讲 ， 主要 原 因 在 存 其
于农 机 安 全 管理 宏 观 把握 不 够 准 确 ， 效 考核 不 够 到 位 ， 息管 理 不 够 健 全 。 同 时 ， 出 了 农 机 安 全 管 理 的 思 路 绩 信 提
收 稿 日期 ：２ ０ ０ ７一ｌ ２ ２— ６ 作 者 简 介 ：楼 江 平 （ ９ ２一） 男 ， 州 人 ， 程 师 ， 士 ， Ｅ —ｍａ ） １６ 中违法行 为较 多； 五是农机事 故发生率依 然较高。据统计 ，０ ６年 ２０
全 区发 生本 地 农 机 事 故 ３ ３起 ， 中农 机 死 亡 责 任 事 其 故 ６起 ， 死亡 ６人 。２０ ０ ７年 ， 区发 生 本 地 农 机 事 故 全 ３ ９起 ， 中农 机 死亡 责 任 事故 ５起 ， 其 死亡 ５人 ， 特 大 无 农 机事 故 发 生 。这 表 明 ， 山农 机 安 全 生 产 形 势 总 体 萧 不容 乐 观 ， 与上 级部 门 的要 求 及 “ 安 萧 山 ” 平 的建 设 还 存 在一 定 的差距 。
题。本文以杭州 市萧 山区为例 ， 于公共 管理理论 ， 基 就农机安全管理问题与对策做进一步探讨。
１ 萧 山农机安全 生产现状 与管理问题
萧 山 区位 于 钱 塘 江 南 岸 ， 区 总 面 积 １ ２ ｋ 全 ０ｍ ， ４
耕 地 面 积 为 ５２ ｍ ， 口为 １８ ５万 人 ， 中农 业 人 ３ｋ 人 １． 其
势， 杜绝 了群 死群 伤 重 大 恶 性 事 故 的发 生 。但 由于 萧 山 区独 特 的 地 理 环 境 ， 路 交 通 错 综 复 杂 ， 辆 拥 有 道 车 量很 大 ， 机 安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻 ， 机 安 全 管 理 农 农
宽， 虽然近几年农 机事故发 生率总体 呈下 降趋 势 ， 但
这充分说明农机安全管理工作 的任务还相 当繁重 ， 存 在 问题 还 较多 。因此 ， 何科 学 实行 并 加 强政 府 对 农 如 机在农业生产中 的安全 管理 ， 进农机 安全生 产 ， 促 是 直 接 面临 的一 个 课 题 从 国 内外 农 机 安 全 管 理 研 究 现状看 ， 由于农机安全 管理是 一个很小 的研究领 域 ，
口为 ８ ． ３万人 ， ２ ２９ 辖 ２个 建制镇 和 ４个街 道。近 年 来， 随着 现代 农 业 建 设 的不 断 深 入 ， 山 区农 机 化 发 萧 展迅速。截至 ２ ０ ０ ６年底 ， 区拥有农机总值 ６ １ 全 ．６亿
元， 总动力 ６ ．９万 ｋ ， 区拥 有 各 类 农 机 １． ３万 ８８ Ｗ 全 ０４
世纪 末 ， 国工 程技 术 界 曾把 农 业 机 械 化 评 为 对 人 类 美
社会进步起 巨大 推动作用 的 ２ ０项 工程技 术之一¨ 。 Ｊ
随着 农机 保 有量 的快速 增 长 ， 机 作 业 领 域 的不 断 拓 农
市场化为导 向、 政府宏观调控 的农机化服务体系。 近几年来 ， 山区突 出农 机的安全监理和源头管 萧 理， 通过完善安全制度 、 健全管理 网络 、 深入开展培训 教育依法开展整治 检查 、 扎实抓 好牌证管 理等措施 ， 标本兼治 ， 依法 治机 ， 效遏 制 了农机事 故 的高发 态 有
与对 策 。
关键词 ： 农 业机械 ；安全管理 ；公共管理 ；萧 山
中图分类号 ：Ｆ ２ ． ３５ ２ 文 献标 识码 ：Ａ ． 文章 编号 ：１ ０ ０ ３—１ ８ ２ ０ １ ０ ４ ０ ８ Ｘ（０ ８）０— ２ １— ４
０ 引 言
农机 能 否 安 全 、 质 和 高 效 地 为 经 济 建 设 服 务 ， 优
所 以研 究公 共 管 理 一 般 不 涉 及 农 机 安 全 生 产 管 理 问
效果有待提高 。表现 为 ： 一是一些农机安全性能隐患
依 然 严 重 ； 是 一些 农 机 从 业 人 员 安 全 技 术 、 制 水 二 法 平 与 法 律要 求 相 比存 在 较 大 差 距 ； 是农 机作 业 环境 三
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２０ ０ ８年 １ ０月
农 机 化 研 究
第 １ ０期
基 于 公 共 管 理 理 论 的 萧 山 农 机 安 全 管 理 问 题
楼 江平 ，李 鉴 方
（ 州市 萧 山区 农 机 监理 站 ， 杭 州 杭 摘 ３ １０ ） １２ １
要 ： 以杭 州 市 萧 山 区 为例 ， 用 公 共 管理 理 论 分 析 了萧 山 区农 机 安 全 生 产 现 状 与 管 理 问题 ， 为 萧 山 区 农 运 认