济南都市圈产业协同与区域合作发展研究

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2008年《济南都市圈规划》就已经发布，确立了以济南为核心的“1+6”发展模式。

2017年《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》也发布，该规划构建了“两圈四区、网络发展”的总体格局，其中一圈就是济南都市圈，明确界定了其地域范围和发展定位。

济南都市圈地域范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城6个城市和滨州的邹平市。

一、济南都市圈产业发展现状分析（一）产业发展阶段的差异
济南都市圈各城市中除济南和泰安为“三二一”结构外，其余城市均为“二三一”结构。

（见图1）从第三产业看，济南一枝独秀，高出都市圈平均11.3个百分点，优势明显，其他地市均低于都市圈平均水平,第三产业发展都相对比较滞后。

泰安地区的第二产业和第三产业分比为44.8∶46.7，第三产业刚刚超过第二产业，但是没有显现出明显的优势，剩余的5个地市均是第二产业的比例高于第三产业。

资料来源：根据《山东统计年鉴》和《滨州统计年鉴》整
理所得。

（二）工业主导产业的差异
山东的中西部历来是山东的重工业基地，而济南都市圈的七个城市就是其产业发展的主要所在地。

化学原料和化学制品制造业、通用设备制造业及汽车制造业都是七个城市占比较高的核心工业产业。

其中，淄博的化学原料和化学制品制造业是主导产业，占比高达28.91%，莱芜的黑色金属冶炼和压延加工业优势明显，占比52.09%，这两个都是重工业为主的城市。

近年来，滨州邹平的纺织业异军突起，成为其龙头行业，占比40.3%。

济南最近几年开始重工业外迁，推动产业转移和升级改造，工业总部特征、高端化特征显现，汽车制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业、通用设备制造业分别位列前三。

（三）服务业发展的差异
济南第三产业比重达到58.9%，始终位于第一位，其他城市的第三产业发展相对滞后。

济南金融业占比11.02%，远高于其他地区个位数的规模。

济南的信息传输、计算机服务和软件业、科学研究和技术服务业占比都比其他城市要高，说明济南相较其他有更加丰富的智力资源优势，科技创新为济南经济的增长提供强大的推动力，并为济南都市圈的其他城市提供生产性服务，发挥核心引领作用。

二、济南都市圈产业协作发展的条件分析（一）优势条件分析
1.区位优势明显，交通网络完善
济南都市圈处于承南启北、连贯东西的枢纽位置，整体区
摘要：本文通过对济南都市圈产业发展数据资料对比分析，剖析了当前济南都市圈优势条件和劣势因素，据此提出产业协同与区域合作发展的对策建议。

通过以上的研究分析以期对济南都市圈发展提供借鉴和启示。

关键词：济南都市圈；产业协作；区域合作
位和交通优势突出。

2010年通过的《济南都市圈城际轨道交通规划》，将着力构建济南向周边辐射的城际轨道交通主骨架。

交通可达性的提高，将为济南都市圈产业协同和区域协作带来坚实的基础支撑。

2.劳动力资源丰富，科技实力较强
济南都市圈人口占山东的42.4%，丰富的劳动力资源对济南都市圈经济规模的扩大和经济发展质量的提高，起了强劲的支撑作用。

济南是山东高校和科研机构的的聚集地，拥有的专任教师、在校生规模、图书藏量都是最高的，遥遥领先于山东省内其他地市。

济南高新区规划建设八个国家级专业产业园区。

济南新区作为国家新旧动能转换综合试验区的先行区，为科学创新、技术引领提供了更广阔的平台。

（二）劣势因素分析
1.中心城市辐射作用不够强，区域发展不平衡
济南作为都市圈的核心城市，综合经济实力还不够强大，与青岛相比还有比较大的差距。

中心城市的核心地位还较弱，辐射带动作用不强，回流效应大于扩散效应，外围地区的发展受到中心城市的强烈袭夺作用，很难成长并与中心城市实现功能整合，从而使整个区域的经济发展受到局限。

在济南都市圈内，除济南、淄博外，其他各市均以中小城市为主。

从人均GDP、居民可支配收入以及地方财政收入来看，济南和淄博处于领先位置，而聊城和德州则处在山东平均水平线以下。

2.区域内产业互补功能较弱，产业整合处于初级阶段
济南都市圈七城市间三次产业存在明显的结构趋同现象，产业关联度小，各经济主体的竞争较为激烈，城市之间产业合作不多，同类产业竞争激烈。

区域内没有建立起上下游的产业链条关系，上游原材料加工产业基础雄厚，如邹平纺织业，而涉及消费领域、附加值高的深加工产业，如纺织服装、服饰业则发展不够理想，占比较小，没有打造出区域内知名品牌，缺乏跨市产业合作企业，差异互补、优势互补的发展形态没有形成。

三、济南都市圈产业协同与区域合作发展策略（一）增强中心城市核心功能，发挥辐射带动能力
济南应该立足省会城市综合优势，积极借鉴吸收国内外先进经验，提高在区域内的首位度，以增强综合承载能力和现代化服务功能为重点，提升集聚辐射和带动区域发展能力为目标，加快建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，推动周边城市发展。

强化高端要素集聚能力，培育“济南设计”、“济南智造”、“济南服务”品牌，构建产业发展新体系，提升核心竞争力。

提升第三产业尤其是生产服务业的水平，使之更好的服务区域，服务山东，甚至全国。

（二）重构产业分工链条，培育完善两个圈层
基于都市圈内的优势和特色产业，通过产业对接、合作、转移的方式，积极促进区域内和跨区域的产业链形成，引导形成中心城市产业高端化，周边地区产业特色化，打造各具特色、梯次布局、共兴共荣的产业集群。

1.核心区：济南市区
以发展服务业、高新技术产业、高端制造业为主，济南
孔媛媛
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4.9
3.4
8.5
10.1
11.8
4.8
7.8
36.2
52.5
44.8
47.8
49.5
58.550.2
58.944.1
46.742.1
38.736.742.0
0.0
20.040.060.080.0济南
淄博
泰安
德州聊城
邹平莱芜
图1 济南都市圈产业结构比例（2016年）
第一产业
第二产业
第三产业
（下转第84页）
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要在功能定位，互补合作上下功夫。

工业方面，保留研发、设计、管理和营销等环节，将一般制造业环节逐步移出。

服务业方面，健全现代化专业化服务职能，建立圈内统一的服务市场，加快形成各具特色、分工明晰的大服务业体系。

2.紧密圈层：以70公里为半径，包括济阳、莱芜市区、齐河、邹平、泰安等区域
在产业合作中，要充分利用区位优势，根据自己的优势产业承接来自核心区的产业转移和产业升级改造，促成产业集群。

紧密圈层应借助其特殊的区位、便利的交通和丰富的农副产品优势，通过“农超对接”、“农市对接”为中心城区提供农产品，发展观光农业。

以泉水文化和山岳文化为核心，促进济南泰安都市区旅游一体化发展。

3.辐射圈层：以150公里为半径，包括淄博、德州、聊城等城市
辐射圈层吸引力不及紧密协作区，但劳动力成本相对较低，可以作为产业转移的纵深地区，依据自身的产业特点做好产业链配套服务。

（三）打破行政分割，科学协调规划
协调济南都市圈的产业发展规划，从自身的区域实际和优势竞争力出发，统一制定适合都市圈特点的区域产业发展规划。

建立区域利益协调的长效机制，打破“一亩三分地”的利益格局，实现政策一体化。

通过创造公平的市场竞争环境进行产业整合，在竞争中形成合理的产业分工和产业结构安排，逐步形成以分工协作为基础的产业网络，进而提升区域整体竞争力。

参考文献
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（作者单位：山东职业学院）
（上接第82页）
（上接第77页）
进，提高农民工自我保障意识，加强相关理论的研究等。

只有这样，才能保障农民工的合法权益，筑牢工伤保险的保障线，助推三农问题的解决。

参考文献
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[8]李朝晖.农民工工伤保险制度重构与创新研究——“预防—康复—补偿”工伤保险模式探讨[J].金融与经济,2007(11):82-84.
（作者单位：济南市章丘区人力资源和社会保障局）
行组织工作的保障，也是相关部门对人才队伍建设培养的重要活动载体。

新时代背景下的宣传模式可以围绕人才队伍建设培养，不断创新国有企业的管理机制，开展形式多样、内容丰富的人员活动，加强宣传工作的专业性和先进性。

（四）全媒体时代要加强新型媒体的广泛应用
新媒体比传统媒体的展现方式更加多样化，新媒体生动、多样的展示方式增强了学习内容的趣味性，这可以大幅提高员工的学习积极性，使其学习态度由被动变主动，使其能够主动的按需学习，同时还可以大幅度增强员工的学习效果
新时代的企业党政工作需要新媒体的帮助和支持，在响应国家政策的号召下，企业和员工应当加大运用网络资源，比如以建立党政网站作为中心，开展党政宣传工作；除了利用传统的网页宣传，还可以开通相应的的QQ空间、微博平台，通过这种方式向员工宣传党政的最新思想，将优秀员工案例发到新媒体平台上树立典型，让更多的员工得到学习，从而建立具有企业特色的党政宣传平台，为员工提供发表言论、交流探讨的机会，这也是提高企业党政引导工作效果的重要体现。

（五）加强国有企业舆论监督
当前的党政工作不是一个人的事，企业的各个部门在实践过程中要团结起来，共同树立一个目标，宣传人员就可以把舆论引导工作并落实到党政工作的细节中；企业可以根据自己相应的工作种类和工作体系，建立相应的系统性舆论宣传方法；同时还可以选择将纪检、党群等党政组织部门和工作者的行为纳入党政舆论监督过程中，从而发挥企业员工的舆论力量，以新媒体为依托加大对企业工作的监督力度。

（六）在宣传中提高经济效益
国有企业宣传部门要面向市场主渠道，围绕市场、研究市场、宣传市场，加强拓展市场的宣传。

一方面要向员工宣传市场经济知识和市场形势，教育员工树立市场经济意识，市场竞争意识，提升员工素质，增强员工的市场竞争能力。

另一方面要在塑造企业形象，提高企业知名度上下工夫，利用社会各大新闻媒体，大力宣传企业理念、生产能力、产品质量、市场前景以及发展方向等内容，真正做到让企业走向社会、走向市场，提高企业的经济效益。

四、结语
新时代语境下的企业新闻宣传工作形势严峻，国有企业必须在形势要求下大力运用新媒体开展企业新闻工作的宣传与引导。

同时国有企业要宣传和引导员工要将观念和实践广泛结合起来，利用新媒体的优势，通过建立具有企业特色的新闻宣传平台加大新媒体各层面的广泛应用。

通过多渠道进行企业成果宣传，从而稳固企业在员工心目中的地位，增强员工对企业的信赖与尊重，进而借助新形势下媒体的发展保证国有企业工作顺利开展。

参考文献
[1]青平.8字箴言，为新闻媒体建设指引方向[N].中青在线，2016-02-20．[2]马敏.浅析新形势下国有企业工作发展特点[J ].企业文化旬刊,2015(10):25-28.
（作者单位：神东煤炭集团新闻中心）。