我市中小企业发展面临的困难及对策建议

我市中小企业发展面临的困难及对策建议遂宁市中小企业局
,二〇〇六年六月,
中小企业是我市国民经济的重要组成部分～是工业战线的重要力量～是发展民营经济的重要载体～在推进我市新型工业化进程中肩负着重要的历史使命～在扩大就业满足市场需求、繁荣城乡经济、增加农民收入～推进城市化进程等方面发挥着重要作用～在参与社会分工、承接产业转移～为大企业协作配套和发展农产品加工等诸多方面有着极其重要的地位。

但是～目前我市中小企业发展面临着许多困难与问题～需要认真加以研究解决。

为此～我们在认真深入调研的基础上～形成了这个调研报告,供领导决策参考。

一、我市中小企业发展的困难与问题剖析
近年来～在市委市政府正确领导和高度重视下～我市中
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小企保持了健康快速发展的良好势头。

到2005年～全市中小企业达1985户,不含个体工商户,～从业人员达14.7万余人～其中中小工业企业825家～从业人员5.36万人,资产总额240亿元～完成增加值46.4 亿元～占全市GDP的50%。

其中～规模工业企业达到171家～进入全省中小企业重点培育优势企业100强5家,全国农产品加工示范企业2家～全省农业产业化龙头企业11家。

但我市中小企业在整个经济发展中～与国内、省内一些中小企业发达城市相比～无论是发展规模、发展领域～还是社会贡献、富民程度等方面都存在较大差距。

其主要原因归结起来～主要有以下几个方面:
(一)结构性矛盾比较突出
一是规模实力较弱。

尽管我市中小企业总数较多～但规模普遍偏小～小企业多而且分散经营～缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团～我市年产值或销售收入过1亿元的企业仅有7家～而绵阳市中小企业销售额在1亿元以上的有20家～2亿元以上的有10多家。

我市的中小企业户均注册资本不及成都市的1/2～甚至达不到全国102万元的平均水平～显示出平均规模实力不强。

二是产业结构层次较低.中小企业大多集中在加工工业和餐饮服务业等传统的劳动密集型产业～其产品大多数停留在简单模仿的水平～质量难以得到提高。

相当数量的中小企
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业技术装备水平低～产品质量、产品附加值低～技术创新能力弱～许多中小企业基本不具备技术开发能力。

产业关联度低。

在纵向合作上～即在关联的企业之间～没有建立合作关系～没有规定统一的技术和质量标准～没有做到共享先进技术和设备,在横向合作上～即在生产相同或类似产品的企业之间没有进行一定的市场分工～没有在信息、人员培训方面共享当地资源。

重复建设～重复投入。

中小企业在相当大范围内存在着低水平过度竞争。

三是品牌经济发展比较落后。

我市中小企业科技投入不足～研发能力普遍较弱～产品更新换代不快～市场竞争力强的知名品牌较少。

技术创新能力不强～发展动力不足。

全市中小企业拥有初级以以技术职务的人员仅占职工人数的9%～队伍整体素质不高。

高新技术企业仅有5家～而且多数没有形成规模优势。

外向度低。

我市拥有自营进出口权的中小企业中～年出口额不足百万美元的占85%～过千万美元的不到2家。

(二)融资十分困难
融资困难是当前中小企业所面临的最突出的问题～由于中小企业自身的弱点较多～如规模小、资信差～缺乏抵押或担保等～因而很难获得商业银行的支持。

其主要原因:
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一是国有银行对中小企业“惜贷”现象比较突出。

银行出于对降低信贷风险的考虑～对中小企业申请贷款的条件更为严格～一般都要求贷款企业提供连带担保或财产抵押～又由于抵押财产变现难等风险因素～银行一般不接受财产抵押。

信誉度较高的企业为了避免资产风险～大多不愿意提供贷款担保。

二是中小企业自身融资能力较差。

中小企业缺乏大企业所拥有的诸如发行股票、债券等直接融资的权利。

在“扶优扶强”的口号下～政府往往注重对大型企业扶持而忽视了中小企业的基础性作用～财政扶持资金大多流向大企业。

因此～中小企业日常的生产经营资金来源十分缺乏～主要靠自身的积累或亲友的借款～有的甚至靠借民间高利贷～融资成本普遍较高。

三是中小企业贷款担保体系尚不健全。

信用中介服务体系发展滞后～即使已成立的政策性贷款担保机构规模也较小～商业性贷款担保机构发展较慢～为中小企业贷款担保融资渠道仍然较窄。

长期以来～我市民间投资的资金来源50,60,靠自筹～国内贷款、利用外资分别占15,左右。

截止2005年底～全市中小企业短期余额占各类企业短期贷款余额比重不足5,。

(三)人才比较缺乏
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一是技术人才和专业管理人才缺乏。

调查发现～中小企业业主文化程度偏低～职称普遍较低～拥有大学本科及以上学历者不到被调查数的20%。

具有中专以上文化程度的职工比重很小～真正懂技术、懂管理、懂财务的人员更少～由于技术人才
和专业管理人才缺乏～一部分企业缺少对市场的预测和把握能力～生产的盲目性很大～产品滞销现象严重～劳动生产率明显偏低。

二是企业文化建设较差。

绝大多数中小企业还未意识到进行文化建设～企业仍是厂房、车间和产品的代名词～文化、人文意识淡漠～职工与企业之间的亲和力较差。

三是不注重培养和引进人才。

很多中小企业未按规定给职工办理医疗、养老、人身保险等～致使优秀管理人才和技术骨干流失～使企业自身陷入既无法孕育人才～又不能有效招募和积蓄人才的两难境地。

(四)经营理念和管理方式落后
一是思想不够解放。

一些企业业主在一定程序上还存在“怕露富”的思想～担心树大招风～“小成即满、小富则安”的思想相当严重～因而舍不得投入～不敢也不愿加快投资发展～这是制约中小企业组织结构迈向合理化的重要因素。

二是创新意识较差。

无长远规划和发展战略～企业管理缺乏科学性～流于“家庭式”管理～难以按照现代企业制
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度要求运作。

许多企业经营管理水平较低～缺乏体制创新和机制创新的动力～经营方式相对落后～产品质量、企业财务、安全生产等管理基础还比较薄弱～对市场行情的分析缺乏冷静思考～常常导致其盲目投资～往往在激烈的市场竞争中显得束手无策。

三是多数企业产品销售方式落后。

据调查～自行销售产品和以自行销售为主兼批发销售产品的企业合计占被调查企业60.4%～而以批发给中间商为主或以批发为主兼自行销售、以其他方式销售产品的企业～合计占被调查企业的比重不足40%。

(五)外部发展环境不够宽松
一是对发展中小企业的认识有待进一步提高。

思想认识问题仍然是制约我市中小企业发展的根本因素。

主要体现在:市区县主要是抓大企业～实践中不是积极支持中小企业的发展～而是任其自生自灭。

另一方面～从中小企业自身来讲～有些创业者自感低下、畏难退缩～缺乏克服困难、干事创业的勇气和办法。

二是政策落实不到位。

近几年～国家、省、市相继出台了一系列促进中小企业发展的政策措施。

但被调查的企业普遍反映～制定的政策比较实在～政策的优惠程度、支持力度也不差～问题就在于落实不到位。

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三是“三乱”问题仍较突出。

对于一些中小企业来说～往往要交治安费、暂住人口费、卫生费、产品检验费、消防联队费、造路集资、订杂志报纸等等。

名目繁多的收费、集资、摊派成了沉重的负担。

另外～个别执法人员利用手中职权～对民营企业无端刁难～甚至勒拿索要～谋取私利～侵害企业合法权益。

四是社会化的服务体系尚未形成。

一方面～我市的社会中介服务机构发展较晚～还远不够发达～缺乏有效的对中小企业进行教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等中介服务～另一方面～现有的中介机构如工商联、个,私,协作用十分有限～大部分中介机构又往往在政府部门～较少对企业直接开放～即使对企业开放～也仅仅为大企业服务。

与此同时～对小企业的管理也较为分散～各部门对各自管辖的小企业往往实行不同的管理方法和管理政策～造成对小企业的宏观管理较为混乱～也造成中小企业的开办门槛居高不下。

二、必须充分认识加快我市中小企业发展的重要性
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第一～发展中小企业～是夯实我市经济基础～拉动经济增长的客观需要。

目前～全市工商注册的各类中小企业约占各类工商登记注册企业总数的99.9,,从创造的产值和利税看～中小企业分别占全市各类企业创造总产值和利税的60,和40,左
右,整个“十五”期间GDP净增加值的30,、工业增加值的70 ,来自于中小企业。

由于中小企业已形成我市企业的主体～构成我市国民经济的重要组成部分～因此～中小企业的发展状况在很大程度上决定了我市国民经济的发展速度。

第二～发展中小企业是缓解当前日益严峻的就业压力的重要举措。

由于中小企业量大面广～加之大部分从事劳动密集型行业～因而具有大量吸收就业的经济功能。

目前～全市工业领域80,的就业份额、商业零售领域90,的就业份额为中小企业所据。

截至2005年底～全市中小企业从业人员已达14.7万人～占全部劳动力的60%～其中工业企业职工5.4万人。

今后～随着改革的深入以及城市化、现代化的发展～城市再就业人员和农村富余劳动力所形成的就业压力将长期存在～中小企业的就业主渠道作用也将愈显突出～加快中小企业发展将成为稳定社会、稳定就业的关键。

第三～发展中小企业是加快实施“工业强市”战略的必
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然要求。

遂宁市中小企业作为全市工业的重要组成部分～去年已实现增加值34.06亿元～占全市工业增加值的68%～形成了一批具有一定规模和竞争力的骨干工业企业～其中年销售收入过500万元的167家。

这些骨干企业是遂宁市近期实现工业增量调整的主要载体和加快后一个时期我市工业发展具有较强活力的增长点和实现“工业强市”战略目标的巨大带动力量。

第四～发展中小企业是促进地方财政增收的主要渠道。

2005年全市中小企业实现的税收约4.16亿元～占全市地方财政收入的37,,以中小企业为主的乡镇企业2005年实现税收2.1亿元～占全市区县级财政收入的41.3,。

因此～加快中小企业发展是振兴地方财政特别是区县财政的重要举措。

第五、发展中小企业是振兴农村经济～实现小康目标的需要。

农村经济的出路在于产业化～而产业化的关键是龙头企业带动～特别是加工工业的带动。

只有大力
发展农产品加工业～才能发挥“以正补农、以工建农”的作用～繁荣农村、搞好农业、富裕农民。

目前全市拥有高金食品、美宁食品、齐全饲料、颐康食物、银发资源等一批国、省、市农业产业化示范龙头企业已达43家～其中国家级示范龙头企业2家、省级示范龙头企业11家。

农产品加工业的快速增长～为促进农村两个文明协调发展、社会事业全面进步做出了重要贡献。

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三、加快我市中小企业发展的对策措施与建议
,一,加快传统产业优化升级和改造～进一步提升中小企业发展水平
加快传统产业优化升级和改造的核心是优化产业结构～提升企业产品的技术档次～使传统产业的发展尽快步入以技术进步为主要增长方式的轨道上来。

其目的是要走出一条科技含量较高～经济效益好～资源消耗低～环境污染少～人力资源得到充分发挥的新型工业化道路.
要结合中小企业发展的实际～立足于市场需求～明一是
确市场定位～选准调整的方向和重点～坚持以市场为导向～以企业为主体～以企业技术进步为支撑～突出重点～有进有退～扬长避短～依靠现有基础～突出培育农产品加工、饲料兽药、化工三大支柱产业,改造提高轻纺、建材、机械等主导产业,大力开发生物工程和制药、精细化工、新材料、信息技术等高新技术和新兴产业以及以旅游产业为重点现代服务业～进一步优化调整传统产业结构。

二是要突出增量带动～调整优化产品结构。

紧紧盯住市场～大力开发适销对路的产品～搞好产品的定位和定向～既要培值“高精尖”产品～又要大力发展市场容量大的中低档次产品～努力扩大市场占有率。

三是要加紧运用新技术、新设备、新工艺改造现有传统工艺～支持企业坚持“品种、质量、效益”的方针～以国内
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一流、国际先进为目标～运用高新技术和先进适用技术、现代信息技术对传统生产线进行改造～全面提升装备水平和企业信息化水平～增强发展后劲和竞争力。

四是要加紧对设备老化、技术工艺落后、资源消耗大、能源消耗高、污染环境、安全生产十分隐患严重的企业实行关停并转～坚决淘汰“十五小”企业～促进中小企业走可持续发展之路。

,二,积极承接外部产业转移～努力培育新的经济增长点
一是要加快招商引资步伐。

以开展实施“项目年”为契机。

充分利用我市丰富劳动力资源～区位、交通、政策等优势～积极引进一批适合我市产业定位和具有发展潜力的项目和企业～为我市中小企业发展注入新的力量。

要瞄准国际国内知名企业、大企业集团开展招商引资～要突出企业在招商引资中的主体作用～发挥企业熟悉行业状况、业务联系面广的优势～通过企业之间的合作扩大招商引资规模～进一步增强招商引资实效。

二是积极推进东西合作。

通过组织经贸洽谈交流会、派干部沿海打工锻炼、与东部发达城市建立友好合作关系～建立东部定点招商机构等多种形式～加快与东部沿海城市的联系和合作～组织我市具有发展潜力的产业项目和优势企业项目与东部企业实现对接～从而加快引进一批技术含量较高、
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附加值高的项目落户我市。

三是把招商引资与做大做强本地企业相结合。

一方面在大力引进外来项目的同时～要加快引导扶持本地企业发挥优势～加强资本运营～加快重点项目建设～走低成本扩展发展的路子～进一步做大做强。

四是主动当好大企业配角。

抓住构建成渝经济圈的良好机遇～推动我市中小企业参与成渝两地大企业的协作配套～重点在汽车机械～农产品加工、旅游产业等方
面与成渝大城市实现对接～力争在构建成渝经济圈中占有一席之地～争取取得突破。

,三,以大力发展产业集群为重点～谋求集群规模增长优势
一是要加快园区建设步伐。

坚持把发展中小企业产业集群与工业集中区、园区建设相结合～加快推动市创新工业园区、市经济技术开发区、沱牌、美丰工业园、大英、安居、蓬溪工业集中区等重点工业园区建设步伐～依托园区建设～抓好中小企业的集中布局、统筹安排～引导中小企业从原来的分散布局向工业园区相对集中～提高产业集中度～避免基础设施投入浪费、实现可持续发展。

二是抓好关联企业产业链延伸。

进一步充分发挥区域比较优势～紧紧围绕“2153”工程的辐射带动～突出抓好产业的前臵关联和后臵关联～延长产业链～增强产业的关联效
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应～大力发展上下游产品和企业～力争形成以龙头企业为核心～上下游产品和关联企业为配套延伸的中小企业产业集群。

三是要进一步提升行业协会的组织化程度。

积极推动以技术品牌联合～以同行业企业联合～以龙头企业带动的各种类型行业协会发展～尤其要发展民间自发组织的行业协会～引导开展行业协作～加强行业自律～推动行业协会在产业集群发展中发挥重要的作用～促进产业集群内部按照专业化分工和协作原则运行实现规模经济。

,四,全面推进实施中小企业成长工程～着力打造一批中小型龙头企业
一是要着力打造一批农产品加工龙头企业。

农产品加工企业是农业产业化的龙头～是中小企业发展的重要领域。

要充分发挥我市农业资源优势～按照“市场化、企业化、标准化、信息化”的要求～抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节～积极推进农业产业化经营。

重点支持现有具有一定规模农产品加工
龙头企业进一步扩大规模～加快研究解决农产品精深加工关键技术难题～按照“企业，基地，协会，农民”的组织形式～建立产供销一条龙产业化经营机制～进一步提升农产品加工龙头企业精深加工能力～辐射带动能力～促进农民增收致富。

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二是着力打造一批品牌龙头企业。

品牌企业是区域经济发展水平的一个重要标志～加快培育发展一批品牌龙头企业～是发挥中小企业、规模效益的有效途径。

我市中小企业与发达省市的差距不仅体现在量上～更主要体现在质上～而反映质的差距的重要标志是品牌龙头企业和骨干企业的差距。

因此～我们必须大力培育品牌龙头企业～依托骨干品牌龙头企业的膨胀拉动效应～提高中小企业的整体实力和发展水平。

要以实施“2153”工程为契机～重点支持高金、美宁、盛马、富士、齐全等一批有比较优势、有名牌产品、知名度高、技术开发能力较强的企业～通过上市、兼并、联合、重组等形式～大胆实施跨行业、跨地区扩张～形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司、大企业集团。

三是着力发展一批科技型带动企业。

目前～我市科技型企业较少～尤其是具有科技型带动的企业更少。

发展科技型带动企业～是增强我市中小企业发展后劲根本所在。

首先要坚持把现有科技型企业做大做强～引导企业加大研发投入～建立企业技术中心或研发机构～以市场为导向推动企业加强新技术、新产品的研发。

建立有利于技术创新和科技成果转化的催生机制～提高技术创新能力和科研成果的转化率。

另其次要大力引进高新技术企业～采取重点支持、重点服务～创建高新技术企业发展平台～加快引进发展一批具有国内国
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际竞争科技前沿的高新技术企业～提升我市高新技术企业比例。

第三～要加快建立产学研合作机制。

依托科研机构和大专院校～共同开发以创新为特点的高科技
项目～重点围绕行业共性、关键性和前沿性技术开发～和对我市产业升级有重大影响的新技术～推动我市高新技术企业的发展。

四是着力打造一批外向型出口创汇龙头企业。

我市中小企业外向度较低～出口创汇企业少～而且规模不大～表明我市企业参与国际市场竞争能力非常弱。

在当今经济全球化～区域经济一体化加快的时代以及我国产能逐步过剩的情况下～我们必须抓住机遇～瞄准国际市场～生产一批符合国际市场要求～适销对路的出口创汇产品～着力打造高金、美宁、万丰汽配等一批出口创汇龙头企业～增强外向度～提升我市出口创汇能力和水平。

五是要着力打造一批大型现代服务型企业。

要以旅游、仓储、物流配送、连锁经营、高档餐饮娱乐等为重点～着力培育一批具有区位比较优势、体现地区特色、符合现代城市发展的大型服务龙头企业～带动和提升我市第三产业的快速发展。

,五,切实为中小企业解决发展难题～努力优化中小企
业发展环境。

一是要突破资金瓶颈制约,切实解决中小企业融资难问
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题。

首先要充分发挥政府的主导作用～营造中小企业融资良好环境。

按照《中小企业促进法》～加大对中小企业财政投入～建立中小企业发展专项资金。

其次要加快融资担保体系建设～搭建中小企业融资平台。

按照“政府引导～市场运作～规范管理”的要求～大力发展一批为中小企业融资提供担保服务的政策性、商业性、互助式会员制等多种形式的担保机构建立和完善信用担保风险补偿机制和管理体制～提升我市担保机构的担保能力和抗风险能力。

第三要要积极引导金融机构～进一步转变观念～开发适合中小企业的信贷品种～拓展商业信贷空间～为中小企业提供良好的信贷服务。

第四要进一步提升中小企业融资能力～加强诚信教育～规范财务制度～主动加强与银行的沟通～争取金融部门更大的信贷支持。

第五要调动民间资
金。

鼓励中小企业积极采取民间借贷、同业拆借、建立民间互助资金等多种形式～广泛吸纳民间资金～加快企业发展。

二是要加快人才培养,切实解决中小企业专业人才匮乏
要加强对中小企业家的教育培训～进一步转的问题。

一方面
变用人观念～引导企业加大对人才教育投入～建立企业培养人才的长效机制。

第二要加快中小企业教育培训体系建设。

进一步整合现有培训资源～充分利用现有大专院校、职业技校的师资力量、教学设施等条件～发挥职业培训机构的优势～开展针对中小企业服务的专业培训和职业技术培训。

第三要
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鼓励企业高薪聘请引进高素质职业经理和专业技术人才～提升企业现代经营管理水平。

第四是要进一步完善中小企业职工社会保障制度～加快推进从业人员的养老保险、医疗保险和失业保险制度的实施～加大对企业执行社会保障制度的监督力度～切实减轻就业者的后顾之忧～促进社会和谐发展。

第五要加强职业资格认证制度建设～积极推行持证上岗～扩大职业资格证书的覆盖范围和提高社会认可度。

三是要强化行政和社会化服务,切实解决中小企业外部发展环境不宽松的问题。

首先要进一步改革行政审批制度～规范行政行为～强化政府部门服务意识。

凡是对企业有利的事～都要大开“绿灯”～该放行的尽快放行～怎么有利于企业发展就怎么办。

禁止任何单位和个人到企业乱收费、乱罚款、乱摊派～下决心把企业的负担减下来～为中小企业发展创造宽松的环境。

其次要加快推进中小企业社会化服务体系建设。

按照“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针～整合和规范现有中间机构～以此为基础～重点围绕融资担保、信用评价、信息服务、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、政策法律服务等建立8大中小企业服务体系～努力优化中小企业发展环境。

第三要进一步加强对中介机构的监管～提升中介机构为中小企业服务水平。