第四章 政府的角色
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对于这些工具的运用取决于特定的政府职能并随着时间的 不同而有所不同。
1.政府供应
政府通过预算形式直接供应商品和服务 是政府运行的主体部分。他们提供的是非 市场化的商品和服务——道路，防务，教 育，卫生以及社会福利。预算部门还包括 转移性支付。
2.补贴
补贴所涵盖的范围非常广泛，包括对农 民的补贴或对工业的补贴，以及对私人和 公共汽车公司和对私立学校的补贴等。私 营部门可提供特定的商品和服务，但政府 需要给予其一定的资助。虽然有部分基金 是公共的，但政府也对私营部门进行具体 行政管理活动，主要是监控其是否将补贴 真正用于所定项目
上述这些区别产生的问题：
1. 这些区别是否足以要求一种特定的管理形式；
2. 这些区别是否足以要求一种传统的行政模式而 非管理主义模式。
关于第一个问题，可以肯定的是，公共部门 具有充分的特殊性，需要自己的管理形式，而不 是仅仅从私营部门借鉴管理形式。
关于第二个问题，即使有人认为公Байду номын сангаас部门与 私营部门是不同的，这也并不意味着传统行政模 式是公共部门唯一有效的管理模式。管理形式的 发展可以是在人们关注公共部门与私营部门区别 的情况下进行。
另一方面，也有人认为可利用市场失灵 的概念人为地缩减政府活动的范围。
4.4 政府工具
政府工具是指政府干预的方式，在某种程度上也是政府行 为正当化的应用机制。绝大多数的政府干预可以通过四种 工具得以实现： 1.供应，即政府通过财政预算提供商品和服务 2.补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过 这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要 的商品和服务。 3.生产，这里指政府生产在市场上出售的商品和服务 4.管制，这里指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济 领域的某些活动。
自20世纪30年代，凯尔斯主义出现以来，政府已可以在稳 定和社会缓解社会问题方面扮演重要角色。
迫于选票的压力，西方政府已为所有阶层提供广泛的受教 育机会和医疗健康保障。以及退休者和失业者提供经济救 援。所有这些都使得政府规模和管辖范围在20世纪70年代 和80年代初期一直保持稳定增长。
福利国家政策存在三个方面的问题
第三，建立并维护某种公共工作成公共制度的职责， 这种建立和维护永远不是为了个人或少数人的利益。这项 职责非常复杂。政府需要出于社会整体利益的考虑而向社 会提供某种物品，如道路和桥梁。但要设计出对直接受益 者为之付费的任何方法都是不容易的。这些商品就是公共 物品，而这些公共物品也大都由政府提供。
除了这些最低限度的职能外，亚当斯密认为政府的 适当角色就是尽可能远离经济生活之外。
私人管理与公共管理
赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于， 公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间 具有巨大的区别：
（1）公共部门的决策可以是强制性的，如公民可 以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。
（2）公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。 （3）公共服务管理者必须解决在很大程度上由政 治领导人设定的外部议程。这一点就不同于以盈利为 各级人员共同动机的组织。 （4）公共部门在测量产出或生产效率方面存在着 固有的困难。公共部门缺乏类似于私营部门中利润这 样的“底线”标准。公共部门中的绩效测量与评估是 可能的，但更具困难性，或许也作用甚微。 （5）公共部门的规模与多样性使得任何控制与协 调都困难。协调一定是政治性的，并且从来都不简单。
第4章 政府的角色
4.1 引言 4.2 公共部门的必要性 4.3 作为公共政策基础的市场失灵 4.4 政府工具 4.5 政府干预的阶段 4.6 政府的基本职能 4.7 有关政府规模的争论
4.1 引言
公共管理者所需关注的基本问题是 政府应该做什么和不应该做什么。
政府具有不同的角色，其整个活动 范围是难以测量的。毫不夸张地说，公 共部门对整个经济和社会都有影响。
4.5 政府干预的阶段
总的来说，西方社会经历了政府干预的三 个不同阶段：
1.自用放任的社会
重商主义的特征主要特征是利用政府来推 进国家的经济目标，但这是依靠一组特定 的决策而非一项清晰持续的规则而来实现 的。政府的重商主义角色是广泛的和无孔 不入的，换句话是政治支配着经济。
作为对这种类型社会的一种反应，亚当斯密1776年写的 《国富论》中指出，政府应大幅度弱化其角色。根据亚当 斯密的理论，政府的角色应如下所述：
4.2 公共部门的必要性
马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态 的存在，这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并 且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府的市场 将无法正常运转，原因如下：
1、必须不存在任何自由准入（市场）障碍，且消费者和生产者都必须 具备充分的市场知识，这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件 的实现
2.外部性
市场交易常会对第三方或是周围环境产生影响， 这种影响只有通过政府行为才能够得以减少。
例如人们可以通过市场购买汽车和汽油，但因此 此对空气质量和交通事故是国所产生的外部性或 “溢出”效应，却没有依据对此所引发的问题进 行付费。
因此对于环境问题，市场往往无能为力只有借助 于某种政府行为才能得以解决
4.3 作为公共政策基础的市场失灵
虽然资本主义的基础在于销售商品和服务。 但在其某些情况下市场不能提供社会所需要的所 有商品和服务，或者可能是以一种对这个社会不 利的方式提供。当市场自身不能实现其所有经济 职能的时候，共公政策可以在某些方面予以引导、 矫正和补偿。市场无法以令人满意的方法提供的 商品与服务包括：教育、法律与秩序、环境保护、 国防、道路和桥梁、医疗卫生保健、福利服务以 及公共交通等。
2.福利国家的产生
自由主义的经济政策使社会存体生活标准有了很大的提高， 但也产生了一些不良的副作用,包括剥削童工、住房紧缺 和低劣的公共卫生条件。部分原因在于过分放任自由的资 本主义产生的反应
19世纪末期开始出现了“福利国家”论，它通过重新确定 国家对公民的福利负有的责任，来减轻过激的资本主义的 某些危害。
2、当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的 3、一般来说，若无政府为其提供法律框架，进行保护和强化，市场运
行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。4、会产生“外部性” 问题并导致“市场失灵，”这需要通过公共部门制定解决方案
5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获 得的转移性财产权进行的分配进行调节
首先，政府具有保护社会免受其他独立社会的暴力 与侵犯的职责，即防卫职责，这一直是任何政府的职责， 也是其存在的理由。
其次，尽可能地保护每一个社会成员免受社会中其 他成员的压迫和不公的职责，即提供法律制度包括两方面 a防卫职责在国内的延伸，一个社会必须保护自己免受那 些不遵守规则者之害。b市场角色，亚当斯密所提倡的市 场体制需要一套制度以保障合同的实施并保护财产权。
政府可以用市场化的手段，如付费的排污许可证， 但这仍严格限制，政府的管制的框架之内。
3.自然垄断
有些商品具有边际成本不断下降的特征，也 就是说，在其提供给某个消费者的同时，又提供 给其他消费者，其成本会比较便宜。
例如一旦水管，线路，网络分布适中，供水 供电在一户一户提供服务时，其成本会变得更见 便宜。
3.新古典主义
自20世纪70年代以来，在各级政府，政策顾问以及主要的官僚机构 之间，新古典主义学说已占据了主导地位，有时它亦称为经济理性主 义。该理论主要包括四个方面：
（1）对个人理性的假设。个人被假设有多多益善的偏好，会理性地追求 其目标。个人被假设为自身经济利益的最佳决定者。为使其运用自身 策略而实现其目标和利益，应尽可能地赋予个人以充分的自由。
“政府”（government）与“治理”（governance）
政府本身是一种机构，而治理用来描述管理形式——并非必然属于正 式政府的范畴。凯翰和奈所言 治理正变得越来越扩散，政府并非是治 理问题的垄断者。 在全球治理中，规则制定与规则解释已变得多元了。 私营公司、非政府组织、政府的所属单位以及跨国与跨政府网络都在 规则制定与规则解释中发挥着作用。出现的任何治理模式都必然是网 络化的而非等级制的，并且其具有的目标是小而具体的，而不是高度 模糊的。
运用哪种职能？
公共政策的这些工具之间并无必然的排斥，因此， 可以综合使用
当前政府所偏好的工具正在发生重大的变化。随 着各国政府普遍削减预算，政府供应正变得越来 越少，可以预见其结果将是进一步削减预算，政 府也不太可能因为政府供应问题而大幅度增加开 支。政府提供服务的方式亦有所改变。由公共部 门提供的越来越少，而通过合同方式由私营部门 和志愿部门提供的则日益增多。
首先就是在整个财政问题。为支持福利计划必须 谋得资金这最终将导致对经济体系所生产出来的 财富征收赋税。
其次，与上一点相关的是，这样一种政治计划 必须仰仗于广泛的政治支持。而在20世纪七八十 年代，要获得这样的支持已不再像以前那样容易 了。
第三，福利国家所赖以生存的政治和经济的理 论基础已然落伍，在经济领域中，新古典主义流 派开始占据统治地位并公然声称反对福利国家。
3.生产
不同于供应的是，生产无关乎政府预 算，且使用者必须像使用私营部门提供的 商品一样为之付费。
4.管制
管制在本质上是指通过法律制度许可或禁 止某些经济行为，如设定关税、颁发许可 证照以及管制劳动力市场。
管制可以是经济管制也可以是社会管制， 前者在鼓励企业和其他经济生活参与者采 取某种行为或促使其避免某种行为。社会 管制常表现为力图保障公民和消费者的权 益。
同时一些信息不完全的的情况也不能出现 “逆向选择”与“道德风险”。
5.市场失灵的限度
市场失灵理论可以为政府行为提供某些 指导作用，但如果完全将其作为政府该做 什么和不该做什么的指南，则在特定情况 下可能会产生问题。
一方面，某些市场经济学家不同意市 场失灵为政府干预提供合理性的说法，因 为这将导致过多的政府干预。
6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济 增长率，这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现
7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。 以上观点为政府干预提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力
的，并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分 配体制。但要记住市场不是万能的，有时需要政府的干预。
市场失效的主要类型
1.公共产品 公共产品的所有使用者无论付费与否都可以
从中受益，它们具有“非排他性”，即如果向一 个人提供，则所有人皆可享用。例如，灯塔、国 防。
有些著作中提出“价值性产品”一词，它们 都是社会所需要的产品，例如，教育和医疗保健， 但是市场不能以最令人满意的方式向社会提供。 从技术意义上讲，这些价值性产品——它们是排 他性的——可以由市场提供，但是通过某些形式 的政府介入对整个社会则更为有利。
如果某个领域出现了垄断性供应者，则竞争 的优越性将无从体现，并会出现剥削消费者的潜 在可能性，这都要求采取整治行动。尽管完全垄 断性质的行业和部门现在已经很少了，但自然垄 断的存在行为仍为政府的某种形式的干预或国有 化提供了合理性。
4.信息不完全
信息不足，或是“信息不对称”，被视为 市场失灵的表现之一，市场理论假论买卖 双方的信息是完全的。若一方未能获得信 息，尤其是买方，则市场无法达到最佳。 而对明显不安全的商品实施管制则可看作 是向那些无力或无意自己搜集信息者提供 信息。
与“政府”这一下狭隘概念相比，“治理”概念更适合于公共管理。 善治所试图做的并非“仅仅是有效地管理经济、财政资源或特殊的公 共服务；它也是市民社会制度得以增强的一项范围广泛的改革战略， 它使得政府更具开放性、回应性、责任性和民主性”管理某项特殊的 政策问题的最佳方法可以是:或者与私营部门建立伙伴关系。或者把某 一职能民营化，或者运用管制手段。治理并没有排除由政府和官僚机 构直接提供商品或服务，但它更需要根据具体情况来寻找治理的最佳 形式。
1.政府供应
政府通过预算形式直接供应商品和服务 是政府运行的主体部分。他们提供的是非 市场化的商品和服务——道路，防务，教 育，卫生以及社会福利。预算部门还包括 转移性支付。
2.补贴
补贴所涵盖的范围非常广泛，包括对农 民的补贴或对工业的补贴，以及对私人和 公共汽车公司和对私立学校的补贴等。私 营部门可提供特定的商品和服务，但政府 需要给予其一定的资助。虽然有部分基金 是公共的，但政府也对私营部门进行具体 行政管理活动，主要是监控其是否将补贴 真正用于所定项目
上述这些区别产生的问题：
1. 这些区别是否足以要求一种特定的管理形式；
2. 这些区别是否足以要求一种传统的行政模式而 非管理主义模式。
关于第一个问题，可以肯定的是，公共部门 具有充分的特殊性，需要自己的管理形式，而不 是仅仅从私营部门借鉴管理形式。
关于第二个问题，即使有人认为公Байду номын сангаас部门与 私营部门是不同的，这也并不意味着传统行政模 式是公共部门唯一有效的管理模式。管理形式的 发展可以是在人们关注公共部门与私营部门区别 的情况下进行。
另一方面，也有人认为可利用市场失灵 的概念人为地缩减政府活动的范围。
4.4 政府工具
政府工具是指政府干预的方式，在某种程度上也是政府行 为正当化的应用机制。绝大多数的政府干预可以通过四种 工具得以实现： 1.供应，即政府通过财政预算提供商品和服务 2.补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过 这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要 的商品和服务。 3.生产，这里指政府生产在市场上出售的商品和服务 4.管制，这里指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济 领域的某些活动。
自20世纪30年代，凯尔斯主义出现以来，政府已可以在稳 定和社会缓解社会问题方面扮演重要角色。
迫于选票的压力，西方政府已为所有阶层提供广泛的受教 育机会和医疗健康保障。以及退休者和失业者提供经济救 援。所有这些都使得政府规模和管辖范围在20世纪70年代 和80年代初期一直保持稳定增长。
福利国家政策存在三个方面的问题
第三，建立并维护某种公共工作成公共制度的职责， 这种建立和维护永远不是为了个人或少数人的利益。这项 职责非常复杂。政府需要出于社会整体利益的考虑而向社 会提供某种物品，如道路和桥梁。但要设计出对直接受益 者为之付费的任何方法都是不容易的。这些商品就是公共 物品，而这些公共物品也大都由政府提供。
除了这些最低限度的职能外，亚当斯密认为政府的 适当角色就是尽可能远离经济生活之外。
私人管理与公共管理
赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于， 公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间 具有巨大的区别：
（1）公共部门的决策可以是强制性的，如公民可 以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。
（2）公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。 （3）公共服务管理者必须解决在很大程度上由政 治领导人设定的外部议程。这一点就不同于以盈利为 各级人员共同动机的组织。 （4）公共部门在测量产出或生产效率方面存在着 固有的困难。公共部门缺乏类似于私营部门中利润这 样的“底线”标准。公共部门中的绩效测量与评估是 可能的，但更具困难性，或许也作用甚微。 （5）公共部门的规模与多样性使得任何控制与协 调都困难。协调一定是政治性的，并且从来都不简单。
第4章 政府的角色
4.1 引言 4.2 公共部门的必要性 4.3 作为公共政策基础的市场失灵 4.4 政府工具 4.5 政府干预的阶段 4.6 政府的基本职能 4.7 有关政府规模的争论
4.1 引言
公共管理者所需关注的基本问题是 政府应该做什么和不应该做什么。
政府具有不同的角色，其整个活动 范围是难以测量的。毫不夸张地说，公 共部门对整个经济和社会都有影响。
4.5 政府干预的阶段
总的来说，西方社会经历了政府干预的三 个不同阶段：
1.自用放任的社会
重商主义的特征主要特征是利用政府来推 进国家的经济目标，但这是依靠一组特定 的决策而非一项清晰持续的规则而来实现 的。政府的重商主义角色是广泛的和无孔 不入的，换句话是政治支配着经济。
作为对这种类型社会的一种反应，亚当斯密1776年写的 《国富论》中指出，政府应大幅度弱化其角色。根据亚当 斯密的理论，政府的角色应如下所述：
4.2 公共部门的必要性
马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态 的存在，这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并 且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府的市场 将无法正常运转，原因如下：
1、必须不存在任何自由准入（市场）障碍，且消费者和生产者都必须 具备充分的市场知识，这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件 的实现
2.外部性
市场交易常会对第三方或是周围环境产生影响， 这种影响只有通过政府行为才能够得以减少。
例如人们可以通过市场购买汽车和汽油，但因此 此对空气质量和交通事故是国所产生的外部性或 “溢出”效应，却没有依据对此所引发的问题进 行付费。
因此对于环境问题，市场往往无能为力只有借助 于某种政府行为才能得以解决
4.3 作为公共政策基础的市场失灵
虽然资本主义的基础在于销售商品和服务。 但在其某些情况下市场不能提供社会所需要的所 有商品和服务，或者可能是以一种对这个社会不 利的方式提供。当市场自身不能实现其所有经济 职能的时候，共公政策可以在某些方面予以引导、 矫正和补偿。市场无法以令人满意的方法提供的 商品与服务包括：教育、法律与秩序、环境保护、 国防、道路和桥梁、医疗卫生保健、福利服务以 及公共交通等。
2.福利国家的产生
自由主义的经济政策使社会存体生活标准有了很大的提高， 但也产生了一些不良的副作用,包括剥削童工、住房紧缺 和低劣的公共卫生条件。部分原因在于过分放任自由的资 本主义产生的反应
19世纪末期开始出现了“福利国家”论，它通过重新确定 国家对公民的福利负有的责任，来减轻过激的资本主义的 某些危害。
2、当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的 3、一般来说，若无政府为其提供法律框架，进行保护和强化，市场运
行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。4、会产生“外部性” 问题并导致“市场失灵，”这需要通过公共部门制定解决方案
5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获 得的转移性财产权进行的分配进行调节
首先，政府具有保护社会免受其他独立社会的暴力 与侵犯的职责，即防卫职责，这一直是任何政府的职责， 也是其存在的理由。
其次，尽可能地保护每一个社会成员免受社会中其 他成员的压迫和不公的职责，即提供法律制度包括两方面 a防卫职责在国内的延伸，一个社会必须保护自己免受那 些不遵守规则者之害。b市场角色，亚当斯密所提倡的市 场体制需要一套制度以保障合同的实施并保护财产权。
政府可以用市场化的手段，如付费的排污许可证， 但这仍严格限制，政府的管制的框架之内。
3.自然垄断
有些商品具有边际成本不断下降的特征，也 就是说，在其提供给某个消费者的同时，又提供 给其他消费者，其成本会比较便宜。
例如一旦水管，线路，网络分布适中，供水 供电在一户一户提供服务时，其成本会变得更见 便宜。
3.新古典主义
自20世纪70年代以来，在各级政府，政策顾问以及主要的官僚机构 之间，新古典主义学说已占据了主导地位，有时它亦称为经济理性主 义。该理论主要包括四个方面：
（1）对个人理性的假设。个人被假设有多多益善的偏好，会理性地追求 其目标。个人被假设为自身经济利益的最佳决定者。为使其运用自身 策略而实现其目标和利益，应尽可能地赋予个人以充分的自由。
“政府”（government）与“治理”（governance）
政府本身是一种机构，而治理用来描述管理形式——并非必然属于正 式政府的范畴。凯翰和奈所言 治理正变得越来越扩散，政府并非是治 理问题的垄断者。 在全球治理中，规则制定与规则解释已变得多元了。 私营公司、非政府组织、政府的所属单位以及跨国与跨政府网络都在 规则制定与规则解释中发挥着作用。出现的任何治理模式都必然是网 络化的而非等级制的，并且其具有的目标是小而具体的，而不是高度 模糊的。
运用哪种职能？
公共政策的这些工具之间并无必然的排斥，因此， 可以综合使用
当前政府所偏好的工具正在发生重大的变化。随 着各国政府普遍削减预算，政府供应正变得越来 越少，可以预见其结果将是进一步削减预算，政 府也不太可能因为政府供应问题而大幅度增加开 支。政府提供服务的方式亦有所改变。由公共部 门提供的越来越少，而通过合同方式由私营部门 和志愿部门提供的则日益增多。
首先就是在整个财政问题。为支持福利计划必须 谋得资金这最终将导致对经济体系所生产出来的 财富征收赋税。
其次，与上一点相关的是，这样一种政治计划 必须仰仗于广泛的政治支持。而在20世纪七八十 年代，要获得这样的支持已不再像以前那样容易 了。
第三，福利国家所赖以生存的政治和经济的理 论基础已然落伍，在经济领域中，新古典主义流 派开始占据统治地位并公然声称反对福利国家。
3.生产
不同于供应的是，生产无关乎政府预 算，且使用者必须像使用私营部门提供的 商品一样为之付费。
4.管制
管制在本质上是指通过法律制度许可或禁 止某些经济行为，如设定关税、颁发许可 证照以及管制劳动力市场。
管制可以是经济管制也可以是社会管制， 前者在鼓励企业和其他经济生活参与者采 取某种行为或促使其避免某种行为。社会 管制常表现为力图保障公民和消费者的权 益。
同时一些信息不完全的的情况也不能出现 “逆向选择”与“道德风险”。
5.市场失灵的限度
市场失灵理论可以为政府行为提供某些 指导作用，但如果完全将其作为政府该做 什么和不该做什么的指南，则在特定情况 下可能会产生问题。
一方面，某些市场经济学家不同意市 场失灵为政府干预提供合理性的说法，因 为这将导致过多的政府干预。
6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济 增长率，这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现
7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。 以上观点为政府干预提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力
的，并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分 配体制。但要记住市场不是万能的，有时需要政府的干预。
市场失效的主要类型
1.公共产品 公共产品的所有使用者无论付费与否都可以
从中受益，它们具有“非排他性”，即如果向一 个人提供，则所有人皆可享用。例如，灯塔、国 防。
有些著作中提出“价值性产品”一词，它们 都是社会所需要的产品，例如，教育和医疗保健， 但是市场不能以最令人满意的方式向社会提供。 从技术意义上讲，这些价值性产品——它们是排 他性的——可以由市场提供，但是通过某些形式 的政府介入对整个社会则更为有利。
如果某个领域出现了垄断性供应者，则竞争 的优越性将无从体现，并会出现剥削消费者的潜 在可能性，这都要求采取整治行动。尽管完全垄 断性质的行业和部门现在已经很少了，但自然垄 断的存在行为仍为政府的某种形式的干预或国有 化提供了合理性。
4.信息不完全
信息不足，或是“信息不对称”，被视为 市场失灵的表现之一，市场理论假论买卖 双方的信息是完全的。若一方未能获得信 息，尤其是买方，则市场无法达到最佳。 而对明显不安全的商品实施管制则可看作 是向那些无力或无意自己搜集信息者提供 信息。
与“政府”这一下狭隘概念相比，“治理”概念更适合于公共管理。 善治所试图做的并非“仅仅是有效地管理经济、财政资源或特殊的公 共服务；它也是市民社会制度得以增强的一项范围广泛的改革战略， 它使得政府更具开放性、回应性、责任性和民主性”管理某项特殊的 政策问题的最佳方法可以是:或者与私营部门建立伙伴关系。或者把某 一职能民营化，或者运用管制手段。治理并没有排除由政府和官僚机 构直接提供商品或服务，但它更需要根据具体情况来寻找治理的最佳 形式。