中央银行在金融改革中发挥的作用
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人 民银行 与专 业银 行 的资 金往 来 由计划 指标 分 整 顿结 算 纪律 ，严 格货 币 发行 的指令 性计 划 管 配关 系改 为借 贷关 系 ，其进 步 意义是 明显 的 。 理 和现 金 管理 ；三 、对 信 托公 司开办 了两类 特
但 是 ，这 一办 法在 客观 上却 造成 了 １８ 年底 的 种 存款 ，严 格 压缩 了信 贷规 模 ，并加 紧对 信 托 ９４
中央银行在金融改革 中 发挥 的作 用
一
、
通 过 货 币政 策 的 制定和 实施 。达 到 金 信用 膨胀 和货 币发 行 失控 ，从 而成 为 １ ８ 年 经 ９５
融宏 观调控的 目的
济过 热 的重要 原 因 。针对 这一 情况 ，国家动 用
１ ７ 年 １ 月 ，邓小 平 同志提 出 “ ９９ ０ 要把 银行 了一 系列 紧缩 手 段对 经济 降温 。同时 ，人 民银
作 为发 展经 济 、革新 技术 的杠杆 ，要 把银 行 办 行开 始建 立 一套 综合 运用 经济 的 、行 政 的和法 成 真正 的银 行 ” ，从 而 开始 了恢 复金 融 、重构 律 的调控 手段 ，如 １ ８ 年建 立 了存 款 准备金 制 ９４
金 融组织 体 系 的工作 。改 革开 放后 的 ３年 里 ， 度 ，于 １ ８ 年将 各类 存款 上缴 的法 定 准备金 比 ０ ９５ 货 币政 策实 践实 现 了从直 接调 控 向 间接调 控转 率统 一 降为 １ ％。这 一 间接 调节 杠 杆 的启用 ， ０
银 行 发布 了 《 信贷 资金 管 理试 行办 法 》，并 决 策 。具 体措 施有 ：一 、央行 于 １８年 ９ １ ９ ８ 月 日和 定 于 １ ８ 年 初开 始正 式实 行 “ ９５ 统一 计划 ，划分 次 年２ １ 月 日两 次提 高存 贷 款利率 ，并 将 法定 准 资金 ，实 贷实 存 ，相 互融 通 ”的办 法 ，将 中 国 备 金 提高 到 １％ ，并 建立 了备 付 金制 度 ；二 、 ３
专业 银行 贷款 规模 指令 性控 制 。 １８ 年下半 年 ６ ９
１】７ — ９ ３ ．９ ９ １８ 年间 的货 币政 策 。１ ７ 年 ，我 国 民经济再 次 升温 ，１ ８ 年央 行再 次 执行紧 缩 ９９ ９７
国着 手改 革僵 化 的 “ 统存 统贷 ” 的信贷 资 金计 货 币 政策 ，并 尝试 了诸 如 提高 法定存 款 准备 金 划管 理体 制 ，在 部分 地 区试行 “ 一计 划 ，分 率 、调高 对专 业银 行 的存 贷款 利率 、回收再 贷 统 级 管理 ，存 贷挂 钩 ，差额 包 干” 的信 贷资 金管 款等 多种 间接 调控 手段 ，开始 重视 对基 础货 币
理 办法 。这 一办 法将 信贷 资金 计划 管 理上 的统 供 应 的调 控 。这些 措施 成 为 中央银 行 的宏观 调
一
性 和灵 活性 结合 起来 ，同 时也促 进 了信 贷资 控 方式开始 由直接 向间接转 换 的重要 标志 。
３１ ８ — ９ ３ 间 的货 币 政策 。 １ ８ 年 中 ．９ ８ １ ９ 年 ９８
指令 性计 划 的行 政手 段直 接规 定金 融 机构 的经 的总 需求 的 同时 ，也 导致 了生 产 的 “ 坡 ” ， 滑 营行 为 ，虽 然在 此期 间也 用 到 了利 率 等 间接手 中央 银行 被迫 采取 较 为宽 松 的政策 ，取 消 了对 段 ，但计 划手段仍 然居于主导地 位 。
在 遏 制 经 济 过 热 方 面 取 得 了显 著 的 成 效 。从
１８ 年 ８ ９ ９ 月开始人 民银 行放松 银根 ，在一年 多 的
时 间里先后 ３ 次调低 了存贷 款利率 ，加 大中 央银
行 贷款 的投 入 量 ，以 防止经 济 走 向衰退 ，保持
经济增 长 。
．
（ ） 直接调控 向间接调 控转变 二 从 １１ ９ － １ ９ 年 的金 融整 顿 与治 理 。 １ ９ ．９ ３ ９ ７ ９２
变 的过 程 ，并且正 在不断完善 间接调控方 式。 （ ）以行政手段为 主的金融宏 观调控 一 １ ８ 年 以前 ，中 国金 融 宏观 调控 是 以通过 ９８ 增强 了中央银 行宏 观 调控 能力 ，也 标 志着健 全
金融宏观 调控体系 的时机成熟 了。
１８ 年 货币 、信 贷 的双 紧政策 在抑 制过 旺 ９５金管理水平 的提高 。
２１ ８ — ９ ８ 间 的货 币 政策 。这期 间包 国经 历 了改革 开放 以来 前 所未 有 的经济 过热 。 ． ４ １８年 ９
括 ｌ ８ 年和 １ ８ 年两 次 紧缩政 策 。１ ８ 年 人 民 针 对 此形 势 ，央行 采取 了带有计 划 性 的紧缩 政 ９５ ９７ ９４
ｌ ． 黑 龙 江 金 融 ２ Ｏ ２ Ｏ ８ ＩＨＥｌ０ ＮＧＪＡＮＧ Ｎ Ｌ Ｉ Ｆｌ ＡＮＣＥ
【 二部分 】 第 中央 银行在金 融改革 中发挥 的作用
机 构进 行清 理 ；四 、严 格 控制 再贷 款 的资 金来
源 及投 向 ，向重点 行业 和产 业 倾斜 。这种 政策
利率 。除此 之外 ，央行 还采 取 了诸 如整 顿信 托 实行 稳健 的货 币政策 ，在保 持 币值 稳 定和促 进 业 、加强 金融 纪律 、限制 地 区 间贷 款等措 施 ， 经 济增长方面取得 了显著成效 。数据表明 ，
年后 ，新 一 轮经 济过 热再 次 出现 。 １ ９ 年 央行 消 费增 长趋 缓 ，出 口大幅 回落 ，市 场 有效 需求 ９３
９８ 首先 采取 了带有行 政 色 彩 的严厉 的 信贷 计划 来 不 足 ，出现通 货 紧缩 趋势 。从 Ｉ ９ 年 开始 ，中 国人 民银 行 按 照党 中央 、国务 院 的部署 ，开始 控制 信贷 规模 ；并 于 ５ 和７ 两次 提高 存 贷款 月 月
但 是 ，这 一办 法在 客观 上却 造成 了 １８ 年底 的 种 存款 ，严 格 压缩 了信 贷规 模 ，并加 紧对 信 托 ９４
中央银行在金融改革 中 发挥 的作 用
一
、
通 过 货 币政 策 的 制定和 实施 。达 到 金 信用 膨胀 和货 币发 行 失控 ，从 而成 为 １ ８ 年 经 ９５
融宏 观调控的 目的
济过 热 的重要 原 因 。针对 这一 情况 ，国家动 用
１ ７ 年 １ 月 ，邓小 平 同志提 出 “ ９９ ０ 要把 银行 了一 系列 紧缩 手 段对 经济 降温 。同时 ，人 民银
作 为发 展经 济 、革新 技术 的杠杆 ，要 把银 行 办 行开 始建 立 一套 综合 运用 经济 的 、行 政 的和法 成 真正 的银 行 ” ，从 而 开始 了恢 复金 融 、重构 律 的调控 手段 ，如 １ ８ 年建 立 了存 款 准备金 制 ９４
金 融组织 体 系 的工作 。改 革开 放后 的 ３年 里 ， 度 ，于 １ ８ 年将 各类 存款 上缴 的法 定 准备金 比 ０ ９５ 货 币政 策实 践实 现 了从直 接调 控 向 间接调 控转 率统 一 降为 １ ％。这 一 间接 调节 杠 杆 的启用 ， ０
银 行 发布 了 《 信贷 资金 管 理试 行办 法 》，并 决 策 。具 体措 施有 ：一 、央行 于 １８年 ９ １ ９ ８ 月 日和 定 于 １ ８ 年 初开 始正 式实 行 “ ９５ 统一 计划 ，划分 次 年２ １ 月 日两 次提 高存 贷 款利率 ，并 将 法定 准 资金 ，实 贷实 存 ，相 互融 通 ”的办 法 ，将 中 国 备 金 提高 到 １％ ，并 建立 了备 付 金制 度 ；二 、 ３
专业 银行 贷款 规模 指令 性控 制 。 １８ 年下半 年 ６ ９
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理 办法 。这 一办 法将 信贷 资金 计划 管 理上 的统 供 应 的调 控 。这些 措施 成 为 中央银 行 的宏观 调
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性 和灵 活性 结合 起来 ，同 时也促 进 了信 贷资 控 方式开始 由直接 向间接转 换 的重要 标志 。
３１ ８ — ９ ３ 间 的货 币 政策 。 １ ８ 年 中 ．９ ８ １ ９ 年 ９８
指令 性计 划 的行 政手 段直 接规 定金 融 机构 的经 的总 需求 的 同时 ，也 导致 了生 产 的 “ 坡 ” ， 滑 营行 为 ，虽 然在 此期 间也 用 到 了利 率 等 间接手 中央 银行 被迫 采取 较 为宽 松 的政策 ，取 消 了对 段 ，但计 划手段仍 然居于主导地 位 。
在 遏 制 经 济 过 热 方 面 取 得 了显 著 的 成 效 。从
１８ 年 ８ ９ ９ 月开始人 民银 行放松 银根 ，在一年 多 的
时 间里先后 ３ 次调低 了存贷 款利率 ，加 大中 央银
行 贷款 的投 入 量 ，以 防止经 济 走 向衰退 ，保持
经济增 长 。
．
（ ） 直接调控 向间接调 控转变 二 从 １１ ９ － １ ９ 年 的金 融整 顿 与治 理 。 １ ９ ．９ ３ ９ ７ ９２
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金融宏观 调控体系 的时机成熟 了。
１８ 年 货币 、信 贷 的双 紧政策 在抑 制过 旺 ９５金管理水平 的提高 。
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利率 。除此 之外 ，央行 还采 取 了诸 如整 顿信 托 实行 稳健 的货 币政策 ，在保 持 币值 稳 定和促 进 业 、加强 金融 纪律 、限制 地 区 间贷 款等措 施 ， 经 济增长方面取得 了显著成效 。数据表明 ，
年后 ，新 一 轮经 济过 热再 次 出现 。 １ ９ 年 央行 消 费增 长趋 缓 ，出 口大幅 回落 ，市 场 有效 需求 ９３
９８ 首先 采取 了带有行 政 色 彩 的严厉 的 信贷 计划 来 不 足 ，出现通 货 紧缩 趋势 。从 Ｉ ９ 年 开始 ，中 国人 民银 行 按 照党 中央 、国务 院 的部署 ，开始 控制 信贷 规模 ；并 于 ５ 和７ 两次 提高 存 贷款 月 月